影響國際移民遷移之因素

壹、移民的定義

所謂移民通常係指在國外長期居留，並以取得國外居留權為目 標，有的則以國外連續居留一年以上者亦稱為移民（短期移民）。（郭 文政，1989：17）有謂移民乃一國人民因受本國推力之影響，或受他 國有利條件之吸引，經由個人評價後，計畫在他國久居，而採和平、

合法的方式移居至他國的國際移動人口。（楊成安，1994：9）

在人口學的觀念中，移民被稱為「人口遷移」，指人民從某地區 移動到另一地區。地區的移動有可能是城鎮間或是國家間，在時間可 分為短期的遷移（例如求學、就業）或是長期的遷移（定居為目的所 進行的移動）；國際移民的定義，各學科的界定皆有不同。國際移民 組織（IOM）寬廣的界定是：1.遷移的目的是定居而非暫居。2.同時 還必須在外國居住一年以上。⁷根據該界定，非正常渠道移民雖還沒 有合法居留權，也是國際移民。

臺灣地區因特殊環境與法令之限制，使得移民的定義相當混淆，

又因政策上承認雙重國籍，國人甚至擁有數國護照，以作為政治不安 定時之退路及生意往來之方便，是故使得移民之定義及數據不易收 集。本文參考先進各國採用狹義之定義，對計畫有久居之意，以取得 移入國永久居留權之人口，稱為移民。

貳、移民形成的因素

造成移民的原因很多，有為了逃避飢荒，例如在清末時福建、廣 東地區之移民主要即是為了求溫飽，而在歷史上猶太民族與英國清教

徒之移民而言，則是為了逃避政爭與宗教的迫害，至於土耳其、菲律 賓、印度、墨西哥等發展中國家之移民，則大都是為了找尋工作機會。

以早期臺灣地區的留學生及技術人員之移民，則為了找尋合適之工 作，及至我國退出聯合國及中美斷交後許多的移民，則是為了政治上 安定的主要因素。

至於當前自由民主化思想及國際化經濟體系下，移民因素已有多 元化的趨勢，依據聯合國人口專家的說法，影響國際人口移動的因素 可分為兩大項：一為經濟、社會及其他因素，另一為政府有關的政策

（UN，1973：237-245），經分析其從社會、經濟、政治、政策及其 他因素等層面說明移民者決要遷移的因素如下：

一、社會層面---當前國際移民風潮中，僅為尋求更好的生活品質而 外移者，有愈來愈多的趨勢，尤其在人口眾多之發展中國家，

由於高密度的人口，經濟發展的結果，忽略了土地資源及居住 環境遭受濫用與破壞，居住及生活品質的水準逐漸降低，遂有 愈來愈多的人興起移民之意願。另外政府政策的偏失，導致人 民考慮子女的教育問題，治安情況的敗壞及與國家的福利制度 的健全等亦是考量移民的因素。

二、經濟層面---純以經濟上的考量而移民者，應屬為數眾多，而自 由性遷移其首要動機則為經濟因素，近年來經濟發展，資訊發 達，而傳統新古典經濟理論的觀點，認為人類之所以離鄉背井 移居異地，主要就是為了追求更合理或更優厚的所得，以享受 更好的物質生活。（Straubhaar，1987：835-839）就業機會及 經濟與外貿的成長，亦是影響移民意願重要因素；亦有不少移 民是為了拓展貿易與直接投資往來方便的理由而取得國外護 照，或意圖在當地開拓市場而定居下來。一國經濟景氣持續繁

第二章 國際移民理論基礎及發展趨勢

榮，就業機會的充足，則必然會吸引就業機會極少的國家人民 前往移民。

三、政治層面---政治因素引起人民外移，不外是國內動盪，內亂政 爭及國際衝突有戰爭之危險或是極權國家高壓政治的統治手 段，嚴格控制人民言行、集會等政治上的自由，亦會引起人民 外移。例如：前南斯拉夫的分裂，造成 1991 年將近 69 萬的難 民流亡到其他歐洲國家。（周育仁等，1998：410）1991 年海 地政變，並迫害非支持者群眾，使不少海地人民在生命受到威 脅下，以各種方式投奔美國，在人數愈演愈烈之下，造成美國 先是以人道精神接納庇護，而後不得不改為遣返及透過聯合 國，採軍事外交雙重管道之策略，解決海地難民問題。（顏志 榮，1995：2）

四、政策層面---世界人權宣言云：「每個人有離開任何國家與返回 其國家的權利」（UN，1973：240）有移民意願者雖然能自由 選擇國家，但是得視移入國家之政策而定，國家訂定移民政策 亦須考量本國人口、社會、經濟、政治上的層面而有限制之規 定。例如戰後日本分別與巴拉圭、玻利維亞（西元 1956 年）及 巴西、阿根廷（西元 1963 年）等 4 國訂定移民條約，作有計畫 性的移民。（楊成安，1994：27）

五、其他因素---其他的因素尚有移民有時被用來作為外交工具籌 碼、自然災難、種族、依親、宗教、及文化等等的因素所引起。