1.1 研究背景與動機
臺灣特殊自然條件下，所面臨的天然災害種類繁多，諸如颱風、暴雨、土石 流等，尤其近年來，臺灣社會結構成長快速，使人口數量、土地開發與土地使用 不斷增加，在社會環境與生活形態巨大轉變下，整體上易致災地區的風險也大幅 增加，而在臺灣同時暴露於三項以上天然災害，使得威脅人口也相較之高，對臺 灣社會造成嚴重衝擊，由於臺灣地區土地過度開發、都市人口與機能密集，除了 天然災害之外，重大人為災害如火災、爆炸、化災、空難等重大人為災害亦頻頻 發生，導致人民生命財產嚴重傷亡與受損。直轄市、縣(市)政府與鄉(鎮、區、市) 公所為執行災害防救工作之第一線單位，與民眾生命財產息息相關，災害防救法 賦予地方政府有關權限，勢必須要具備妥適之作業能力，始可因應各類型災害，
同時直轄市、縣(市)政府與鄉(鎮、區、市)公所執行第一線災害防救工作要能密 切配合，這都考驗著政府相關單位當災害來臨時，如何將災害所造成的損害降到 最低。
目前國內外針對防災避難圈域己有相關研究，大多以鄰里，為單位之觀念導 向，透過路網分析，劃設避難半徑。建構臺東市避難圈雛型，然而在政府現有防 災的架構下，以臺東市防災系統為例，防災避難據點安全性以及消防救災、警察 指揮、醫療救護及物資運送等防災功能，尚有不足有效整合、指揮機制不全，各 單位無有效指揮系統，亦造成救災各種資源的浪費。因此若將前人相關研究原則 及符合現有的可及性觀念結合，本研究以多種劃設方式，研擬出更能符合避難圈 劃設，來解釋防災避難圈的層級體系，建立臺東市層及防災避難圈規劃，此為研 究探討防災系統研究規劃以及建議的動機。
1.2 研究目的
根據前述之動機，本研究將有效系統整理防災避難圈劃設原則及架構，評估
究規劃以及實例應用，取得最適當的平衡點，達到防救災資源均衡分配，將資源 做最有效之利用，此為本研究最重要目的。
本研究目的說明如下:
一、 透過分析防救災避難圈劃設之相關標準，分析出符合本研究之避難圈域 的規劃原則。
二、 使用 GIS 之路網分析，模擬出臺東市防災避難據點之圈域，讓避難據點 服務範圍及服務人口所能得到資源加以呈現。
1.3 研究流程
本研究係以臺東市為研究對象，考量自然人文等條件，依文獻資料並透過地 理資訊系統(Geography Information System)建構圈域適宜規模，以避難據點及公 共設施進行圈域劃設方式，以取得臺東市最適宜避難圈圈域適宜規模，完成臺東 市防災避難圈之規劃，而本研究流程如圖1-1所示：
一、 緒論
說明研究背景與動機、研究目的、論文架構與研究流程，以進一步確定本研 究的方向。
二、 文獻探討
回顧國內外相關文獻、法規，歸納目前都市防災避難圈所應具備之特性、元 素以及機制，比較其異同之處，分析並提出適合臺灣都市防災避難圈定義，以規 劃都市之防災生活圈，以求實施之可行性及適切性。
三、 資料調查
對於研究區域內建築物之數量、使用狀況及道路使用概況，採相關文獻資料 調查之方式，並予以整理、統計及分析，透過統計整理，並予以進行歸納分類與 分析，以提供都市防災空間評估時資料之使用。
四、 GIS技術運用
夲研究將輔以地理資訊系統(Geography Information System)之運用，透過路網 分析模擬出避難據點位址及避難路徑之避難圈域，以評估現行都市防災空間規 劃。
五、 實證研究
本研究之研究方法透過GIS模擬路網分析，進而針對實證結果進行分析探討。
六、 結論與建議
以上述實證研究結果，進一步提出結論及建議。
圖 1-1 研究流程圖(資料來源:本研究整理)