台灣 RFID 需求面政策工具分析 .1 政府採購

政府採購係指中央政府及地方政府各項採購之規定。由於產業於萌芽期時，市場需求 量少，故需要政府的大量採購、擴大需求，以促進產業順利渡過萌芽期並逐步茁壯。政府 的採購可以透過多種形式進行，像是中央或地方政府的採購、公營事業之採購、R&D 合約 研究、原型採購等，皆是政府採購的方式。以半導體產業為例，半導體產業在發展初期便 是透過美國軍事採購（且採多元採購來源的採購政策），擴大需求，進而促進半導體產業的 成熟。

專家訪談的結果顯示，政府採購主要影響企業策略、企業結構及競爭程度與多元化創 新機制兩構面，其次為需求條件構面；就企業策略、企業結構及競爭程度而言，由於目前 RFID 產業介於萌芽期與成長期之間，RFID 市場規模仍小，故政府採購便成為市場上具影 響力的買方勢力。政府採購多半屬封閉系統，因此可以擴大封閉系統的市場需求量，進而 改變部份廠商的策略及結構。

政府採購的範圍很廣，自海關、機場，到公有圖書館或是道路系統，皆屬可能採購的 範圍。惟目前各個部門採購規格各異，沒有一共通的標準，雖然此舉可以促進產業的多元 化，不過由於目前市場規模仍小，不同規格的採購將導致各規格的標籤數量減少，在晶圓 代工的下單上，將提高其單位成本。因此政府採購應統一其規格及標準，以此快速擴大市 場，並鼓勵各部門進行採購，以增加產業應用端的多元性；此外，政府可藉著合約研究，

與民間部門一同提高國內 RFID 的技術水準。

表30 政府採購對產業創新系統之影響及施行所需之細部政策

影響之產業創新系統構面 政策之影響及細部政策

原物料資源 政府採購及合約研究將擴大原物料資源之需求。

RFID 產業國內客戶需求型 態和特質

RFID 產業國內市場規模

目前政府各個部門採購規格各異，沒有一共通的 標準，故在標籤的晶圓代工下單上，將提高其單 位成本。因此政府應鼓勵部門採購並統一其採購 規格，以擴大市場應用面及市場規模，同時降低 系統整合商的整合難度。

RFID 相關性產業

政府採購及公共服務採用 RFID 產品將擴大 RFID 相關產業之需求，並健全 RFID 支援性產業之發 展。

RFID 產業內企業所採之策 略

RFID 產業內企業之組織型 態

RFID 產業屬初步發展階段，由於政府採購通常屬 於大規模採購，因此會吸引某些企業為爭取政府 採購而改變策略及企業型態，以發展合適之產 品，滿足政府之需求。

RFID 產業內競爭程度

政府採購規模若多樣且規模大時，能培植較大型 公司及吸引較多競爭者加入，促使企業規模擴大 並使產業競爭加劇。

國內 RFID 產業與國際間之 合作連結程度

由於採購專案牽涉領域廣泛，故可將國內產業不 足的部分委由國外廠商、國內產業強項的部分委 由國內廠商的方式，藉由專案形成的合作平台，

將國內外廠商連結起來。

RFID 產業內廠商之經營型 態

政府採購需求型態將改變廠商的策略。故若政府 採購之部門多元化，將增加 RFID 系統整合商之多 元程度。

RFID 產業進入與退出障礙

由於目前 RFID 產業屬初步發展階段，市場需求量 小，故政府若能制定應用端之標準與規範，可降 低系統整合商之進入障礙。

RFID 產業相關政策所扮演 之角色

由於目前 RFID 產業屬初步發展階段，市場需求量 小，故政府採購可擴大封閉系統市場的規模，進 而扶植國內 RFID 系統整合商成長。

資料來源：本研究整理

5.6.2 公共服務

公共服務係指有關解決社會問題之各項服務性措施，民國六十年代的十代建設便是此 類型政策之代表。產業無論處在何種階段，皆需要基礎公共建設與服務，故政府若要發展

相關的政策包含健康服務、公共建築物、建設、運輸、電信等。

專家訪談的結果表示，公共服務主要影響生產要素構面，其次為需求條件及相關及支 援性產業構面；就生產要素而言，國內產業發展的先決條件便是公共服務的完整程度，因 此各個以發展產業經濟為目標的政府，皆會投入若干國家基礎建設如運輸及通訊系統等，

以減少國內產業發展的不利因素。惟其影響對象為國內所有產業，是一通常性政策需求，

非 RFID 產業之特殊政策需求。

表31 公共服務對產業創新系統之影響及施行所需之細部政策 影響之產業創新系統構面 政策之影響及細部政策

勞動人口 政府提供 RFID 相關之公共服務可以增加產業勞 動人口。

運輸系統

通訊系統

若干國家基礎建設如運輸及通訊系統等，因其投 入資本大，且回收期長之特性，導致一般企業無 能力或普遍不願投資，因此政府需以公共財之概 念來建設此類基礎建設；運輸與通訊系統深受公 共服務政策之影響，惟其影響對象為國內所有產 業，是一通常性政策需求，非 RFID 產業之特殊政 策需求。

RFID 產業國內市場規模

政府積極建構 RFID 讀取器、IT 系統等基礎建設，

以擴大 RFID 應用範圍，進而增加開放系統之國內 市場規模；政府引進 RFID 進入部份公共服務，將 擴大國內 RFID 市場規模。

RFID 相關性產業

政府採購及公共服務採用 RFID 產品將擴大 RFID 相關產業之需求，並健全 RFID 支援性產業之發 展。

資料來源：本研究整理

未來政府可藉由引進 RFID 進入部份公共服務的方式，擴大國內 RFID 封閉系統市場規 模，如悠遊卡系統等。或是積極建構 RFID 讀取器、IT 系統等基礎建設，以擴大 RFID 應 用範圍，進而增加開放系統之國內市場規模，如海關貨物通關系統等。

5.6.3 貿易管制

貿易管制係指政府各項進出口管制措施。貿易管制可以消極地保護國內幼稚產業及黃 昏產業，或可積極地以此做為與其他貿易國談判的籌碼。除此之外，也可以做為抑制國內 通貨膨脹或活絡國內資金市場的手段之一。雖然近年來各國在世界貿易組織(WTO)的架構 下，許多關稅的限制已逐步解除，然而吾人可以發現，各國的貿易管制措施仍舊有一定的 規模，更有甚者，甚至提高層級，以區域體與區域體間貿易壁壘（歐盟、東協等區域性組

織的成立）、或產業內普遍接受的妥協（如紡織品配額）等形式出現。因此，貿易管制至今 仍是頗具影響力，應把其視為產業發展的重要影響因素之一；貿易管制相關的政策包括貿 易協定、關稅、貨幣調節等。

專家訪談的結果表示，貿易管制主要影響企業策略、企業結構及競爭程度構面，其次 為需求條件、網路連結性及多元化創新機制構面；目前國內並無 RFID 相關貿易管制。在 缺乏國內市場、且未加入任何區域貿易組織的情況下，我國確實也無實施貿易管制的條件。

表32 貿易管制對產業創新系統之影響及施行所需之細部政策 影響之產業創新系統構面 政策之影響及細部政策

原物料資源

貿易管制將影響 RFID 產業原物料資源的進出口 數量，進而影響原物料之價格及國內原物料廠商 之企業型態。

RFID 產業國內客戶需求型 態和特質

RFID 產業國內市場規模

政府所實施之貿易政策，無論是管制或是開放，

皆會影響國外廠商進入的意願，進而改變國內市 場需求型態及規模。

RFID 產業內企業所採之策 略

RFID 產業內企業之規模 RFID 產業內競爭程度

政府與他國的貿易協定及關稅政策，會影響國外 對本國產品的需求及國內對國外產品需求，因此 對企業策略、組織型態、企業規模及產業競爭程 度均會造成某種程度的影響。其中關稅保護措 施，會降低外來產品對本國的衝擊，因此會降低 國內產業競爭程度。

RFID 產業上中下游之連結 程度

政府所實施之貿易政策，無論管制或開放，皆會 影響國外廠商進入的意願，進而改變國內上下游 間合作之程度。

國內 RFID 產業與國際間之 合作連結程度

與他國之貿易協定或相關關稅優惠政策，會吸引 國外廠商至國內設廠或國內廠商至國外設廠，進 而增加國際間的合作交流程度。

RFID 產業內廠商之經營型 態

RFID 產業國際間之衝擊

政府所實施之貿易政策，無論是管制或是開放，

皆會影響國外廠商進入的意願，進而影響國內市 場之多元性。

資料來源：本研究整理

5.6.4 海外機構

海外機構係指政府直接設立或間接協助企業海外設立各種分支機構之作為，主要目的

政策為設立海外貿易組織等。

專家訪談的結果表示，海外機構主要影響知識本質與擴散機制及多元化創新機制兩構 面，其次為需求條件及網路連結性構面；目前 RFID 系統整合商最需要市場應用端的資訊，

尤其是開放系統的發展，更與國外 RFID 產業息息相關。目前國貿局已著手計劃協助國內 RFID 廠商搜集海外市場的資訊與機會，以協助國內廠商與國外廠商進行合作，進而增加國 內 RFID 產業的多元性。

表33 海外機構對產業創新系統之影響及施行所需之細部政策

影響之產業創新系統構面 政策之影響及細部政策 RFID 產業國外需求規模及

型態

海外機構能協助廠商取得海外市場之資訊、政府 標案、非商業障礙等資訊。

RFID 產業相關之知識系統

政府在海外設置據點，可有效接收海外 RFID 知

政府在海外設置據點，可有效接收海外 RFID 知