二 二
二、 、 、 、國內學者的研究 國內學者的研究 國內學者的研究 國內學者的研究
大致說來，國內學者對「教育機會均等」此概念的討論，多半是以1965年國際經濟合作 與發展組織（OECD）對此名詞所做的詮釋為參考依據。根據該組織當時以「教育計畫之社會 目標」為主題研討後之結論，「教育機會均等」一詞至少具有下列三種含意：
一、能力相同的青年，不論其性別、種族、地區或社會階級如何，皆有均等的機會，接 受非強迫性的教育。
二、社會各階層的成員，對於非強迫性的教育，具有均等的參與比率。
三、社會各階層的青年，具有均等的機會，以獲得學術進修的基礎學力。
在上述三種含意下，大多數學者對於教育機會均等的定義，皆不約而同的以下述兩個觀 念為基礎：
第一、每一個體應享受相同年限的基本義務教育，這種教育是共同性的、強迫性的，不 因個人家庭背景、性別或地區之差異而有所不同。
第二、每一個體應享有符合其能力發展的教育，這種教育雖非強迫性，但含有適性發展 的意義，亦可稱為分化教育或人才教育。
以上兩個觀念，前者為「有教無類」，後者為「因材施教」，在在反應出傳統儒家思想 對教育的詮釋，這也成為我國教育政策的指導方針與目標。
根據楊瑩（1995）的研究指出，與教育機會均等相關的驗證性研究主要有四大層面，分 別是（一）入學機會的探討；（二）教育資源的分配；（三）學生家庭背景與學業成就關係 之探討（四）社會流動或地位取得過程之分析。而當中有關教育機會不均等的現象如下：
（一）義務教育階段以上各級學校的選擇過程雖然以入學考試為篩選基礎，但因其在不 同類型學校之間與同一類型學校之類均具有高度階層化的現象，故學生入學機會（包括進入 不同類型的學校）仍會受個人特質（含智商、性別、升學意願等）、家庭背景（含主觀與客 觀因素）、學校教育經驗、以及居住地區的影響。
（二）教育資源的投入有地區間、以及公、私立學校間不均等的現象。一般來說，都市
地區優於鄉村地區，北部地區優於其他地區，或院轄市優於其他縣市。不過，由於資源投入 本身的高度複雜性，因此，在不同資源的投入分析上，例如：空間的使用或師生的比例等，
也有不一致的情形出現。
（三）學生的學業成就與家庭背景有關，家庭背景（含主觀與客觀因素）愈佳者，其學 業成就有愈高之現象；此種情形即使在義務教育階段亦存。同時也有研究指出，不但個人本 身的特質（含智商與能力）會影響其教育成就，而且家庭背景主觀因素或家庭文化因素對個 人教育成就的影響往往要大於客觀因素的影響。至於教育擴展與教育機會均等的關係，則各 研究之發現並不盡一致；有些研究指出，隨著教育的擴張，不同家庭背景出身的子女，其教 育機會不均等的程度有先增後減的傾向；但也有研究發現不同的結果。
第三節 第三節
第三節 第三節 效率與公平之間 效率與公平之間 效率與公平之間 效率與公平之間
許多人似乎都已習慣認為，經濟學要進行兩種判斷，一是效率判斷，二是與倫理價值相 關的公平判斷。前面我們提到的經濟公平中，「各盡所能，各取所值」，比較合乎經濟原理，
因為在完全競爭市場中，這種作法可以增進效率，但也往往會引起收入分配不均等的問題。
收入過於公平會減損人們追求效率、發揮能力的動機，而收入不平等造成的貧富差距若過大 又會引起利益衝突，導致經濟摩擦，從而造成效率上的損失。因此效率與公平被視為經濟學 當中一個最基本的兩難問題，必須在兩者之間進行權衡，使任何一項經濟政策不過份損害任 何一方。
所謂效率與平等的兩難問題，正是由於經濟學家既要追求效率，但又不能忽視社會的倫 理價值觀才產生的，經濟學家必須以社會做出的倫理判斷作為前提條件，提出既能最大限度 地取得效率，又能滿足社會價值標準的經濟政策。
本研究所要分析的就學貸款制度也遭遇到此等兩難問題，究竟是要以效率追求為優先，
抑或是以公平正義的追求為優先，實在難有定論。
主管當局一心一意為了實現教育機會均等的理想，大力介入就學貸款制度此種助學的配 套措施，希望由降低利率、提高申貸金額與範圍、就學期間免利息等措施讓中低收入的學生 可以安心就學，若從羅爾斯的正義即公平觀點，當前政府的介入確實可以促成教育機會均等 與普及，學子們考得上也念得起，不再因為經濟負擔沈重而選擇放棄學業，此種對弱勢團體 的重視與扶持，符合社會所賦予的「公平正義」此等倫理價值觀念。
但是在就學貸款實施的過程中，由於大開方便之門，利率越來越優惠，還款期間越來越 延長，風險也由政府成立的信保基金承擔，使得實際上不需要援助者也可以申請貸款，「假貧 窮，真補助」的狀況可能比比皆是，如此將造成政府美意大打折扣，不僅增加政府財政負擔，
更浪費整體社會資源；此外為了教育機會均等，讓學子們考得上也念得起，若學子選擇就讀 不好的私立大學，畢業後也無法找到滿意工作，對於當初申貸的學生而言，根本就是一種失
敗的人力投資。
環顧現在國內的社經條件的快速變化，一方面在經濟不景氣的情況下，學生畢業後謀職 不易，起薪下調，自然就無力償還貸款而惡化為逾放呆帳。另方面國內近年來大學生人數快 速增加，不只始得申請貸款的學生人數逐年攀升，過多的大學生也使得大學畢業後的就業市 場更形嚴峻，於是也就有越來越多的大學生選擇延畢或繼續攻讀研究所，結果卻是學生就學 時間拉長，貸款金額也不斷墊高，惡性循環下也就更難有償貸能力。此外根據統計，國內普 設大學後，事實上就讀私立大學的，反而多是家庭經濟能力較差者，這些若是學生對學貸的 依賴性越高，畢業後的就業機會卻又不如公立大學學生，也形成另一個惡性循環。偏差的大 學政策製造過多不夠格的大學畢業生，既浪費了寶貴的教育資源，又衍生複雜的就業問題及 因無力還債而惡化了就學貸款的逾放呆帳金額，最後造成政府、銀行、學校、學生、家長、
整體社會全盤皆輸的不堪境地。
因此就學貸款若要繼續實施，必須在效率與公平之間取得一個平衡點，不能為了效率優 先而剝奪學子就學的機會，也不能因為一味追求公平而浮濫補貼，因此以下希望藉著現行制 度面的分析，找出仍待改進之處，使得當前的就學貸款制度，不僅可以促進社會公平正義，
運作上也更有效率。