第二章 臺灣食品安全消費訴訟特性及其相關規範
第三節 市售食品主要規範
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綜上所述，我國食品管理上，農、漁、牧產品與市售一般產品的管理是分 屬不同主管機關之權責，前者屬農委會；後者則歸衛福部管轄，然若涉及食品 烹煮過後的廢棄油、毒物管理等則為環保署之職掌，從而各部會的溝通協調非 常重要，否則極可能成為下一個食品安全網的破洞所在。故本文認為，我國對 於食品安全的管理應著重於源頭的管理，不管是農、漁、牧或是一般食品的原 料、食材進口……等，直到最後階段食品產製後廢棄物的管理，都需要有嚴格 的追蹤系統把關，從而多少的原料進到哪家食品製造商等都可透過追蹤平台檢 視與追查，以避免再發生類似飼料用酵母、飼料用奶粉混充或添加製成市售食 品的情形，也可避免廢棄食用油經過加工除味再度進到國人的胃袋中。
第三節 市售食品主要規範
第一項 食品安全衛生管理法
我國現行「食品安全衛生管理法」，原名為1975 年 1 月立法院三讀通過的
「食品衛生管理法」，以法條名稱可知，最早有關食品管理之立法，主要著重在 食品「衛生」的部分。
其後，隨著臺灣食品加工業之快速發展，國人飲食習慣日漸受到改變，對 於加工食品的仰賴程度亦日益增高，以往1975 年制訂的食品衛生管理法已不敷 使用。且先後經歷了1979 年彰化多氯聯苯食用油(米糠油)中毒事件、1985 年爆 發的第一起餿水油案事件、1987 年桃園大溪豆類製品汙染案、2006 台糖用動物 飼料酵母粉製健素糖、2009 年桃園環海公司以致癌的工業用粗鹽混充食用鹽販 售……等，一直到近年接二連三爆發的食品安全爭議事件，如：2011 年 5 月爆 發的塑化劑事件、2013 年的毒澱粉、大統食用油混摻假油事件以及隔年接連爆 發的強冠餿水油、頂新飼料油……等層出不窮的重大食品安全事件，皆促成了 我國1975 年制定公布的「食品衛生管理法」進行修法。
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在歷經多次的全文修正以及部分條文修正，「食品衛生管理法」於2014 年 2 月 5 日，正式更名為現行的「食品安全衛生管理法」，以表彰對於食品安全重 視之決心，目前最後一次的修正公布係於2015 年的 12 月 16 日20。
現行「食品安全衛生管理法」全文共60 條，分十章節，各章節分述於下：
本法第一章為總則(第 1 條至第 3 條)之規範，首條即揭示食品安全衛生管理 法之立法目的：「係為管理食品衛生安全及品質，維護國民健康。」，並於總則 中制定有關食品安全管理之主管機構(第 2 條)、名詞定義(第 3 條)，包括：食 品、特殊營養食品、食品添加物、食品器具、食品容器或包裝、食品用洗潔 劑、食品容器或包裝、食品業者、標示、營養標示、查驗、基因改造等本法名 詞定義。
第二章為食品安全風險管理章節(第 4 條至第 6 條)，主要係關於風險評估以 及風險管理之規定，「風險評估」指依據科學方法，藉由醫學、營養學、流行病 學、食品科技等專家執行科學程序，評估人體經由食物攝入有害人體成分發生 危害之機率以及危害程度21。而主管機關依據專家學者提供的研究分析數據以 及相關實證研究報告，採取適當防範措施或政策，將風險降低並控制在人體可 接受的耐受範圍內，則屬風險管理之範疇。
第三章為食品業者衛生管理章節(第 7 條至第 14 條)，其規範食品業者應自 主管理 (第 7 條)、符合食品之良好衛生規範準則及食品安全管制系統準則並應 向主管機關申請登錄，始得營業(第 8 條)、應建立其產品追溯或追蹤系統(第 9 條)、設廠登記(第 10 條)、置衛生管理人員(第 11 條)及一定比率領有專門職業
20 我國現行食品安全衛生管理法共經歷 14 次全文（或部分條文）修正，詳細可見全國法規資 料庫─食品安全與衛生管理法之沿革，參考網址：
http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E9%A3%9F%E5%93%
81%E5%AE%89%E5%85%A8%E8%A1%9B%E7%94%9F%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%B3%9 5，最後瀏覽日期，2016 年 9 月 28 日。
21 邱錦添、李根永，食品安全衛生管理法之理論與實務，頁 11，2014 年 11 月，初版。
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或技術證照之食品、營養、餐飲等專業人員(第 12 條)、應投保產品責任保險(第 13 條)、公共飲食場所衛生之管理辦法的授權(第 14 條)。
第四章為食品衛生管理章節(第 15 條至第 21 條)，內容包括：食品或食品添 加物之限制(第 15 條)、可供食品使用之原料限制(第 15 之 1 條)、食品器具、食 品容器或包裝、食品用洗潔劑不得製造、販賣、輸入、輸出或使用之情形(第 16 條)、販賣之食品、食品用洗潔劑及其器具、容器或包裝，應符合衛生安全及品 質之標準(第 17 條)、由中央主管機關訂定食品添加物之品名、規格及其使用範 圍、限量標準(第 18 條)、為突發事件緊急應變之需，中央主管機關得訂定暫行 標準(第 19 條)、屠宰場之衛生查核依農業主管機關相關辦法(第 20 條)、經中央 主管機關公告之食品、食品添加物、食品器具、食品容器或包裝及食品用洗潔 劑以及基因改造食品原料之登記、許可、變更及展延之核准(第 21 條)。
第五章則攸關食品標示及廣告管理(第 22 條至第 29 條)，內容包括：食品及 食品原料之標示(第 22 條、第 23 條)、食品添加物及其原料之標示(第 24 條)、
飲食場所供應之特定食品標示以及特定散裝食品販賣地點、方式之限制與標示 要求(第 25 條)、經中央主管機關公告之食品器具、食品容器或包裝之標示(第 26 條)、食品用洗潔劑之容器或外包裝標示(第 27 條)、食品標示、宣傳或廣告 之要求；食品禁止標示、宣傳或廣告事項及特殊營養食品促銷或廣告之限制(第 28 條)、接受委託刊播之傳播業者之管理(第 29 條)。
第六章為食品輸入管理章節(第 30 條至第 36 條)，規範內容包括：輸入經中 央主管機關公告之食品、基因改造食品原料、食品添加物、食品器具、食品容 器或包裝及食品用洗潔劑之查驗及申報(第 30 條、第 31 條)、食品衛生安全事 件之追查或預防(第 32 條)、特殊產品之具結先行放行(第 33 條)、重大食品衛生 安全事件發生之處理(第 34 條)、安全風險程度較高之食品管控與源頭管理(第 35 條)、境外食品、食品添加物、食品器具、食品容器或包裝及食品用洗潔劑之管 理(第 36 條)。
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第七章為食品檢驗章節(第 37 條至第40 條)，內容包括：食品、食品添加 物、食品器具、食品容器或包裝及食品用洗潔劑之檢驗或委託(第 37 條)、檢驗 方法(第 38 條)、食品業者對於前述檢驗結果申請複驗(第 39 條)與衛生檢驗資訊之 發布(第 40 條)。
第八章為食品查核及管制(第41 條至第 43 條)，本章節制定了：確保食品、
食品添加物、食品器具、食品容器或包裝及食品用洗潔劑符合本法規定得執行 的措施與辦法(第41 條、第 42 條)，同時制定警察機關應派員協助遏止違法廠 商違法行為 (第42 條之 1)、以及檢舉違法獎勵(第43 條) 之規定。
第九章則為罰則(第 44 條至第 56 條)，規範違反本法規定之相關罰則，其中 包含行政罰之罰鍰(第 44 條、第 45 條第 1 項及第 4 項、第 46 條、第 47 條、第 48 條、第 48 條之 1)與行政處分(第 44 條、第 45 條第 1 項及第 3 項、第 46 條 第3 項、第 47 條、第 48 條、第 48 條之 1、第 50 條至第 54 條)、刑事處罰(第 49 條、第 49 條之 1、第 50 條)以及民事損害賠償 (第 56 條)，另參照國外立 法，於2014 年新增食品安全保護基金之設立規定(第 56 條之 1)。
第十章為附則(第 57 條至第 60 條)，內容包括：兒童常直接放入口內之玩具 準用本法關於食品器具或容器之規定(第 57 條)、審查費、檢驗費及證書費之收 取(第 58 條)、本法施行細則由中央主管機關訂定(第 59 條)以及公布施行日之規 定(第 60 條)。
行政院衛生署(現衛生福利部)於 1981 年 11 月22，依據食品安全衛生管理法 第59 條之規定，訂定「食品安全衛生管理法施行細則」，全文共 24 條，作為食 品安全衛生管理法之補充規定。
22 中華民國七十年十一月二十日政院衛生署（70）衛署食字第 354142 號令訂定發布。
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第二項 商品標示法
消費者購買商品時，最重要的便是「知」的權利，了解商品名稱、主要內 容物、成分、製造日期、有效日期、生產地……等等，往往成了決定是否要購 買的關鍵因素，故為保障消費者之權益，我國於1982 年制定公布「商品標示 法」，作為有關商品標示之一般性規定。
「商品標示法」，全文共21 條，除了首條(第 1 條)揭示商品標示法之立法 目的：「係為促進商品之正確標示，維護企業經營者信譽、保障消費者權益，以 建立良好之商業規範」之外，其他重要的法條內容，包括：規定商品流通於市 場時，生產、製造或進口商應於商品標示：(一)商品名稱、(二)生產、製造商名 稱、電話、地址及商品原產地。屬進口商品者，並應標示進口商名稱、電話及 地址、(三)商品內容，包括：(1)主要成分或材料、(2)淨重、容量、數量或度 量……等、(四)國曆或西曆製造日期。有時效性者，應加註有效日期、(五)其他 依中央主管機關規定，應行標示之事項(第 9 條)，且商品標示應具備顯著性及 標示內容之一致性(第 5 條)，標示上不得有：(一)虛偽不實或引人錯誤、(二)違 反法律強制或禁止規定以及(三)有背公共秩序或善良風俗……等情事(第 6 條)。
另若商品具下列情形：(一)有危險性、(二)與衛生安全有關或(三)具有特殊性質 或需特別處理者，則應標示其用途、使用與保存方法及其他應注意事項。
然或有疑問，食品安全衛生管理法中即有關於食品標示之規範，而其與商 品標示法中之規定二者間之關係為何。參照商品標示法第2 條之規定：「商品標 示，除法律另有規定外，依本法規定為之。」，可知，商品標示法為商品標示之 一般性規定，故若食品安全衛生管理法中有關於商品標示之規定，將優先於商 品標示法適用。
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綜上，食品及食品原料之容器或外包裝23、食品添加物及其原料之容器或 外包裝24、飲食場所供應之特定食品及特定散裝食品25、經中央主管機關公告之 食品器具、食品容器或包裝26、食品用洗潔劑之容器或外包裝27……等標示，於 食品安全衛生管理法中有特別規範者，優先於商品標示法作適用。
另外值得注意的是，主管機關(現衛生福利部)依據食品安全衛生管理法第 26 條公告之應標示之食品器具、食品容器或包裝品項，包括：(一)重複性塑膠 類水壺(杯)、奶瓶及餐盒(含保鮮盒)(2012 年 7 月 21 日生效)、(二) 一次使用塑 膠類食品容器具及包裝(2013 年 7 月 21 日生效)、(三) 重複性使用之塑膠類盤、
碗及碟(2014 年 6 月 19 日生效)、(四) 一次使用之塑膠淋膜或塗層紙製免洗餐 具，包括杯、碗、盤、碟及餐盒5 類產品(2014 年 6 月 19 日生效)，以及食品接 觸面含塑膠材質之食品器具、食品容器或包裝品項(2017 年 7 月 1 日生效)28，可 看出食品安全衛生管理法第26 條內含的許多細項規範，由主管機關衛生福利部 發布行政命令，使其生效，導致不同的食品器具、食品容器或包裝其生效的時 間都各不相同。
然除了食品以外，藥品、化妝品、菸酒……等特殊商品的標示，另有其他 法律作規範。以下將就商品標示之相關法規以表格方式整理於下(表二)：
然除了食品以外，藥品、化妝品、菸酒……等特殊商品的標示，另有其他 法律作規範。以下將就商品標示之相關法規以表格方式整理於下(表二)：