本研究為探討北埔鄉觀光產業發展所受的衝擊影響，故對於北埔的過往及現行政府 觀光政策有所了解，故以名詞界定予以一窺究竟，茲將相關名詞分述如下：
一、大隘地區
大隘地區泛指新竹縣北埔、寶山、峨眉三鄉之總稱，昔日三鄉的開發係以北埔 為墾拓中心，公元 1834 年淡水同知李嗣業諭令粵人姜秀巒、閩人周邦正以金廣福 為墾號開墾北埔地區，彼時此地區由原住民賽夏族同胞所盤據，於是派遣隘丁與原 住民血戰，原住民不敵退守山區，於是金廣福墾號遂於三鄉山區隘口設立防禦隘線 阻原住民侵襲，經統計共設置三十六座大型隘寮，小型隘寮不計其數，眾多隘寮形 成防禦隘線，故三鄉於墾拓時統稱「大隘地區」受金廣福統轄之。
二、現行觀光政策
（一）觀光客倍增計劃：該計畫為政府挑戰 2008 國家發展重點計劃之子計劃。
目標：97 年觀光客倍增至 200 萬人次；來台旅客突破 500 萬人次。
觀光產業是世界各國普遍重視的無煙囪工業，與科技產業共同被視為是 21 世紀的明星產業，在創造就業機會及賺取外匯的功能上具有明顯效益。根據世 界觀光旅遊委員會（WTTC）推估，未來 10 年全球觀光產業成長情形為：旅遊 支出自 4.21 兆美元成長至 8.61 兆美元，觀光旅遊產業對 GDP 貢獻率將自 3.6%
增至 3.8%，其就業人數將自目前 1.98 億人增加至 2.5 億人。由此可見觀光產 業在今後全球經濟發展上將扮演重要的角色。
台灣因地理環境特殊，擁有豐富而多樣化的人文與自然資源，發展觀光具 有雄厚的潛力；本計畫願景係以致力追求國際觀光客倍增之目標為動力，集中
各相關部門力量，按先後緩急改善我國觀光旅遊環境臻於國際水準，除吸引外 國人來台觀光外，並讓國人樂於留在國內旅遊渡假。從而使我國觀光產業，在 觀光客大幅增加、有效改善國內旅遊市場離峰需求不足的課題後，得以健全發 展。
本計畫訂定 97 年國際來台旅客成長目標為：
1.基本目標：以「觀光」為目的來台旅客人數，自目前約 100 萬人次，提至 200 萬人次以上。
2.努力目標：在有效突破瓶頸、開拓潛在客源市場之作為下，達到來台旅客 自目前約 260 萬人次成長至 500 萬人次。
為達此目標，今後觀光建設應本「顧客導向」之思維、「套裝旅遊」之架 構、「目標管理」之手段，選擇重點、集中力量，有效地進行整合與推動。因 此，採取的推動策略為：
1.以既有國際觀光旅遊路線為優先，進行觀光資源開發，全面改善軟硬體設 施訂定「景觀法」，改善環境景觀及旅遊服務，使臻於國際水準。
2.具有潛力的觀光資源則採「套裝旅遊線」模式，視市場需要及能力，逐步 規劃開發。
3.提供全方位的觀光旅遊服務，包括建置旅遊資訊服務網、推廣輔導平價旅 館、建構觀光旅遊巴士系統及環島觀光列車，讓民間業者及政府各相關部 門建立共識，以「人人心中有觀光」的態度，通力配合共同打造台灣的優 質旅遊環境，同時規畫優惠旅遊套票，讓旅客享受優質、安全、貼心的旅 遊服務。
4.以「目標管理」手法，進行國際觀光的宣傳與推廣，就個別客源市場訂定 今後 6 年成長目標，結合各部會駐外單位之資源及人力，以「觀光」為主 軸，共同宣傳台灣之美；同時，為擴大宣傳效果，並訂 2005 年為「台灣 觀光年」、2008 年舉辦「台灣博覽會」，以提升台灣之國際知名度。
（二）整備現有套裝旅遊路線
台灣因各項觀光資源的開發與管理單位所司職責各有不同，未必都能從觀 光資源利用與推廣行銷的角度作有效的規劃，致投資效果打折，僅形成點狀之 觀光景點；且前往觀光地區旅遊路線，普遍存在周邊景觀不良、服務設施不足、
旅遊交通不便等缺失。今後觀光建設應以「顧客導向」之思維，建構具國際魅 力之套裝旅遊路線為主軸，有效運用資源集中力量在旅遊線上各項應改善的軟 硬體設施。旅遊路線之開發以吸引國際觀光為優先，以觀光局所轄之國家風景 區，配合國家公園及具國際魅力的風景區、森林遊樂區與民營旅遊區，建構套 裝旅遊路線，作為統合發展觀光資源的骨幹，整頓沿線地區周邊環境，包裝主 要旅遊點周邊之人文觀光資源，促使台灣觀光旅遊品質達到國際水準。既有套
裝旅遊線之整備係以目前已有國際觀光客前往之旅遊區為重點，並納入周邊風 景區，以整體套裝手法，優先提昇其觀光旅遊品質，以進一步提昇國際觀光之 魅力為目的。
（三）桃竹苗旅遊線
建設沿台 3 線省道為主軸，接參山（獅頭山）國家風景區、雪霸國家公園 等風景帶之旅遊線。建設起點為桃園龍潭經關西、內灣、竹東、北埔、峨眉、
三義至卓蘭之台 3 號沿線及鄰近之觀光景點。成為具客家風情及原住民特色之 旅遊帶。主要景點為六福村、小人國遊樂區、獅頭山、北埔客家小鎮、泰安溫 泉、雪霸國家公園，建設重點為：
1.國家風景區建設及經營管理：持續推動參山風景區之建設及經營管理。
2.國家公園經營管理：加強雪霸國家公園之遊客服務與經營管理。
3.溫泉區建設：泰安、清泉等溫泉休閒設施整建。
4.景觀道路建設：改善台 3 線桃園至卓蘭及主要聯外道路之道路景觀。
5.城鄉街景改善：包括新竹北埔、竹東、內灣、大湖、南庄、泰安、三義等台 3 線地區鄉鎮之觀光產業，活絡地方經濟。
6.文化資源：三義木雕藝術節（5 月）、竹塹國際玻璃藝術節（11 月）、客家 桐花季（4-5 月）等。（交通部觀光局）