第一節 研究背景及目的 壹．研究背景
本 研 究 係 以 李 威 儀 、 錢 學 陶 、 李 咸 亨 （ 86） 完 成 之 「 台 北 市 都 市 計 畫 防 災 系 統 之 規 劃 」的 研 究 成 果 為 基 礎，延 續 李 威 儀、何 明 錦（ 87）
之「 從 都 市 空 間 防 災 系 統 檢 討 實 質 空 間 之 防 災 功 能 －（ 一 ）防 救 災 交 通 動 線 系 統 及 防 救 據 點 」及「 台 北 市 實 質 環 境 防 災 計 畫 之 研 究 」的 研 究 方 向 。
本 研 究 為 系 列 研 究 中 之 一 部 份，對 於 既 往 研 究 的 理 解 與 探 討，實 具 重 要 性 與 意 義 。 基 本 上 ， 86 及 87 兩 年 度 的 研 究 ， 已 完 成 都 市 整 體 防 災 系 統 之 規 劃、都 市 防 災 策 略 之 執 行 及 防 災 系 統 之 現 況 檢 討 與 修 正 等 部 份 。（ 參 見 表 1） 在 充 實 防 災 計 畫 的 基 本 技 術 、 都 市 防 災 的 操 作 程 序、都 市 計 畫 中 防 災 相 關 規 定 的 作 業 方 法 等 方 面，累 積 了 相 當 的 成 果 ， 並 確 立 都 市 防 災 之 執 行 策 略 ， 可 區 分 如 下 ：
1.短 期 目 標 ： 訂 定 緊 急 應 變 計 畫 － 並 建 構 都 市 整 體 的 防 災 空 間 體 系 。
2.中 期 目 標 ： 充 實 防 災 設 施 ， 健 全 防 災 體 系 － 在 都 市 整 體 防 災 空 間 體 系 的 架 構 下 ， 利 用 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 ， 或 個 案 變 更 的 機 會 ， 就 各 都 市 計 畫 區 在 防 災 體 系 中 的 定 位 ， 檢 討 並 調 整 各 防 災 設 施 的 數 量 與 區 位 。
3.長 期 目 標 ： 建 構 安 全 的 防 災 都 市 － 在 完 善 的 防 災 設 施 建 設 完 成 後 ， 進 一 步 提 昇 全 市 各 建 築 物 或 構 造 物 之 安 全 性 ， 達 到 災 害 預 防 的 規 範，達 成 安 全 的 防 災 都 市 之 目 標。
基 於 都 市 防 災 的 研 究 領 域，國 內 鮮 有 從 計 畫 的 角 度 切 入 實 質 環 境 的 研 究 。 本 研 究 室 特 運 用 國 科 會 的 補 助 ， 進 行 基 本 理 論 的 建 構 ， 而 在 建 研 所 補 助 進 行 的 系 列 研 究，則 著 眼 於 實 質 規 劃，並 據 以 累 積 並 應 用 於 都 市 計 畫 的 實 務 操 作 上 。
表 1-1 實質環境都市防災之研究系列及定位
年度 研究名稱 主要研究內容 研究成果 研究人員
年度 研究名稱 主要研究內容 研究成果 研究人員
壹．研究內容
本 研 究 以 地 震 為 主 要 災 害 類 型 進 行 研 究，並 從 防 救 災 相 關 設 施 中 之 防 災 據 點 （ 公 園 、 學 校 及 大 型 公 共 設 施 ）， 從 歸 納 分 析 及 現 況 調 查 結 果 之 比 較 分 析 ， 嚐 試 建 立 國 內 防 救 據 點 之 規 劃 作 業 與 檢 討 作 業 規 範 ， 並 著 重 於 下 列 兩 個 層 級 的 研 究 內 容 ：
第 一 層 級 ：
藉 由 日 本 的 案 例 分 析 ， 確 認 防災據點的類型、規模在防災空間上 的定位及其對應的防災機能，並探討其設置、設計之基本規範。
第 二 層 級 ：
檢 討 本 年 度 研 究 區 域（ 南 港 區 ）內 防 救 據 點 之 設 置 現 況 及 相 關 設 施 之 使 用 現 況 ， 相 對 於 防 救 災 之 影 響 。 此 外 ， 並 針 對 據 點 本 體 及 周 邊 環 境 進 行 地 震 災 害 危 害 度 評 估，藉 以 檢 討 據 點 堪 用 狀 況 與 防 災 機 能 改 善 等 課 題 。
1.防災據點的類型、規模及其對應防災機能、及設置、設計之基本規 範。
2.檢討研究區域內，防救據點相關設施之使用現況，相對於防救災之 影響。
3.檢討研究區域內，可設置防災據點的各類設施之空間結構，並評估 對防救災之影響。
貳．研究方法
本 研 究 以 歸 納 分 析、現 況 調 查 分 析、電 腦 圖 式 分 析 等 為 主 要 研 究 方 法 。
本 研 究 係 定 位 為 應 用 研 究，著 眼 於 對 現 況 資 料 及 實 質 環 境 課 題 的 掌 握，藉 以 與 建 構 完 成 的 規 範 進 行 比 較。除 需 進 行 大 量 的 現 地 調 查 及 亦 需 處 理 大 量 的 資 料，故 以 比 較 分 析 歸 納，並 運 用 電 腦 圖 式 的 分 析 及 資 料 結 構 的 建 立 ， 以 有 效 處 理 調 查 所 得 的 資 料 。
第三節 研究流程
本 研 究 在 都 市 計 畫 防 災 系 統 的 操 作 概 念 下，經 由 中 日 相 關 文 獻 的 回 顧，確 立 台 北 市 都 市 計 畫 防 災 空 間 系 統 及 防 救 據 點 的 機 能 與 定 位 。 經 由 現 況 調 查 與 電 腦 圖 式 分 析，針 對 防 救 據 點 提 出 結 論 與 建 議，期 望 研 究 成 果 以 累 積 ， 並 促 成 都 市 實 質 空 間 防 災 機 能 的 落 實 。（ 參 見 圖 1）
圖 1-1 研究流程
第四節 研究範圍及界定
都市計畫防災空間 系統
相關研究文獻回顧及 研究定位
台灣與日本都市及 防災現況之檢視
日本防災據點案例研究：
1 平塚市防災公園 2 小田南防災公園
防災據點及其周邊環境 現況調查與分析
都市實質空間防災機能 之落實
研究範圍（台北市南港區）
及調查項目確立
結論與建議
電腦圖式（GIS）建構與匯整
防災據點功能檢討－
從空間計畫確立檢討 要項及設置基準
地震災害危害度評估 方法及防救據點機能
檢討 回
顧 與 理 論 建 構
調 查 與 分 析
應 用
本 研 究 以 台 北 市 南 港 區 部 份 都 市 化 地 區 為 例。區 域 內 包 含 鄰 里 公 園 、 大 型 公 園 、 中 小 學 、 … … 等 等 。 區 域 內 建 築 及 構 造 物 、 公 共 設 施 的 類 型 等，均 具 有 多 樣 性，對 於 取 樣 的 多 種 可 能 性 及 實 質 環 境 狀 況 的 差 異 等 ， 較 具 有 代 表 性 。 且 南 港 區 在 研 究 案 進 行 期 間 ， 刻 正 進 行 通 盤 檢 討 的 法 定 程 序 ， 將 可 提 供 更 完 整 的 檢 測 課 題 。
本 研 究 係 依 都 市 中 做 為 防 災 系 統 使 用 的 實 質 空 間 為 研 究 對 象，且 沿 續 86 年 以 來 的 研 究 成 果 。 在 研 究 的 定 位 上 ， 本 年 度 著 重 於 探 討 避 難 空 間 系 統 中 最 重 要 的 據 點 ： 學 校 及 公 園 。 在 防 災 計 畫 方 面 ， 實 際 人 口 數 量 之 實 算 或 估 算，雖 然 對 於 防 災 之 規 劃 上 有 其 必 要 性，但 受 限 於 缺 乏 可 供 運 用 的 研 究 成 果，而 無 法 列 入 考 慮，期 望 於 後 續 之 研 究 年 度 中 進 行 ， 並 期 望 在 累 積 相 關 研 究 後 ， 能 準 確 估 算 實 際 活 動 人 口 數 時 ， 再 予 以 重 新 加 權 計 算 ， 以 追 求 計 畫 之 準 確 性 與 可 變 性 。
圖 1-2 調查研究範圍圖
台北市南港區