第一章 緒論
第二節 問題意識與研究目的
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族的因素減少溝通障礙、降低交易成本，讓邊境貿易更為發達。
第三，從歷史的角度觀察，中越邊境貿易傳統歷史悠久。最早可追溯到宋朝 中越間已開始進行邊境貿易且規模隨時代演變而日益興盛。至近代中華人民共和 國與越南社會主義共和國相繼建立後，因同為共產國家，故兩國的邊境貿易交流 更趨密切，貿易金額也創新高。雖然在 1970 年代中後期兩國交惡造成雙方邊境 貿易停頓，但自 1991 年中越關係正常化之後，兩國邊境貿易更是達到了一個新 的里程碑。最後從交易商品內容進行分析，發現當代邊境貿易的性質不向過去為 傳統邊民互市交易生活用品而是更多樣化，商品種類與交易模式呈現多元面向。
第四，從中國外交與貿易政策的角度觀察，今日中國非如過去般閉關鎖國。
今日中國對外政策為「走出去」並增加在全世界的影響力，強調在韜光養晦下也 要有所作為，當代中央政府大戰略是開放與走出去，地方政府會從中央政策中尋 找對於地方發展最有利的政策。在改革開放後開放的環境下，中越邊境貿易快速 成長並日益多元化，且邊境貿易也可作為央地協作下的外交政策工具之一。
第二節 問題意識與研究目的
按照威權主義政體的運作邏輯，在政策推動的國家化前提下，中央上行下效 的情況應該相當明顯。不過，在中國與周邊關係中，卻出現值得關注與細探的例 子。譬如：自 2010 年，中國與越南之間因為南海問題陷入僵局，中越中央政府 間會因南海等議題而時有摩擦並發生衝突，但是從地方層面觀察，廣西壯族自治 區和越南北部邊境四省間卻是在不斷的加強更深化的合作。
除此之外，雖然中越兩國雖在南海領土問題上衝突不斷，更因此造成 2014 年越南 513 暴動，此事雖衝擊中越關係並造成兩國關係一度陷入緊張，例如：中
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國曾一度靜止中國旅行團出團至越南旅遊。3但是中越雙方間的邊境貿易依然穩 定，越南產品依然通過邊境口岸源源不絕地進入中國，兩國間的貿易依然有來有 往，4唯一受到影響的產業似乎只有旅遊業，但 5、6 月的季節是旅遊業的淡季，
遊客數目本來就不多，但整體觀察可以發現暴動仍然衝擊到旅遊業。5
可見從 2010 年開始兩國因為南海領土爭端，雙方陷入僵局，甚至到了 2014 年 5 月 13 日越南還發生排華暴動，造成台商和中商在越南極大的損失。與此同 時，中國媒體卻是冷處理此議題，顯示中國政府對此議題十分審慎處理，似乎希 望兩國的發展並不受到此一事件的影響，兩國關係依然是緊密和友好的關係，未 來與中國的合作交往並不會倒退，只會越來越深化。6
本研究想探討在威權政體下中國地方政府是否有自主性？自主性的程度為 何？央地關係是否是協作關係？協作的程度為何？現今中國並非如毛澤東時代 停留在閉關自守的狀態，走出去成為關鍵戰略。在改革開放之後不斷與國際接軌，
並持續增強國際事務上的影響力。為達成此目標，中央政府需要與地方政府協同 分工，始能更快達到目的，故央地之間會有更密切的合作，地方政府也會被賦予 更多的期望且表現也會更加活耀。
為了增加國際影響力，中國首要增加對周邊國家的影響力，而最了解周邊國 家即時動態並與周邊國家交流最密切的行為者就是邊境省區，它們與鄰國皆有緊 密的經貿合作，甚至形成某種生活圈的概念。7地方政府為了自身發展會積極和 鄰國開展密切的經貿合作並會爭取中央政府的支持，更會試圖影響中央的決策，
3 康議文，當面訪談，訪談者 1，台北市，2014 年 7 月 9 日。至少在 2014 年 8 月本研究離開田 野地的時間旅遊業都十分受到影響，旅遊人數減少許多。
4 「特寫：中越邊境的一天」，新華新媒體，2014 年 5 月 18 日，http://xinhua2.com/91016。
5 康議文，當面訪談，訪談者 1，台北市，2014 年 7 月 9 日。
6 張雅雲，「陸冷處理越排華事件 網友罵翻」，中時電子報，2014 年 5 月 16 日，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140516001018-260301；中國安邦集團研究總部，「越南 排華暴力事件的影響」，FT 中文網，2014 年 5 月 16 日，
http://big5.ftchinese.com/story/001056259?full=y。
7 楊昊老師 2013 年國科會計畫，計畫名稱：「從邊境政治到跨境政治：泰國－柬埔寨－寮國邊境 區域中的跨境在地化模式比較研究」。
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讓頒布的政策是有助於於自身發展的政策。由此可知中央與地方關係儘管是協作 關係，但地方政府也有部分的自主性。
從中越關係的視角觀察，中越間對南海問題雖陷入對立，但從中共十八大政 治報中分析可發現中國的總體戰略依然是要奔向小康社會，中央政府的態度依舊 傾向於和平發展並希望能繼續執行走出去政策，由此可解釋為何中越兩國間存在 著爭端，但廣西壯族自治區與越南北部邊境四省的交流卻是越來越密切，原因就 是廣西在執行中央的總體戰略。雖然中央政府還是主要的關鍵，但地方政府則可 因地制宜。然而也有反例，1979 年中越戰爭後到 1991 年中越兩國關係正常化前，
因為中央政策是與對越南敵對，造成當時中越間的邊境各類發展幾乎停頓，也再 次印證中央政府的態度是主要關鍵。
整體而言，本研究想要論辯在威權政體下中央政府與地方政府之間是否是協 作關係？地方政府是否有自主性？廣西邊境貿易發展情況為何？邊境省分與鄰 國之間的關係發展為何？相關討論將從「地方威權主義」的理論基礎申論之。
此外，關於台灣學界對於探究中國西南地區邊境貿易的學術文獻並不多見，
根據本研究的蒐集目前只蒐羅到 4 篇學術論文與 1 本學術專著，但所相關文獻撰 述的時代則在 1990 年代中後期至 2000 年代初期，距今已有一段時光。相關文獻 所述內容雖距離現今中國西南地區邊境貿易的發展已有一段時間，但部分文章所 探討之理論對本研究有深刻的啟發，故本研究簡要回顧各學術文獻的重點與其創 見。五篇學術文獻分別是林德昌所撰「中國大陸邊境貿易的發展」一文、嚴喬所 撰「中共的邊貿概況與發展策略」一文、趙甦成所撰「區域經濟整合下的雲南對 外貿易發展」和「邊境貿易與政經互動模式：雲南省邊境貿易發展模式」二文與
「中國大陸西南省區對外貿易發展模式」一書。但本研究只評析中國西南邊境貿 易與理論創新的部分，因為該部分與本研究所關注議題相關。
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在「中國大陸邊境貿易的發展」一文中，林德昌認為 1978 年中國改革開放 後，中央政府下放外貿易權給地方政府，開啟中國邊境貿易發展的新契機，而為 了提升邊境省區的經濟發展，亦相繼提出振興邊境貿易的辦法，並綜述 1978 年 後中國外貿體制的改革和對外關係改善所帶來邊境貿易發展。並提出三種邊境省 區的外貿模式的三大特色：一、對外貿易與地緣因素有密切關係；二、除遼寧、
廣東與廣西外，對外貿易政策取向與全中國外貿政策取向有差異；三、與鄰國貿 易量的多寡取決於鄰國的經濟發展程度。最後文章認為邊境省區為了經濟發展會 忽視全國性一致性的政策且地方政府要求經貿自主可能會造成央地關的緊張。8
林文提出的三大特點本研究部分認同之，但林文亦有與現今邊境貿易發展不 符之處，例如：1996 年香港仍為英國殖民地，故與香港的貿易仍為國際貿易，
而至 1997 年香港回歸後已成為國內貿易的一環，故相關計算方式已經改變，統 計結果也會有所改變。故在排除香港後，廣西對外貿易取向與全中國對外貿易取 向並不相同，因為對越貿易對廣西十分重要，但對中國而言其重要性似乎排在許 多國家之後。除此之外，本研究亦十分認同第一、三點特色，直至今日中國邊境 貿易的興衰與地緣因素和鄰國經濟發展有密切關係，但本研究認為最重要的因素 是國內政經因素的發展。而林文認為外貿權的下放會造成央地關係的緊張，本研 究認同之但更認為會促成雙方更緊密的合作，未達成各自的目標，央地關係會採 取協作模式且在威權政體下中央政府對於地方政府依然有很大的影響力，而 1994 年分稅制改革後，中央政府更可利用財政移轉支付影響地方政府。
「中共的邊貿概況與發展策略」一文為研析性質文章，分析中國發展邊境貿 易的目標戰略，並介紹當時中國各地區邊境貿易的發展情況及對未來發展做出評 述與提出相關意見。嚴文認為發展邊境貿易有政治、外交、經濟和國防的多重戰 略考量，西南邊境地區則是國貿與邊貿並重發展的景況，並對中越邊境貿易發展
8 林德昌，「中國大陸邊境貿易的發展」，中國大陸研究，第 39 卷第 5 期（1996 年 5 月），頁 23~37。
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則提出五大戰略9與五大願景。與中國西南邊境地區的相關研析意見則是邊境貿 易發展長期受到國防等因素的制約、因為邊貿企業定義模糊造成中國內陸企業借 機以假亂真牟利、如只有易貨易貨方面的優惠則會影響邊境貿易的發展、中越邊 境貿易貨幣管理混亂會影響邊境貿易的發展。但該文最後認為邊境貿易的發展改 善了與鄰國的關係，發展邊境貿易利大於弊。10
嚴文雖為研析性質的文章，但對中國西南地區邊境貿易的看法仍有許多值得
嚴文雖為研析性質的文章，但對中國西南地區邊境貿易的看法仍有許多值得