第一章 緒 論
第四節 名詞釋義及文獻分析
壹、名詞釋義
一、移民（migrant）
又稱人口遷移，早期學者稱把稠密地區的人民，遷移到本國或 國外地廣人稀的地方去營生計謂之移民。亦有學者認為移民是 指在國外長期居留，以取得合法的國外居留權、乃至公民權為 目標。故移民並非泛指任何移動之人口，例如短期之觀光、訪 問、應聘、就醫、就學等皆不予以列入。是故移民實質上包含 國際遷移及國內遷移兩種，我國「入出國及移民法」所稱移民 則係指國際遷移而言1。
二、人蛇集團（human smuggling syndicate）
係指居間媒介、專門安排非法偷渡至他國地區的一群人所組合 而成的跨境犯罪集團組織，目前該集團份子已有「組織化」、
，
「企業化」、「國際化」方式經營「偷渡」事業的趨勢。2 三、移民政策（immigration policy）
移民政策可說是解決移民問題的基本原則或方針。舉凡政策之 制定與實施，需要有經過合法手續制成的法律，如無法定條文 為依據，將無執行機制，對於問題的處理，會無目標可循，且 無程序可玆依恃，而會遭遇各種阻撓和困難。歸結而言，移民 政策包含移民立法和執行機制（含主管機關管理與輔導措施)，
此二者可說是移民政策的主要成分。3另學者又所謂移民政策主 要是指政府對有意取得合法居留權，永久移居本國的外國人，
所制定的相關管制與運作程序之法令規章。4該解釋又縮限範圍 於移入人口的政策制訂。
四、國家利益（national interest）
國家為求生存與發展，綜合根據其所屬環境、文化傳統、歷史 精神與基本制度、國民意志、客觀需要等六大因素，所形成的 國家基本方向，就是其國家利益之所在。（黃城，2004：176）
移民政策之制訂應符合國家利益，達到國家發展5的目標。
五、多元文化（multicultural）
在接納眾多移民進入社會的同時，也表達了對於種族平等、尊
2 鑑於偷渡方式弊端叢生於是有所謂的「偷渡保證班」應運而生。所謂「保證班」，係由「人蛇集 團」保證「包路上安全，包到台灣吃住，包介紹工作」一貫作業的偷渡模式，雖收費昂貴，但成 功率高，有厚利可圖，「人蛇集團」份子跨境臭味相投遂逐漸邁向合作之途。《兩岸共同打擊犯罪 之可能性研究》〈沈道震等，2001，8〉。非法移民多像蛇一般瑟縮在偷渡船內，「香港人」就因此謔 稱他們為「人蛇」，集團的老大可稱蛇頭 snakehead。
http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1205071906421 2008 年 4 月 1 日。
3 移民政策的主要成分分為移民立法及移民業務專責機關及移民輔導。（吳學燕，2004：70-72）
http://www.cares.org.tw/Workshop/Immigration/Treatise。2008 年 4 月 1 日。
4 移民政策所涉及的問題非常多，諸如政治的、經濟的、社會的、教育的、文化的問題，所以各國 都設有專門的移民機構負責有關的業務。美國在國會通過「難民法」後，每年移民總數及配額的規 定，常常隨著美國國內政治經濟社會情勢的變化，而作不同情況的調整。(吳定，2003：293)。
5 所謂國家發展體系，是指因應國內外需求，以達成生存與發展之目的，根據其所能掌握與運用的 一切資產、力量，所擬構出的目的與手段一致之完整體糸。依層次包含國家利益、國家目標與國家 政策等三個位階與二個次級體系，即國家安全與國家建設，由此綜合形成一幅架構完整、功能充分、
運作順暢之國家發展的體系。（黃城，1991：82-90)。
第一章 緒論
重文化差異的寬容理念。基於民主的自由上，國內的各族群機 會平等，讓各族群保有他們的傳統文化和語言，承認多元文化 主義的價值，也承認不同族群具有的權利，通過對他們的公正 對待，實現制度上的整合，而彼此共同為社會貢獻出心力。對 於多樣性文化的包容，會使得外來移民豐富了社會，也帶來不 同的民族技術與能力，亦會促進國家競爭力的發展。
貳、文獻分析
蒐集與彙整專家學者研究移民之相關議題，如表 1-1 所示，包括 影響移民遷移之行為，說明了政治及經濟的因素占最大考量，國民移 出因素以考量生活環境及子女教育問題為主；移民對於移出國及移居 國有正面及負面的貢獻及影響層面；移民是國家之資產，政府應有管 理輔導移民之相關措施並實施包容性多元文化主義，以協助改善生活 適應及避免種族衝突；對於人口販運及非法移民議題，宜訂定法制面 因應措施，與非政府組織團體合作安置、庇護被害人，以落實人權保 障、提昇國際形象；並參考先進各國爭相修正相關移民制度，篩選符 合對國家經濟發展及國家利益的移民類別，以做為我國移民政策的借 鏡。
表 1-1 國內探討移民法制與問題之文獻資料表
第一章 緒論
表 1-1 國內探討移民法制與問題之文獻資料表（續 2）
第一章 緒論
表 1-1 國內探討移民法制與問題之文獻資料表（續 4）
第一章 緒論
表 1-1 國內探討移民法制與問題之文獻資料表（續 5）
編號 研究作者 研究著作 研究時間 出版者
研究發現
15 邢啟春 從 1996 年美 國非法移民 管制法案探 討有關中國 大陸人民非 法入境來台 的相關問題 2003
國立中山大 學大陸研究 所碩士論文
1. 大陸人民來台的地位與待遇，或有必 要調整現有作法，部分採取參考美國 政府實踐的經驗。即不單是因為居住 地不同而採取片面歧視標準，而視國 家安全、社會經濟條件、政府財政能 力、繳稅貢獻與否、是否犯罪等條件 因素，而作為處理與思考大陸人民在 台法律地位與待遇的方向。
2. 提高僱用非法入境者雇主的成本。
3. 成立專責移民機構。
資料來源：作者整理