國內相關研究回顧

．李威儀、何明錦：台北市實質環境防災計畫之研究，國科會，1998

．李威儀、錢學陶、李咸亨：台北市都市計畫防災系統之規劃，中華民國都 市計畫學會，1997

研究中檢討並分析“台北市既有的災害影響因素”，“台北市防災計畫之執 行目標”及“台北市都市防災之執行策略”等課題，詳細內容則說明如下：

1.台北市既有的災害影響因素

台北市由於地質與地形條件的限制，260 餘萬人口集居在狹小的盆地，使得 都市內成為高密度開發；人口密度與分布的情形，對於都市防災產生相當大的衝 擊，所以台北市對大規模地震災害的承受能力，一直為專家們所憂慮。

台北市在防災的推動上，固然有其先天之不利條件，然而，在後天的環境裡，

同樣隱藏著種種災害成因，且可歸納出以下幾項影響因素：

1)大量過度開發

2)建築物或附屬建物設計施工不良及使用維護不當 3)道路分佈與交通

4)路邊停車

5)人行步道與騎樓之佔用 6)主次要道路交通延滯或阻塞 7)公園綠地有效面積不足 8)土地及建築物混合使用

9)夜市、市場密集及大量人潮聚集之都市活動特性 10)行政區的劃設無法符合防災分區

11)可做為防災使用的公共設施，分佈不平均，且使用現況對防災機能造成負面 影響

12)各區域實際居住人口及活動人口，無法明確掌握

以台北市目前的都市現況，當遭遇如阪神大規模地震時，人員及人員物資遭 受損傷，勢所難免，對於尚無都市防災建設的台北市，實應著重於降低災情，避 免二次災害的擴大；亦即應優先完成都市防災的緊急應變計畫以便災害發生時，

能有效在災區完成避難及救援的工作。

由於地震災害無法預測，因此災害發生後的對應，就必須有全面性措施才足 以在災害發生時有效地進行避難、執行救助，從都市計畫的觀點，則是必須在現

有的都市空間架構中定位出發揮防災機能的對應性空間。

(2)中期目標：充實防災設施，健全防災體系

針對架構完成之避難圈，進行避難圈內相關設施之整備，強化抗震上之 安全性。內容上應針對地質結構、土地使用、活動特性等不同地區訂定建築 物的耐震、防火規定以及開發之限制條件、避難空間綠化等。

此外應同時進行各種以防災避難圈為基礎單元的災害危險度的評估相關 研究，此類評估應以可作為未來實行都市的地震災害情境模擬及修正初期目 標中所完成之都市防災空間規劃的內容。總合而言，中期係以落實防災設施 的建設，並充實防災避難空間系統為目標。此階段應以提出據以強化所建立 之避難圈架構之明確方向為目標。

(3)長期目標：建構安全的防災都市

以訂定修正嚴謹的防災都市主要計畫與防災細部計畫為目標，建立完整之防災生 活圈系統，達到即使部份地區受到地震災害的破壞，居民能於生活圈內即能完成 避難行為，都市機能仍能正常運作的理想。且對於所有構造物都進行整體的安全 規範，以逐步達成防災型都市的最後目標。

3.台北市都市防災之執行策略

為因應台北市都市發展的現況，並依循都市防災計畫之階段性目標的設定。

台北市在因應重大地震災害執行策略，應以如何減低災害造成的損失為首要目 標，並以逐漸發展成為具備充份災害對應力之安全都市為最終目標。故可區分以 下步驟及作業內容：

(1)訂定緊急應變計畫

．防災空間系統規劃

．緊急避難訓練

．緊急救援計畫與動員訓練 (2)緊急應變計畫的檢討與修正

．防災空間系統堪用檢討

．防災空間系統修正及補強

．強化緊急避難作業

．充實緊急援能力

(3)訂定並執行都市防災設施建設計畫 (4)落實安全都市

貳．地震災害的時序列對應行動與對應空間

．李威儀、何明錦：台北市實質環境防災計畫之研究，國科會，1998

．李威儀、錢學陶、李咸亨：台北市都市計畫防災系統之規劃，中華民國都 市計畫學會，1997

．陳亮全、邱昌平：有關台灣都市地震災害及其成因之初步探討，內政部營 建署築研究所籌備小組，1988

當大規模地震發生後，建築物的破壞、人員傷亡及交通混亂，隨即產生，然

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災害曲線 震災發生時間

參．都市防災空間系統劃設

．李威儀、何明錦：台北市實質環境防災計畫之研究，國科會，1998

．李威儀、錢學陶、李咸亨：台北市都市計畫防災系統之規劃，中華民國都 市計畫學會，1997

從都市現況篩檢出可做為防災空間的相關環境資源（參見表 2-1），經由避難 及救援所需採行的行動及該行動所需對應的場所，而劃定都市防災六大空間系 統：道路、避難、消防、醫療、物資、警察等空間系統。

表 2-1 都會區防災空間資源

防災空間名稱 都市計畫空間名稱 全市型公園

兒童遊樂場所 大型避難空間

大學、專科校區外部空間 鄰里公園

綠地 都市廣場

戶外平面停車場所 臨時避難場所

中小學校區外部空間 中小學

社會福利機構 活動中心 收容場所

政府機關設施

20m 以上都市計畫道路 連外快速道路

緊急道路

連外橋樑

救援、輸送道路 15m 以上都市計畫道路 消防避難道路 8m 以上都市計畫道路 緊急避難道路 8m 以下道路

醫學中心 醫療據點

地區醫院 消防隊 消防、警察據點

派出所 航空站 河港 物資運送據點

大型貨物轉運中心

由不同時序所產生不同的災害現象所對應之不同對策活動，對於防災空間系 統也因此有不同的的層次定義，茲將其關係以表 2-2 描述之：

表 2-2 防災空間系統與防災時序之因應對策對應關係

表 2-3 防災業應場所屬性與基本方針

肆．都市整體防災空間系統之規劃

．李威儀、錢學陶、李咸亨：台北市都市計畫防災空間系統之規劃，中華民 國都市計畫學會，1997

1.操作程序

1).檢討都市實質環境之限制因素

➀自然地理條件

➁震災後可能形成的阻斷

➂區內液化潛能區

2).確立都市防災規劃地區：排除保護區，而界定於人口集居的都市化地區 3).規劃整體交通動線系統

4).劃定防災避難圈 5).指定防救據點 2.台北市之實施案例

一、規劃限制因素

自然地理條件（圖 2-3）：

台北市為一典型盆地地形，主要之地形元素為淡水河由西邊流 經，東北為大屯火山群，東南為雪山山脈外緣之山麓丘陵地：南港山 與蟾蜍山，東邊是松山丘陵，包括南邊附屬的景美小盆地在內，界定 出台北盆地之平原範圍。

以地理形式來討論台北市之空間結構，主要可區分為台北市中心 區與外圍地區，以山脈與河川等地形形成自然的界限，若以人口聚集 之都市化地區來看，大致上可分為：

1.淡水河與大屯火山群之間的區域，包括北投、關渡平原、天母、

石牌、士林、雙溪等地區。

2.基隆河與大屯火山群之間區域，包括大直、內湖地區。

3.新店溪與蟾蜍山之間區域，包括景美、木柵地區。

4.基隆河、淡水河、蟾蜍山、南港山等所圍蔽之市中心區域，包 含了大同、萬華、中山、中正、大安、松山、信義、南港等行 政區域。

此四個區域都以自然界現分隔而成為較獨立之區域，在防災區劃 的原則上，自然成為必須區隔之防災區域。

震災後可能形成之阻斷（圖 2-4）：

台北市目前所架設之高架陸橋及對外之連絡橋樑，在破壞性強大 的地震發生時，有可能形成地區與地區間交通的阻斷，這種情形不論 是在避難與救災上，都會形成一定的妨礙，因此在防災空間系統的規 劃上，必須考慮因為交通的阻斷所帶來的影響，以台北市目前的狀況 判斷，可能的設施包括：

1.建國高架、新生高架、市民大道、基隆路高架、木柵捷運線、

淡水捷運線及市區內各立體交叉陸橋等。

2.跨越淡水河與基隆河之聯外橋樑。

調查區域內液化潛能區（圖 2-5）：

依照過去針對台北市地質的鑽探報告與分析研究，台北市部 份地區於大地震發生時，有產生土壤液化的可能性，也就是說該區域 內地震災害危險度較高，以本研究的角度來看，防災計畫上的主要大 型據點，應避免座落於此區域內﹔另此區域內作為避難道路之聯外道 路上，應以重點綠化方式，防止避難人員受到輻射熱、掉落物等之傷 害。區域內作為據點之建物亦應強化其防震能力。

圖 2-3 台北市行政區範圍

圖 2-4 台北市高架道路、橋樑分布圖

圖 2-5 台北市液化潛能地區

二、交通動線系統（圖 2-6）

台北市的防災道路系統以層級劃分的方式，視現有道路的地理位 置、實質空間條件等，分別賦予不同的機能：

1.緊急道路：

指定台北市現有路寬 20 米以上之主要聯外道路，並考慮可延 續通達全市各區域之主要輔助性道路（路寬亦須 20 米以上）為 第一層級之緊急道路。

2.救援輸送道路：

以台北市現有 15 米以上道路為對象，配合緊急道路架構成為 完整之路網。

3.避難輔助道路：

此道路層級的劃設，主要為一輔助性質的路徑連絡其他避難 空間、據點或連通前兩個層級道路，如此方能架構各防災空間 與道路網完整之體系。

圖 2-6 台北市防救災動線

三、防災避難圈（圖 2-7）

防災避難圈的劃設，根據其本身的地理區位及空間設施條件，分 別訂定適合的避難行動，並作為相互支援的最小單元。

1.直接避難區域（B1~B96）：

以台北市現有公園面積 10000 平方米以上之公園為指定之可

以台北市現有公園面積 10000 平方米以上之公園為指定之可