移民分類與跨國婚姻發展趨勢

壹、移民分類

以申請項目作為移民分類的依據可區分為五種主要的類型：

一、依親（family union）：主要是基於人道的考量和人權因素使然，

此種移民申請在移入國有親屬作為擔保，為親屬關係的考量，

讓移民進入移入國後與親人團聚，能與當地社會產生緩衝及媒 介作用，從而減輕移民在社會和心理方面的困擾，並有助於連 結新的移民人際關係網路。這是目前美國、歐盟、加拿大、澳 洲等國家開放配額最多的移民種類。跨國婚姻女性移民有持續 增加之趨勢，遂成為有心人士利用假結婚及偽造身分證件的方 式，企圖闖關；各國政府為杜絕不法，遂對婚姻關係的真偽、

婚姻持續時間、申請等待期的長短與親等的限制上，皆有嚴格 的限制。

二、菁英移民（elite）：此種類型移民是最受各國政府積極招攬的 對象，並往往帶動移入國家的經濟及社會的新契機，移民的申 請主要分為高級技術性的知識人力及擁有相當程度的經濟能力 的商業投資移民兩種。為因應知識經濟的快速發展，技術性移 民的數量未來仍會不斷增加，美國、加拿大、德國、日本、中 國大陸等，皆已研議放寬科技人才申請工作簽證的限制與配 額。而投資性移民不僅為移入國帶來一筆可觀的資金，且往往 需要有投資創業的經驗或預期在當地國的投資計畫以增進當地 的就業機會並能促進經濟成長為考量。

三、勞工移民（labor migration）：移民勞工其需求量與各國或區域 的經濟發展程度密切相關。已開發國家生育率降低與人口高齡 化的趨勢，造成青壯年勞動人口數量減少，為保持經濟持續穩

第二章 國際移民理論基礎及發展趨勢

定成長，以及勞力需求快速擴張，導致本地勞工供不應求，政 府或企業或民間引進外國無技術性或廉價勞工，從事當地的勞 力密集產業亦成趨勢。勞工來源會受地緣關係和特殊的政治關 係影響，當本國勞動力不足時，政府主要引進為無技術性或低 技術性的外國勞工。此類勞工因非屬長久居住類型，不在本文 探討之列。

四、難民（refugee）：由於宗教、戰爭、政治、種族等原因造成人 民被迫的遷移，除了自然因素形成的難民外，還包括尋求政治 避難者及被放逐者。根據 1951 年在日內瓦由 60 國簽訂了「難 民地位公約」及 1967 年「難民地位的議定書」中，難民是指「因 有正當理由畏懼因種族、宗教、國籍、隸屬於特殊社會團體及 政見不同的原因留在本國之外，並且由於此項畏懼而不能或不 願受其原國籍的保護；或當事人無國籍且基於上述考量留在他 以前經常居住國家以外而現在不能或不願返回原國籍的人。」

難民問題規定任何簽約國，在人道精神的理念下，其處理方式 不得遣返有受迫害之虞的難民，以免其生命或自由受到威脅，

甚而更進一步給予某種程度之政治庇護。（鄭立民，1995：1-3）

五、非法移民（illegal migration）：世界各地普遍仍存在非法移民⁸， 其對當地政府帶來直接而嚴重的問題，例如就業、教育、社會 福利、逃稅、犯罪等問題。非法移民的遷移方式有三種：1.偷 渡入境 2.以旅遊合法手續出境，取道第三國偷渡入國 3.合法前 往移入國短期居留，如留學、探親、旅遊、商務、文化活動等，

但長期非法滯留。有學者估計臺灣的非法移民至少 20 萬，日本 30 萬，馬來西亞高達 70 萬，（周育仁，1998：411）中國大陸

8 非法移民係指通過非正常途徑進行居住點的遷移，以謀求改變地域身分的移民行為或活動，由於 其不被接受國或地區承認、許可，故被稱為非法。非法移民分成兩大類：合法進入、非法居留和非

約有 100 萬人，（郭玉聰，2005：11）美國每年的非法入境移 民估計有 400-500 萬人。

貳、跨國婚姻發展趨勢 一、跨國婚姻之背景原因

跨國婚姻是指婚姻超越了國界以及不同國家的人之間所形 成的婚姻關係，早期的跨國婚姻是具有濃厚的政治性色彩及達 到宣揚國威之目的，例如歐洲各國曾為達到政治性目的，在各 國皇室之間的聯姻；在亞洲地區，亦有中國、波斯、大食、扶 桑等國之間因貿易、宣揚國威等進行的通婚，例如唐朝時西藏 松贊乾布同時迎娶文成公主和尼泊爾公主，金成公主嫁西域等 等（邱寶珠，2004：20），但畢竟是極少數的現象，隨著現今世 界各國文化、經濟、政治、資訊、交通等密切交流，大眾傳播 媒體的渲染，人們思想的轉變，受推拉理論及世界體系理論的 影響，跨國婚姻也有前所未有的發展趨勢，且為各國移民政策 所重視的議題。

隨著經濟自由化、政治民主化、社會多元化的持續改革，

國民經濟日益增強，國民視界逐漸與世界接軌，促使我國與國 際間經貿、文教、旅遊之廣泛交流，使得國人與外國人（尤其 東南亞地區）婚配情形逐年增多。我國自 1987 年解除戒嚴之後 才逐步解除入出國境之管制措施，外籍新娘及大陸新娘等婚姻 移民陸續進入我國，繼而在 1992 年開放大陸配偶來台居留、定 居以及婚姻媒合仲介業者之興起，更促使我國之婚姻移民數量 急速增加，形成半個世紀以來最大的移民潮。依據內政部統計 資料顯示，截至 2008 年 1 月底止，外籍（含大陸）配偶人數為 40 萬 895 人，其中外籍配偶人數為 13 萬 7,477 人（越南籍人

第二章 國際移民理論基礎及發展趨勢

數最多，其次為印尼、泰國），大陸（含港澳配偶）人數為 26 萬 3,418 人，跨國婚姻人口儼然成為臺灣的第五大族群。（吳學 燕，2004：3）

臺灣的全球資本投資，也相當程度的催化了國際婚姻市場 的發展，台灣對越南的投資始於 1990 年，也顯現了越南配偶在 台灣僅次於大陸配偶的高數額。而外籍新娘的加入台灣社會，

正面的影響直接而明顯的是結婚率的提昇，免除了很多本地男 性因難尋結婚對象的困擾，其次對於提昇臺灣生育率的直接助 益影響，其三，帶來了多元文化的刺激，豐富了本地的社會，

更促進未來現代化的發展空間。

二、跨國婚姻產生相關問題

鑑於跨國婚姻多為家庭經濟處於弱勢及雙方文化差異性產 生價值觀念、語言隔閡、風俗習慣、國家認同種種的不同等因 素，致衍生語言文化的調適、社會支持系統薄弱、缺乏醫療與 優生保健知識、子女教育問題、就業限制導致經濟依賴、婚姻 暴力等社會之議題產生（潘淑滿，2004：32-36）生活上並遭遇 許多挫折與問題，故政府須籌謀策略以為因應，一來可使移入 人口生活正常安定，獲得健康快樂的生活，二來也有利於當地 國居民的融和及提升社會整體的福利。

學者採社會系統的分析架構，採用四種有效的策略來促進 移入人口成功與改善適應在台生活。除了本身有學習動機的自 助策略外，家庭的協助策略、社會援助策略及政府政策實施對 於合法的移入人口應有輔導策略。（蔡宏進，2006：108-114）

目前政府與民間資源謀求整合，並建立完善的照顧與輔導機 制，以提供外籍配偶生活適應輔導、醫療優生保健、保障就業

權益、提昇文化教育、協助子女教養及人身安全保護、健全法 令制度及落實觀念宣導等八大措施，以協助新移民盡早融入適 應我國生活環境。

三、跨國婚姻移入之規範

經由跨國婚姻的女性移民逐漸受到重視且成為持續快速成 長的移民新趨勢，在資本國際化的影響下，較低發展地區的女 子為求取得更高品質的生活水準及社會環境，便有嫁往較高度 開發地區的傾向，並透過近似於市場商品買賣的議價，而有郵 購新娘、跨國婚姻商品化之形成，對於婚姻的價值觀念及基本 權利的行使均有不利之影響。

然而此種方式的移民申請亦有可能使有心人士以利用假結 婚或是偽造身份證件的方式，企圖闖關。為了保障家屬團聚，

並杜絕不法，各國政府對於婚姻關係的真偽、婚姻持續期間，

申請等待期的長短、與親等的限制上，皆有嚴格的限制，例如 面談機制的實施，等待時間與配額的雙重限制，婚姻媒合仲介 業者之管理…等等。