第二章 文獻探討
2.2 國內外災害防救體系
曾一嵐(2007)民國89年訂「災害防救法」，明訂防救災之目標及實施項目並 將都市防災規劃納入，其防救災組織體系共分為中央、縣（市）及鄉（鎮、市、
區）等三級防災會報，於災害發生時設立應對之救災指揮組織，並由中央防災會 報訂定「防災基本計畫」，指定行政機關或公共事業訂定「防災業務計畫」，各級 地方防災會報訂定「地區防災計畫」，以落實防災業務之執行。
災害防救體制之健全，對於災害防救工作之能否有效推動，具有絕對的影 響作用。災害防救必須要有完備、周密的一套災害防救法作為基礎，始能透過健 全的災害防救體制有所應變作為，在縱的方面，充分發揮指揮、監督的機制；在 橫的方面，積極展現協調、整合的效能，以最有秩序、最有效率、最有作為的運 作模式，將民眾可能遭受的衝擊與損失減到最低的程度。為實施災害預防、災害 應變及善後復原重建等防救措施，建立一體之防災體系；建立完整災害防救體 系，如設置災害防救會報，並於災害發生之虞或災害發生時，設立對應之救災指 揮組織，統籌指揮、協調、管制災害緊急應變事宜，如災害應變中心；同時，各 課室及相關公共事業應於內部設立緊急應變小組。為達成此目的，應加強防災準 備工作、建立防災組織、充實防災業務之設施與設備。
中央災害防救會報(2016)，災害防救法是臺灣第一部全國性的災害防救法 規，其防救災體系係由原來的四個層級，精簡為中央、直轄市、縣(市)鄉(鎮、市)3 個層級，其該法共計 8 章 52 條，共分為總則、災害防救組織、災害防救計畫、
災害預防、災害應變措施、災後復原重建、罰則與附則等，對於政府單位，以及 國軍及民間 NGO 等單位在內的防救災體系建置，體系內各主要單位所應負責的 災前、災時、災後等重要工作及其運作，都有明確規範，其中央至地方災害防救 體系架構圖如圖 2-2。
圖 2-2 中央至地方之災害防救體系架構
資料來源:行政院中央災害防救會報
2.2.2 日本防救災體系
曾一嵐(2007)日本之防災組織可分為中央防災會議及地方防災會議，而在受 到阪神、淡路大震災的影響後，即設置臨時性的「重大災害設置本部」，推動災 害應變特別對策。「重大災害對策本部」該當指揮官於所管轄區內，基於救災實 際之需求，得經內閣會議決議後，將「重大災害對策本部」部分事物及人力，另 設置「重大災害現地對策本部」，以便就近統籌調度指揮救災事宜。有關日本災 害對策基礎法對防災體系之規定，其運作流程如圖2-3。
圖 2-3 日本災害防救及緊急災害應變流程圖
資料來源:台北市政府防救災策略計畫及標準作業手冊，台北市政府，台北，2000。
2.2.3 美國防救災體系
黃正義(2000)美國之防災組織可分兩部分，一為屬於國家階層的美國聯邦救 災 體 系 ， 即 聯 邦 緊 急 災 變 管 理 署 (FEMA – Federal Emergency Management Agency)，另一則為地方層級（郡）之救災體系。美國都市的防救災計畫偏重於 防救災組織、政策以及建物防震等方面，在都市計畫防災規劃方面則較少談論。
在都市計畫之防災規劃方面，則主要以都市災害敏感地的觀念，利用土地使用分 區管制規則等工具，加以限制開發。在避難設施規劃方面，則以全市性之大規模 避難計畫為主，其計畫內容大部分為全市性居民遷移及全市性避難場所之規劃，
對於鄰里性、社區性之防救災規劃，則甚少有相關研究，如圖2-4所示。
圖 2-4 美國典型設有災變管理專責單位之組織架構圖
資料來源:Tom Durham & Lany E. Suiter. “Perspectire & Roles of the State and Federal Government”
in T.E.Draek & G. J. Hoetmer eds.,Emergency Management Principles & Local Governments,
ICMA,1991,pp.101-127