移民造成影響層面

移民在定居國外後，仍然維持與移出國的經濟、政治、社會連帶，

例如穩定而持續的匯款與投資，密切聯繫或交替居住的家庭親友，透 過僑界團體發揮對移出國政治的影響力等等。他們的生活空間是跨國 度的社會場域（transnational social field），而國家與文化的認同 也是雙重多元的。（Basch et al.1994）

移民基本上是個人追求自己的利益或生活目標的一種行為，也是 經濟和社會發展的結果，其最顯著的原因在於世界各個地區之間在收

第二章 國際移民理論基礎及發展趨勢

入、就業以及社會福利之間的差異，而眾多的國際移民對國際社會的 政治、經濟、文化、安全也造成了極大的影響和衝擊，成為國際政治 經濟中一個無法迴避也成為備受各國政府關注的問題。以下探討移民 對移出國及移入國產生各個層面之影響：

壹、人口結構層面

一、正面效應---對移入國而言，移民人口的平均年齡較輕，可減少 社會老化速率，高生產力移民可提高移入國生產力，合法工作 者可補充人力缺口，平衡社會活動生產力，跨國婚姻的成長，

紓解農家及非都會區失婚青年之婚姻問題，新移民所生子女更 有助於維持我國人口穩定成長的正面效益。

移民人口的回流，可將國外先進之知識、技術引進國內，

提升國內的技術水準，並可把資金移回國內，是故創造一個良 好的環境，以吸引移民回流亦是一項重要的政策。

二、負面效應---大量移民可能改變社會的人口結構，可能會出現少 數族群，甚至於改變選民的結構，並進而影響政黨政治，國家 較易出現排外現象及本土化的運動。主流社會對移民能否整 合、吸納，關係到多元文化社會可能遇到的內部種族衝突等各 類問題。

貳、文化教育層面

一、正面效應---引進高科技專業人才及民間企業、科技發展機構主 動召募而來的長期居留的外籍專業移民，多是有較高的教育與 技術的中產階級對象，對於本地文化學術水平及科技發展層面 具有提昇的效益。

二、負面效應---新移民者多為社經地位差、年齡較大及身心障礙之 弱勢跨國婚姻，其多數以傳宗接代及照顧家庭為主，因此雙方

教育程度普遍較低，經濟較不富裕，加上語言及文化差異限制 下，恐將會影響其對下一代生養教育問題，其子女學習發展過 程易受排擠與適應困難問題。另外注意到「人才外流」（Brain Drain）造成影響國家整體建設及浪費教育經費的問題，這個爭 議點就在於教育究竟是國家的投資或是人民的權利。

參、社會層面

一、正面效應---新移民可刺激社會多元文化發展，再創文化新風貌，

有助多元文化發展，外籍與大陸配偶因多數為生育年齡人口，

提高生育率並緩和國人少子化後對教育資源閒置問題。這些日 益增加的外籍配偶對我國社會的影響有正面的影響如下：

（一）紓解農村及非都會區適婚者之婚姻問題，均衡區域發展。

（二）擴展國人視野，促進臺灣多元文化社會之發展。

（三）舒緩我國人口少子化及老人照顧問題。

（四）增供家庭照顧資源，舒緩老人問題。

（五）增加我國出生人口率，有助維持我國人口穩定成長。

二、負面效應---跨國婚姻成長逐漸形成商品化，造成婚姻價值觀偏 差，族群間易生歧見，影響社會融洽。來自中國大陸及東南亞 國家的女性，大多數被賦予傳宗接代、照顧家人的責任，因此 其本身的教育程度或職業技術並不受重視，政府照顧外來移民 人口可能瓜分了社會資源，消耗社會福利，增加社會成本。

由於人口販運及違法仲介的猖獗，部分新移民出現的「假 結婚、真賣淫、真打工」的問題，以及持用偽造、變造證件、

冒用身分來臺及來台後行蹤不明或非法居留的情況，非法打 工、治安犯罪及賣淫等事件時有所聞，媒體報導及大肆渲染後 更加深了社會治安的隱憂。

第二章 國際移民理論基礎及發展趨勢

外籍配偶的文化或生活習慣常與臺灣民眾一般習慣的生活 文化有著明顯的差別，國人對於移民多元文化的不瞭解及偏 見，對大陸或東南亞籍配偶心存成見或多所貶抑，國人要求新 移民們學習融入臺灣的生活與文化，但卻對外籍配偶原生國之 價值觀念與生活習慣拒絕瞭解、認識或予以否定，因而歧見與 衝突多有所聞，且新移民的第二代、第三代以後的國家認同亦 會出現混淆。

國際移民在移入國之基本人權、公民權、參政權等的保障 顯然與一般國民有所差別，其永久居留、歸化與定居等身分申 請等待配額皆形成居留後的問題。

肆、經濟層面

一、正面效應---移入者若為青壯年的經濟活動人口，可補充當地的 勞動力，移民並會負擔當地政府為他們提供的各項服務費用，

且帶來必需之消費性經濟活動，如此產生乘數效果，間接帶動 了經濟成長，對於提升經濟發展有正面的效益。

台灣早期的移民者常以留學生、就業或依親等方式移居海 外。移民並沒有帶來負面的影響，甚至還有相當大的助益。例 如海外學人在國外累積了相當的知識、技術與經驗後，將高科 技帶回國內，促進經濟更快速成長，或透過國建會做學術演講，

讓學人回國貢獻所學。在貿易方面，藉由海外移民對當地的了 解，創造出外銷市場的璀燦成績，對國家整體經濟而言，亦有 絕對正面的幫助。

一個國家接受某種類型的移民的政策決定，常與某類移民 的特殊經濟功能有密切的關係。白領的技術移民，為被移入國 的科技與產業發展貢獻良多，創造了更多就業機會；藍領的外

籍勞工，填補了許多本土居民所不願擔任的工作，尤其在非正 式經濟場域提供生產力與服務。因此移民人口可說是國家的經 濟文化資產而非是負債。

總體而言，經濟合作發展組織（OECD）在 1993 年的年度報 告中分析，國際移民對地主國的經濟成長是有正面的助益，研 究移民的學者也大體肯定移民對戰後歐洲經濟復興的貢獻。（周 仁育等，1998：413）

二、負面效應---投資移民則是資本與移民一起移出，對移出國必須 注意資本及人才流失的影響。資本家夾帶巨額資金移民國外並 投資的特殊遷出情形，在政策上確有必要做慎重的決定，否則 移出國內部資金可能很快被淘空，則國家經濟勢必一落千丈。

更必要改進移出國投資環境，以緩和人民與產業外移。例如：

臺灣的企業、資金外移中國大陸，已使臺灣經濟日漸處於劣勢，

政策如何挽回人才及資金的回流，乃是當今重要的課題。

跨國婚姻的熱絡，使得移入國經濟承擔更大的包袱，因婚 姻所產生的衍生性人口⁹往往是經濟的弱勢者，必須仰賴移入國 配偶的扶養，這些龐大的居留者問題與困擾，對社會的資源分 配、醫療保險的負擔，更是削弱了移入國的生產力及經濟資源。

移民若人數較多，很可能要求政府幫助解決問題，要求政 府編列預算，然而這些預算都是來自國內的納稅國民，可見新 移民不僅會需要政府特別的輔導及照顧，也會增加移入國國民 的負擔。

9 例如大陸配偶之父母可以來臺依親生活，其父母的大陸孫子女依法也可來臺依親，接下來孫子女 的父母也可來臺；如此造成了移民網絡，也產生了衍生性人口。

第二章 國際移民理論基礎及發展趨勢

伍、安全層面

過去強大國家的移民開拓殖民地，有延伸疆土與開發新的生活資 源及宣揚國威的作用，惟如今此種方式已不再得，因為各國對於移民 的數量及入境後都有較嚴密的管制規定，尤其受到美國 911 事件衝突 的影響，移民與國家安全呈現顯著聯結關係，（朱蓓蕾，2006：97）

已不容易讓移民的數量及身分過於膨脹，以致威脅到移入國本身的安 全。

移民數額的增加及多元化，使得國家在管理移民層面，由個人、

工商企業團體的交流活動層次提升到國家的層次，政策面及執行面對 於人權及平等原則都需審慎應對。移民本身也會形成移民團體，也會 爭取與移入國國民相同的基本權利和工作保障以及其家庭團聚的配 額，並且也會擴展移民的政治力量，試圖影響移入國的移民決策，甚 而造成種族衝突更進而危害雙方國家安全。

臺灣地區有其特殊的時空背景，兩岸交流互動日益頻繁所衍生的 社會治安問題，主要包括：偷渡、走私槍械、毒品、海上搶劫、刑事 嫌疑犯、通緝犯逃亡至對岸藏匿，兩岸三地組織犯罪等問題，此等問 題究其本質，雖屬於治安層次，不致對國家安全造成立即而明顯的威 脅。但是，當這些非傳統性安全威脅議題轉化、引發或衍生出新的問 題，如毒品走私有害國民健康且影響生產力，中共可能透過偷渡管道 對我方進行滲透、分化、竊密、破壞等，槍械彈藥走私不僅惡化治安、

且可能用於暗殺破壞、影響政局安定。凡此可能導致加重非傳統安全 威脅之程度，甚至提升為國家安全政策的重要議題。

然而眾多大陸人口移入臺灣其動機不一，複雜性更是超過一般國 家移民政策所能規範的範圍。在認同意識方面，大陸居民長期受到大 中國意識與共產黨獨裁統治的影響，對於臺灣本土意識與歷史文化幾