從都市防災系統中實質空間防災功能檢討(二)學校、公園及大型公共設施等防救據點(缺參考文獻、附錄)
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(2) 目 錄 中文摘要 英文摘要 目錄 第一章 緒論 ................................................................................................................1 第一節 研究背景及目的 ........................................................................................1 壹．研究背景 ........................................................................................................1 貳．研究目的 ........................................................................................................3 壹．研究內容 ........................................................................................................4 貳．研究方法 ........................................................................................................4 第二節 研究內容及方法 ........................................................................................4 第三節 研究流程....................................................................................................5 第四節 研究範圍及界定........................................................................................6 第二章 都市計畫防災空間系統相關研究回顧.........................................................7 第一節 國內相關研究回顧 ....................................................................................7 壹．都市計畫防災策略之相關研究....................................................................7 貳．地震災害的時序列對應行動與對應空間....................................................9 參．都市防災空間系統劃設..............................................................................11 肆．都市整體防災空間系統之規劃..................................................................14 伍．其他研究......................................................................................................19 第二節 日本相關研究回顧..................................................................................21 壹．日本防救據點之強化及建設計畫..............................................................21 貳．平塚市總合公園案例分析..........................................................................27 參．尼崎市小田南公園案例分析......................................................................34 肆．小結..............................................................................................................38 第三章 台北市南港區都市防災空間系統分析......................................................40 第一節 台北市南港區環境現況 ..........................................................................40 壹．台北市南港區都市計畫概要......................................................................40 貳．台北市南港區自然環境潛在災害分析......................................................42 第二節 台北市南港區都市防災空間系統規劃現況 ..........................................42 壹．台北市南港區現行之都市防災空間系統..................................................43 貳．台北市南港區防災空間系之檢討..............................................................46 第三節 台北市南港區防救據點之調查及評估概要 ..........................................47 壹．檢討防救據點防災機能之調查方向..........................................................47 貳、調查實施方式..............................................................................................48 參、防救據點之評估方法..................................................................................48.
(3) 第四章 南港區防救據點之檢討與分析..................................................................51 第一節 南港區公園之震災危害度分析 ..............................................................51 壹．重陽公園及周邊地區危害度評估及課題分析..........................................51 貳．興南公園及周邊地區危害度評估及課題分析..........................................53 參．興華公園及周邊地區危害度評估及課題分析..........................................55 肆．東新公園及周邊地區危害度評估及課題分析..........................................58 伍．南興公園及周邊地區危害度評估及課題分析..........................................60 陸．東明公園及周邊地區危害度評估及課題分析..........................................62 柒．南汐公園及周邊地區危害度評估及課題分析..........................................64 捌．新富公園及周邊地區危害度評估及課題分析..........................................67 玖．中研公園及周邊地區危害度評估及課題分析..........................................69 拾．六福公園及周邊地區危害度評估及課題分析..........................................71 拾壹．福山公園及周邊地區危害度評估及課題分析......................................74 拾貳．理想公園及周邊地區危害度評估及課題分析......................................76 拾參．舊莊公園及周邊地區危害度評估及課題分析......................................78 拾肆．胡適公園及周邊地區危害度評估及課題分析......................................80 拾伍．九如公園及周邊地區危害度評估及課題分析......................................83 拾陸．向陽公園及周邊地區危害度評估及課題分析......................................85 拾柒．合成公園及周邊地區危害度評估及課題分析......................................87 拾捌．萬福公園及周邊地區危害度評估及課題分析......................................90 拾玖．成德公園及周邊地區危害度評估及課題分析......................................92 貳拾．聯成公園及周邊地區危害度評估及課題分析......................................94 貳拾壹．新勝公園及周邊地區危害度評估及課題分析..................................97 貳拾貳．玉成公園及周邊地區危害度評估及課題分析..................................99 貳拾參．南港公園及周邊地區危害度評估及課題分析................................101 第二節 南港區學校之震災危害度分析 ............................................................104 壹．東新國小及周邊地區危害度評估及課題分析........................................104 貳．南港國小及周邊地區危害度評估及課題分析........................................106 參．誠正國中及周邊地區危害度評估及課題分析........................................108 肆．胡適國小及周邊地區危害度評估及課題分析........................................ 111 伍．舊莊國小及周邊地區危害度評估及課題分析........................................113 陸．玉成國小及周邊地區危害度評估及課題分析........................................115 柒．南港國中及周邊地區危害度評估及課題分析........................................118 捌．成德國小及周邊地區危害度評估及課題分析........................................120 玖．修德國小及周邊地區危害度評估及課題分析........................................123 拾．成德國中及周邊地區危害度評估及課題分析........................................125 第三節 南港區防救據點震災危害度之總合評估............................................128 第四節 南港區防救據點防災機能之總合評析................................................130.
(4) 第五章 結論與建議................................................................................................137 第一節 結論........................................................................................................137 第二節 建議........................................................................................................138 參考文獻 附錄.
(5) 表目錄 表 1-1 實質環境都市防災之研究系列及定位 .................................................2 (續)表 1-1 實質環境都市防災之研究系列及定位...........................................3 表 2-1 都會區防災空間資源 ...........................................................................11 表 2-2 防災空間系統與防災時序之因應對策對應關係 ...............................12 表 2-3 防災業應場所屬性與基本方針 ...........................................................13 表 2-4 防救據點整備之計畫標準 ...................................................................25 (續)表 2-4 防救據點整備之計畫標準.............................................................26 表 2-5 防救據點機能在各層級相關課題分析 ...............................................39 表 3-1 南港區防災系統及對應據點空間 .......................................................43 表 3-2 評估項目與調查內容之對應關係 .......................................................47 (續)表 3-2 評估項目與調查內容之對應關係.................................................48 表 3-3 都市防救據點因地震災害引起之現象與受到之影響 .......................49 表 3-4 防救據點災害現象及其危害度評估內容 ...........................................50 表 3-5 調查項目、調查方式與資料來源 .......................................................50 表 4-1 日本防救據點案例之防災機能檢測 .................................................132 表 4-2 南港區防救據點之檢討(R21 防災避難圈之公園)...........................133 表 4-3 南港區防救據點之檢討(R22，23 防災避難圈之公園)...................134 表 4-4 南港區防救據點之檢討(R23，R24，R25，B49 防災避難圈之公園) ....................................................................................................................135 表 4-5 南港區防救據點之檢討(B48 防災避難圈之公園)...........................136.
(6) 圖目錄 圖 1-1 圖 1-2 圖 2-1 圖 2-2 圖 2-3 圖 2-4 圖 2-5 圖 2-6 圖 2-7 圖 2-8 圖 2-9 圖 2-10 圖 2-11 圖 2-12 圖 2-13 圖 2-14 圖 2-15 圖 2-16 圖 2-17 圖 2-18 圖 2-19 圖 2-20 圖 2-21 圖 2-22 圖 2-23 圖 2-24 圖 3-1 圖 3-2 圖 3-3 圖 3-4 圖 4-1 圖 4-2 圖 4-3 圖 4-4 圖 4-5 圖 4-6. 研究流程 .................................................................................................5 調查研究範圍圖 .....................................................................................6 都市防災計畫的階段性實行目標 .........................................................8 災害現象與對應行為．防災空間之時序列分析圖 ...........................10 台北市行政區範圍 ...............................................................................15 台北市高架道路、橋樑分布圖 ...........................................................16 台北市液化潛能地區 ...........................................................................16 台北市防救災動線 ...............................................................................17 台北市防災避難圈 ...............................................................................18 台北市開放空間分佈圖 .......................................................................19 台北市中小學分佈圖 ...........................................................................19 都市防災計畫、組織之基本架構 .....................................................21 都市防災整備課題與計畫之關係 .....................................................22 防救據點與防救災交通動線系統周邊地區整備計畫之體系 .........22 防救據點整備體系計畫 .....................................................................24 平塚市總合公園基本計劃圖 .............................................................28 作為防災避難地計劃圖 .....................................................................30 防災避難廣場地計劃圖 .....................................................................30 儲水設備計劃圖 .................................................................................31 作為防火樹林帶及防火用水配置計劃圖 .........................................32 備蓄設施位置圖 .................................................................................33 尼崎市小田南公園 .............................................................................34 小田南公園基本設計圖 .....................................................................35 避難廣場剖面圖 .................................................................................35 小田南公園防災用灑水滅火器計劃圖 .............................................36 收容設施應變圖 .................................................................................37 南港區調查範圍圖 ...............................................................................44 南港區都市公園及中小學液化危害度分布圖 ...................................44 南港區防救災交通動線系統現況 .......................................................45 南港區防救據點本體及周邊建築物分布現況 ...................................46 重陽公園及周邊環境現況圖 ...............................................................51 重陽公園防救據點及其周邊地區危害度評估 ...................................52 興南公園及周邊環境現況圖 ...............................................................53 興南公園防救據點及其周邊地區危害度評估 ...................................54 興華公園及周邊環境現況圖 ...............................................................55 興華公園防救據點及其周邊地區危害度評估 ...................................56.
(7) 圖 4-7 圖 4-8 圖 4-9 圖 4-10 圖 4-11 圖 4-12 圖 4-13 圖 4-14 圖 4-15 圖 4-16 圖 4-17 圖 4-18 圖 4-19 圖 4-20 圖 4-21 圖 4-22 圖 4-23 圖 4-24 圖 4-25 圖 4-26 圖 4-27 圖 4-28 圖 4-29 圖 4-30 圖 4-31 圖 4-32 圖 4-33 圖 4-34 圖 4-35 圖 4-36 圖 4-37 圖 4-38 圖 4-39 圖 4-40 圖 4-41 圖 4-42 圖 4-43 圖 4-44. 東新公園及周邊環境現況圖 ...............................................................58 東新公園防救據點及其周邊地區危害度評估 ...................................59 南興公園及周邊環境現況圖 ...............................................................60 南興公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................61 東明公園及周邊環境現況圖 .............................................................62 東明公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................63 南汐公園及周邊環境現況圖 .............................................................64 南汐公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................65 新富公園及周邊環境現況圖 .............................................................67 新富公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................68 中研公園及周邊環境現況圖 .............................................................69 中研公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................70 六福公園及周邊環境現況圖 .............................................................71 六福公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................72 福山公園及周邊環境現況圖 .............................................................74 福山公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................75 理想公園及周邊環境現況圖 .............................................................76 理想公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................77 舊莊公園及周邊環境現況圖 .............................................................78 舊莊公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................79 胡適公園及周邊環境現況圖 .............................................................80 胡適公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................81 九如公園及周邊環境現況圖 .............................................................83 九如公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................84 向陽公園及周邊環境現況圖 .............................................................85 向陽公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................86 合成公園及周邊環境現況圖 .............................................................87 合成公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................88 萬福公園及周邊環境現況圖 .............................................................90 萬福公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................91 成德公園及周邊環境現況圖 .............................................................92 成德公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................93 聯成公園及周邊環境現況圖 .............................................................94 聯成公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................95 新勝公園及周邊環境現況圖 .............................................................97 新勝公園防救據點及其周邊地區危害度評估 .................................98 玉成公園及周邊環境現況圖 .............................................................99 玉成公園防救據點及其周邊地區危害度評估 ...............................100.
(8) 圖 4-45 圖 4-46 圖 4-47 圖 4-48 圖 4-49 圖 4-50 圖 4-51 圖 4-52 圖 4-53 圖 4-54 圖 4-55 圖 4-56 圖 4-57 圖 4-58 圖 4-59 圖 4-60 圖 4-61 圖 4-62 圖 4-63 圖 4-64 圖 4-65 圖 4-66 圖 4-67 圖 4-68 圖 4-69. 南港公園及周邊環境現況圖 ...........................................................101 南港公園防救據點及其周邊地區危害度評估 ...............................102 東新國小及周邊環境現況圖 ...........................................................104 東新國小防救據點及其周邊地區危害度評估 ...............................105 南港國小及周邊環境現況圖 ...........................................................106 南港國小防救據點及其周邊地區危害度評估 ...............................107 誠正國中及周邊環境現況圖 ...........................................................108 誠正國中防救據點及其周邊地區危害度評估 ...............................109 胡適國小及周邊環境現況圖 ........................................................... 111 胡適國小防救據點及其周邊地區危害度評估 ...............................112 舊莊國小及周邊環境現況圖 ...........................................................113 舊莊國小防救據點及其周邊地區危害度評估 ...............................114 玉成國小及周邊環境現況圖 ...........................................................115 玉成國小防救據點及其周邊地區危害度評估 ...............................116 南港國中及周邊環境現況圖 ...........................................................118 南港國中防救據點及其周邊地區危害度評估 ...............................119 成德國小及周邊環境現況圖 ...........................................................120 成德國小防救據點及其周邊地區危害度評估 ...............................121 修德國小及周邊環境現況圖 ...........................................................123 修德國小防救據點及其周邊地區危害度評估 ...............................124 成德國中及周邊環境現況圖 ...........................................................125 成德國中防救據點及其周邊地區危害度評估 ...............................126 南港區都市公園、中小學本體及周邊建築物損壞強度分布圖129 南港區因地震波傳遞所造成之瓦斯管危害度分布圖................130 南港區輻射熱影響範圍分布圖....................................................130.
(9) 第一章. 第一節. 緒論. 研究背景及目的. 壹．研究背景 本 研 究 係 以 李 威 儀 、 錢 學 陶 、 李 咸 亨 （ 86） 完 成 之 「 台 北 市 都 市 計 畫 防 災 系 統 之 規 劃 」的 研 究 成 果 為 基 礎，延 續 李 威 儀、何 明 錦（ 87） 之「 從 都 市 空 間 防 災 系 統 檢 討 實 質 空 間 之 防 災 功 能 －（ 一 ）防 救 災 交 通 動 線 系 統 及 防 救 據 點 」及「 台 北 市 實 質 環 境 防 災 計 畫 之 研 究 」的 研 究方向。 本 研 究 為 系 列 研 究 中 之 一 部 份，對 於 既 往 研 究 的 理 解 與 探 討，實 具 重 要 性 與 意 義 。 基 本 上 ， 86 及 87 兩 年 度 的 研 究 ， 已 完 成 都 市 整 體 防 災 系 統 之 規 劃、都 市 防 災 策 略 之 執 行 及 防 災 系 統 之 現 況 檢 討 與 修 正 等 部 份 。（ 參 見 表 1） 在 充 實 防 災 計 畫 的 基 本 技 術 、 都 市 防 災 的 操 作 程 序、都 市 計 畫 中 防 災 相 關 規 定 的 作 業 方 法 等 方 面，累 積 了 相 當 的 成 果，並確立都市防災之執行策略，可區分如下： 1.短 期 目 標 ： 訂 定 緊 急 應 變 計 畫 － 並 建 構 都 市 整 體 的 防 災 空 間 體 系。 2.中 期 目 標 ： 充 實 防 災 設 施 ， 健 全 防 災 體 系 － 在 都 市 整 體 防 災 空 間體系的架構下，利用都市計畫通盤檢討，或個案 變更的機會，就各都市計畫區在防災體系中的定 位，檢討並調整各防災設施的數量與區位。 3.長 期 目 標 ： 建 構 安 全 的 防 災 都 市 － 在 完 善 的 防 災 設 施 建 設 完 成 後，進一步提昇全市各建築物或構造物之安全性， 達 到 災 害 預 防 的 規 範，達 成 安 全 的 防 災 都 市 之 目 標。 基 於 都 市 防 災 的 研 究 領 域，國 內 鮮 有 從 計 畫 的 角 度 切 入 實 質 環 境 的 研 究。本 研 究 室 特 運 用 國 科 會 的 補 助 ，進 行 基 本 理 論 的 建 構，而 在 建 研 所 補 助 進 行 的 系 列 研 究，則 著 眼 於 實 質 規 劃，並 據 以 累 積 並 應 用 於都市計畫的實務操作上。. 表 1-1. 實質環境都市防災之研究系列及定位. 1.
(10) 年度. 研究名稱. 主要研究內容. 研究成果. 研究人員 （補助單位）. 台 北 市 都 市 計 畫 防 ．台北市都市計畫防 1. 以重大地震災害的因應，做為全市都市計畫防 李威儀 災 系 統 之 劃 設 方 災系統規劃之初期模擬災害 錢學陶 法 2. 因應都市發展之現況，從「供給的角度，重新 李咸亨 界定各項設施及空間之防災機能與防災屬性 （ 台 北 市 3. 參酌日本實務操作的經驗，以緊急應變的角 政 府 都 市 度，先行規劃防災空間體系 發展局） 4. 提出防災避難圈的概念，並依緊急避難場所的 條件，將台北市劃設為 96 個直接避難圈及 66 個緊急避難圈 5. 都市防災六大空間系統之規劃： 1).道路空間系統 2).避難空間系統 3).消防空間系統 4).醫療空間系統 5).物資空間系統 6).警察空間系統 台 北 市 實 質 環 境 防 ．都市防災之實施策 1. 都市防災計畫應區分為訂定緊急應變計畫、充 李威儀 ８７ 災計畫之研究（I） 略 實防災設施．健全防災體系、建構安全的防災 何明錦 ．地震災害之時序列 都市等三階段的實行目標 （國科會） 變 化 與 防 災 空 間 2. 台北市都市防災之執行策略，可分為以下步 之因應關係 驟： ．檢討台北市都市計 1).訂定緊急應變計畫 畫 防 災 系 統 之 規 2).緊急應變計畫的檢討與修正 劃內容 3).訂定並執行都市防災設施建設計畫 ．檢討台北市實質環 4).落實安全都市 境 防 災 系 統 之 現 3. 調整都市防災六大空間系統中道路空間系統 況 為 4 個層級，並修正為緊急道路、輸送救援道 路、消防避難道路及緊急避難道路等 4 個層級 4. 運用圖-底圖的分析方法，檢討防災空間系統 之實際狀況 從 都 市 防 災 系 統 檢 ．依 據「 台 北 市 都 1. 在道路空間系統方面： 何明錦 討 實 質 空 間 之 防 災 市 計 畫 防 災 系 1).緊急道路及避難．救援道路兩個層級，研究區 李威儀 功 能 -( 一 ) 防 救 災 交 統 之 規 劃 」的 成 內所指定的道路，都可確保計畫要求的有效 （ 內 政 部 通 動 線 系 統 及 防 救 果，針 對 道 路 及 寬度。惟應檢討高架道路或其他設施，因破 建 築 趼 究 據點 據 點 兩 項，檢 討 壞而造成的阻隔 所） 其防災功能 2).原定義之避難輔助道路為符合消防運作的需 ． 選 定 大 安 區 仁 愛 要，應將規劃值提高為 8m，救援輸送道路之 路、敦化南路、基 規劃值應提高為 15m 隆路、辛亥路與新 3).做為人員通往緊急避難場的 8m 以下道路，由 生 南 路 所 圍 區 於雙側停車及其他佔用狀況嚴重，應考量替 域，進行調查與分 代路線的規劃 析 4).應強化道路的使用管理 ． 道 路 空 間 系 統 部 2. 在防救據點部份： 份，檢討其有效面 1).人行道及據點入口周邊的佔用，嚴重影響其面 積及有效寬度 達性 ．據點部份檢討其有 2).做為收容場所的學校，除因設施物占用部份空 效開放空間及通 間外，基本上維持 80%左右的有效開放空 達性 間，做為緊急避難之用。大安森林公園之有 效開放空間則達 95% 3).做為緊急避難場所的公園，由於面積較小，且 公園內設置花台，水池等減少有效避難面 積。而且，由於建築物緊鄰必須扣除落下物 的影響，故部份公園之有效避難面積減少達 30%以上，平均則達 15%左右. ８６ 災系統之規劃. (續)表 1-1. 實質環境都市防災之研究系列及定位 2.
(11) 年度. 研究名稱. 主要研究內容. 研究成果. 研究人員 （補助單位）. 台 北 市 實 質 環 境 防 ．嚐試以防災規畫的 1. 防救災動線系統的評價因素，可簡化為道路有 李威儀 概念為基礎，深入 效寬度及連續性進行檢討及分析 何明錦 台 北 市 實 質 環 境 防 探 討 與 防 救 據 點 2. 防救據點的評價因素，可區分為影響據點可用 （國科會） 災計畫之研究(II) 及 防 救 災 動 線 相 範的周邊環境及據點本體兩部份進行檢討 關的因素 3. 從既有相關研究中，運用地震災害潛勢分析的 ．運用 GIS 為工具， 相關成果，據以發展災害危險度的基本評估模 檢討實質環境的 式 防災機能 從 都 市 防 災 系 統 檢 ．依 據「 台 北 市 都 1. 台北市南港區由於特殊的環境條件，在都市計 李威儀 討實質空間之防災 市 計 畫 防 災 系 畫防災系統的規劃上，除了保護區的範圍，其 錢學陶 功能-（二）學校、公 統 之 規 劃 」的 成 餘部份則區分為 7 個防災避難圈 （內政部 園 及 大 型 公 共 設 施 果，針 對 學 校 、 2.南港區缺乏大型的公園，較具規模的南港公 建 築 研 究 等防救據點 公園等防救據 園，由於地形變化大、具有相當大的水域面 所） 點，檢 討 其 防 災 積，及區位因素，而無法發揮較大的緊急避難 功能 功能。而全區之平均避難面積亦顯不足 ．選定南港區，進行 3.防救據點的有效性，除考量據點本體的防災機 調查分析 能外，更進一步探討據點周邊環境對於防災力 ．全區防救據點檢討 及有效性產生的影響 ．據點本體防災機能 4.從日本防救據點具備的防災功能，檢視南港防 檢討 救據點的現況，尚有諸多待改之處. ８８ 災機能之研究. 貳．研究目的 在 前 述 都 市 防 災 研 究 的 階 段 區 分 下，本 研 究 著 重 於 依 循 李 威 儀 等 (86)完 成 之 「 台 北 市 都 市 計 畫 防 災 系 統 之 規 劃 」 研 究 成 果 中 ， 關 於 可 擔負多樣化防災機能的學校與公園等防救據點，選定適當的研究區 域，探 討 防 救 點 在 計 畫 面 及 實 際 防 災 機 能 對 應 上 的 相 關 課 題。期 望 再 次 檢 測 並 充 實 防 救 災 空 間 系 統 之 完 整 性，且 充 實 各 防 救 據 點 的 防 災 功 能。 至於具體的研究目的，則可歸納如下： 1.檢 測 南 港 區 防 災 空 間 的 現 況 ， 並 針 對 學 校 及 公 園 ， 檢 討 其 做 為 防救據點衍生的課題。 2.檢 討 防 救 據 點 的 防 災 功 能 ， 並 尋 求 改 善 的 方 向 。. 第二節. 研究內容及方法 3.
(12) 壹．研究內容 本 研 究 以 地 震 為 主 要 災 害 類 型 進 行 研 究，並 從 防 救 災 相 關 設 施 中 之 防 災 據 點 （ 公 園 、 學 校 及 大 型 公 共 設 施 ）， 從 歸 納 分 析 及 現 況 調 查 結果之比較分析，嚐試建立國內防救據點之規劃作業與檢討作業規 範，並著重於下列兩個層級的研究內容： 第一層級： 藉 由 日 本 的 案 例 分 析 ， 確 認 防災據點的類型、規模在防災空間上 的定位及其對應的防災機能，並探討其設置、設計之基本規範。 第二層級： 檢 討 本 年 度 研 究 區 域（ 南 港 區 ）內 防 救 據 點 之 設 置 現 況 及 相 關 設 施 之 使 用 現 況，相 對 於 防 救 災 之 影 響。此 外，並 針 對 據 點 本 體 及 周 邊 環 境 進 行 地 震 災 害 危 害 度 評 估，藉 以 檢 討 據 點 堪 用 狀 況 與防災機能改善等課題。 1.防災據點的類型、規模及其對應防災機能、及設置、設計之基本規 範。 2.檢討研究區域內，防救據點相關設施之使用現況，相對於防救災之 影響。 3.檢討研究區域內，可設置防災據點的各類設施之空間結構，並評估 對防救災之影響。 貳．研究方法 本 研 究 以 歸 納 分 析、現 況 調 查 分 析、電 腦 圖 式 分 析 等 為 主 要 研 究 方法。 本 研 究 係 定 位 為 應 用 研 究，著 眼 於 對 現 況 資 料 及 實 質 環 境 課 題 的 掌 握，藉 以 與 建 構 完 成 的 規 範 進 行 比 較。除 需 進 行 大 量 的 現 地 調 查 及 亦 需 處 理 大 量 的 資 料，故 以 比 較 分 析 歸 納，並 運 用 電 腦 圖 式 的 分 析 及 資料結構的建立，以有效處理調查所得的資料。. 第三節. 研究流程. 4.
(13) 本 研 究 在 都 市 計 畫 防 災 系 統 的 操 作 概 念 下，經 由 中 日 相 關 文 獻 的 回 顧，確 立 台 北 市 都 市 計 畫 防 災 空 間 系 統 及 防 救 據 點 的 機 能 與 定 位 。 經 由 現 況 調 查 與 電 腦 圖 式 分 析，針 對 防 救 據 點 提 出 結 論 與 建 議，期 望 研 究 成 果 以 累 積 ， 並 促 成 都 市 實 質 空 間 防 災 機 能 的 落 實 。（ 參 見 圖 1）. 回 顧 與 理 論 建 構. 都市計畫防災空間 系統. 相關研究文獻回顧及 研究定位. 地震災害危害度評估 方法及防救據點機能 檢討. 研究範圍（台北市南港區） 及調查項目確立 調 查 與 分 析. 防災據點及其周邊環境 現況調查與分析. 電腦圖式（GIS）建構與匯整. 結論與建議 應 用. 圖 1-1. 第四節. 都市實質空間防災機能 之落實. 研究流程. 研究範圍及界定 5. 台灣與日本都市及 防災現況之檢視. 日本防災據點案例研究： 1 平塚市防災公園 2 小田南防災公園. 防災據點功能檢討－ 從空間計畫確立檢討 要項及設置基準.
(14) 本 研 究 以 台 北 市 南 港 區 部 份 都 市 化 地 區 為 例。區 域 內 包 含 鄰 里 公 園、大 型 公 園、中 小 學、… … 等 等。區 域 內 建 築 及 構 造 物、公 共 設 施 的 類 型 等，均 具 有 多 樣 性，對 於 取 樣 的 多 種 可 能 性 及 實 質 環 境 狀 況 的 差 異 等，較 具 有 代 表 性。且 南 港 區 在 研 究 案 進 行 期 間 ， 刻 正 進 行 通 盤 檢討的法定程序，將可提供更完整的檢測課題。 本 研 究 係 依 都 市 中 做 為 防 災 系 統 使 用 的 實 質 空 間 為 研 究 對 象，且 沿 續 86 年 以 來 的 研 究 成 果 。 在 研 究 的 定 位 上 ， 本 年 度 著 重 於 探 討 避 難 空 間 系 統 中 最 重 要 的 據 點： 學 校 及 公 園 。 在 防 災 計 畫 方 面 ， 實 際 人 口 數 量 之 實 算 或 估 算，雖 然 對 於 防 災 之 規 劃 上 有 其 必 要 性，但 受 限 於 缺 乏 可 供 運 用 的 研 究 成 果，而 無 法 列 入 考 慮，期 望 於 後 續 之 研 究 年 度 中 進 行，並 期 望 在 累 積 相 關 研 究 後，能 準 確 估 算 實 際 活 動 人 口 數 時 ， 再予以重新加權計算，以追求計畫之準確性與可變性。. 台北市南港區. 圖 1-2. 調查研究範圍圖. 6.
(15) 第二章 第一節. 都市計畫防災空間系統相關研究回顧 國內相關研究回顧. 壹．都市計畫防災策略之相關研究 ．李威儀、何明錦：台北市實質環境防災計畫之研究，國科會，1998 ．李威儀、錢學陶、李咸亨：台北市都市計畫防災系統之規劃，中華民國都 市計畫學會，1997 研究中檢討並分析“台北市既有的災害影響因素”，“台北市防災計畫之執 行目標”及“台北市都市防災之執行策略”等課題，詳細內容則說明如下： 1.台北市既有的災害影響因素 台北市由於地質與地形條件的限制，260 餘萬人口集居在狹小的盆地，使得 都市內成為高密度開發；人口密度與分布的情形，對於都市防災產生相當大的衝 擊，所以台北市對大規模地震災害的承受能力，一直為專家們所憂慮。 台北市在防災的推動上，固然有其先天之不利條件，然而，在後天的環境裡， 同樣隱藏著種種災害成因，且可歸納出以下幾項影響因素： 1)大量過度開發 2)建築物或附屬建物設計施工不良及使用維護不當 3)道路分佈與交通 4)路邊停車 5)人行步道與騎樓之佔用 6)主次要道路交通延滯或阻塞 7)公園綠地有效面積不足 8)土地及建築物混合使用 9)夜市、市場密集及大量人潮聚集之都市活動特性 10)行政區的劃設無法符合防災分區 11)可做為防災使用的公共設施，分佈不平均，且使用現況對防災機能造成負面 影響 12)各區域實際居住人口及活動人口，無法明確掌握 以台北市目前的都市現況，當遭遇如阪神大規模地震時，人員及人員物資遭 受損傷，勢所難免，對於尚無都市防災建設的台北市，實應著重於降低災情，避 免二次災害的擴大；亦即應優先完成都市防災的緊急應變計畫以便災害發生時， 能有效在災區完成避難及救援的工作。 由於地震災害無法預測，因此災害發生後的對應，就必須有全面性措施才足 以在災害發生時有效地進行避難、執行救助，從都市計畫的觀點，則是必須在現 7.
(16) 有的都市空間架構中定位出發揮防災機能的對應性空間。 2.台北市防災計畫之執行目標 檢討台北市都市現況可知，為達到建設台北市為防災型都市的目標，必須循 序漸進地推動都市防災建設。在執行程序上，首應檢視台北市現有空間資源，並 考量其對應防災機能的可能性，以架構都市防災緊急應變的空間系統。至於更完 整的都市防災計畫，則可依以下短、中、長期三階段，分別設定其達成目標。(參 見圖 2-1). 短期目標 中期目標. ▓架構防災避難 圈 1.檢討都市空間 結構 2.指定都市防災 空間的屬性並 區分其及層級 3.訂定避難及救 援空間計畫. ▓落實防災設 施之基本 建設 1.相關防災空 間及防災設 施之整建 2.法令的檢討 及充實 3.提昇都市構 造物之安全 性 4.建築及都市 管理系統之 強化 5.修正並充實 初期計畫. 長期目標. ▓落實防災生 活圈 1.綜彙都市計 畫及都市防 災計畫，重 行界定都市 結構 2.充實防災都 市之軟硬體 建設 3.強化生活圈 內自給機能 4.強化生活圈 之間相互支 援機能 5.法令與實質 環境的充實 與確保. 訂定緊急應變計畫 充實防災設施．健全防災體系. 建構安全的防災都市. 圖 2-1. 都市防災計畫的階段性實行目標 資料來源：依「李威儀，1997，《台北市都市計畫防災系統之規劃》」修正。. (1)短期目標：訂定緊急應變計畫 架構台北市完整之避難圈，以延燒隔斷帶為骨幹，配合避難空間、防災 據點、防救災交通動線系統等的指定，形成台北市整體之防災避難網絡。此 一階段將針對台北市現有之空間資源進行規劃，並以公共設施部份為主，防 災系統的建立也以避難、救災空間為主體。在實際操作方式上，係考量震災 後緊急應變所需的防災機能，及其對應空間的規劃。 8.
(17) (2)中期目標：充實防災設施，健全防災體系 針對架構完成之避難圈，進行避難圈內相關設施之整備，強化抗震上之 安全性。內容上應針對地質結構、土地使用、活動特性等不同地區訂定建築 物的耐震、防火規定以及開發之限制條件、避難空間綠化等。 此外應同時進行各種以防災避難圈為基礎單元的災害危險度的評估相關 研究，此類評估應以可作為未來實行都市的地震災害情境模擬及修正初期目 標中所完成之都市防災空間規劃的內容。總合而言，中期係以落實防災設施 的建設，並充實防災避難空間系統為目標。此階段應以提出據以強化所建立 之避難圈架構之明確方向為目標。 (3)長期目標：建構安全的防災都市 以訂定修正嚴謹的防災都市主要計畫與防災細部計畫為目標，建立完整之防災生 活圈系統，達到即使部份地區受到地震災害的破壞，居民能於生活圈內即能完成 避難行為，都市機能仍能正常運作的理想。且對於所有構造物都進行整體的安全 規範，以逐步達成防災型都市的最後目標。 3.台北市都市防災之執行策略 為因應台北市都市發展的現況，並依循都市防災計畫之階段性目標的設定。 台北市在因應重大地震災害執行策略，應以如何減低災害造成的損失為首要目 標，並以逐漸發展成為具備充份災害對應力之安全都市為最終目標。故可區分以 下步驟及作業內容： (1)訂定緊急應變計畫 ．防災空間系統規劃 ．緊急避難訓練 ．緊急救援計畫與動員訓練 (2)緊急應變計畫的檢討與修正 ．防災空間系統堪用檢討 ．防災空間系統修正及補強 ．強化緊急避難作業 ．充實緊急援能力 (3)訂定並執行都市防災設施建設計畫 (4)落實安全都市 貳．地震災害的時序列對應行動與對應空間 ．李威儀、何明錦：台北市實質環境防災計畫之研究，國科會，1998 ．李威儀、錢學陶、李咸亨：台北市都市計畫防災系統之規劃，中華民國都 市計畫學會，1997 ．陳亮全、邱昌平：有關台灣都市地震災害及其成因之初步探討，內政部營 建署築研究所籌備小組，1988 9.
(18) 當大規模地震發生後，建築物的破壞、人員傷亡及交通混亂，隨即產生，然 而最大的災害常出現在災後 3~5 小時的期間。由於人員的恐慌及散亂的自發性, 災難將容易造成更大的傷亡，而無效率的救援活動，更易造成災情的擴大。 本研究針對災後的六個時序：發震期、混亂期、避難行動期、避難救援期、 避難生活期及殘留．重建期所產生的現象和對應行動，分析各時期所衍生之防災 機能需求，及其對應的都市空間。並從日本東京都(1996)第六次東京都震災預防 計畫所界定出大規模地震災害發生後，必須在都市中進行的避難、救援相關活 動，而將防災空間系統區分為避難、道路、消防、醫療、物資及警察等六大空間 系統。其中，避難空間系統及道路空間系統之完善，是減輕災情最關鍵的項目。 整體防災空間系統之完備，將使救援及緊急應變作業，得以順利推動。而災後一 週內，防災六大空間系統所對應之所有空間將成為進行災後之避難、安置及救援 作業的必要場所。其中，震災發生後之一週內是災區從混亂步入清理階段的過程 (參見圖 2-2)因此，妥予規畫防災空間的數量、規模及分佈，將是都市計畫防災 空間系統規之主要工作。 10 min. 0. 1 hours. 3~5 hours. 10~40 hours 3~7 days. 1 month. 震災發生時間 災害曲線 時 序 現 象. 發震期. 混亂期. 避難行動期 避難救援期 避難生活期 殘留.重整期. .建築物倒塌 .火災發生. .延燒擴大. .起火. .機能癱瘓. .危險因素產生 .火災發生. .都市全面. .市區大火救災 .重整行動 .物資缺乏. .人員傷亡. .建築物倒塌. .避難行動. .人心恐慌. .救護行動. .交通混亂. .緊急對策. .資訊混亂. .避難地集中. .移往避難地. .社會混亂. .人員傷亡. 對應行動. 空間 系統 避 難. 道 路 消 防 醫 療 物 資 警 察. .初期滅火 .緊急對策 .避難行動 .狀況掌握 .消防行動 .救急救助 主要作業 災情研判 避難及救援之緊急應變 空間類型 自發避難 緊急避難場所 ★○ 臨時避難場所 ★○ 臨時收容場所 中長期收容場所 緊急避難道路 ★ ★ 消防及避難道路 ★ ★○ 輸送、救援道路 ★ ○ 緊急道路 ★ ★○ 指揮所 ○ 臨時觀哨所 臨時醫療場所 ○ 中長期收容場所 接收場所 ○ 發放場所 ○ 指揮中心 ★ ○ 情報收集場所 ○. 圖例：（主要行為．活動及作業）★避難. 圖 2-2. ○ 救援. .待援行為 .救護行動. .滯留生活 .物資供給. 應變救援. 災區清理. ○ ○ ○▲ ○▲. ○ ○▲ ○▲. ★○ ○ ○▲ ○ ○ ○▲ ○▲ ○ ○ ○ ○. ○ ○ ○ ○ ○ ○▲ ○▲ ○ ○ ○ ○. ▲ 安置. 災害現象與對應行為．防災空間之時序列分析圖 10. .重整行動 .生活恢復 災區復建. □ ▲□ □ □ □ □. ▲. □. □ 復原.
(19) 參．都市防災空間系統劃設 ．李威儀、何明錦：台北市實質環境防災計畫之研究，國科會，1998 ．李威儀、錢學陶、李咸亨：台北市都市計畫防災系統之規劃，中華民國都 市計畫學會，1997 從都市現況篩檢出可做為防災空間的相關環境資源（參見表 2-1） ，經由避難 及救援所需採行的行動及該行動所需對應的場所，而劃定都市防災六大空間系 統：道路、避難、消防、醫療、物資、警察等空間系統。 表 2-1 都會區防災空間資源 防災空間名稱 都市計畫空間名稱 大型避難空間 全市型公園 兒童遊樂場所 大學、專科校區外部空間 臨時避難場所 鄰里公園 綠地 都市廣場 戶外平面停車場所 中小學校區外部空間 收容場所 中小學 社會福利機構 活動中心 政府機關設施 緊急道路 20m 以上都市計畫道路 連外快速道路 連外橋樑 救援、輸送道路 15m 以上都市計畫道路 消防避難道路 8m 以上都市計畫道路 緊急避難道路 8m 以下道路 醫療據點 醫學中心 地區醫院 消防、警察據點 消防隊 派出所 物資運送據點 航空站 河港 大型貨物轉運中心 由不同時序所產生不同的災害現象所對應之不同對策活動，對於防災空間系 統也因此有不同的的層次定義，茲將其關係以表 2-2 描述之：. 11.
(20) 表 2-2. 防災空間系統與防災時序之因應對策對應關係 10 t h min 3 r d hour 10 t h hour 3 r d day 主要作業 0 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ 10 t h min 3 r d hour 10 t h hour 3 r d day 1 s t mon. 空間 系統. 空間類型. 震災發生期 緊急應變期 應變救援期. 清理期. 復建期. 避 緊急避難場所. ★○. ○. 難 臨時避難場所. ★○. ○. ○. 臨時收容場所. ○▲. ○▲. □. 中長期收容場所. ○▲. ○▲. ▲□. ★○. ★○. ○. □. 輸送、救援通道 ★. ○. ○. ○. □. 緊急通道. ★○. ○▲. ○. □. ○. ○. ○. □. ○. ○. ○▲. ○▲. ○▲. ○▲. 道 緊急避難通道. ★. 路 消防及避難通道 ★. ★. 消 指揮所. ★. 防 臨時觀哨所 醫 臨時醫療場所. ○. 療 中長期收容場所 物 接收場所. ○. ○. ○. 資 發放場所. ○. ○. ○. ○. ○. ○. ○. ○. ○. 警 指揮中心. ★. 察 情報收集場所. 圖例：★避難. ○ 救援. ▲ 安置. ▲. □. □ 復原. 都市防災避難生活圈的劃設，以都市實質公共空間為對象，依各別空間對應 不同的災害發生時序及防災行為上之最低機能需求，進行實際空間計畫的劃定， 再以相互交叉檢驗各防災空間劃設範圍的方法，尋求台灣都會區現階段都市空間 結構下防災體系的初步規劃，提供各專家學者做最後的檢討與改進。 在實際做法上以收容場所、道路、消防、醫療、物資、警察等六大空間系統 為主，分別劃設其防災生活圈之基本規模及範圍，配合小學學區基本單元，訂定 都會區防救據點的空間組成結構。基本上我們可以利用都會區現有之實質公共空 間資源，參考日本規劃的模式或指標，分別定義其屬性（表 2-3）：. 12.
(21) 表 2-3 防災 系統. 防災業應場所屬性與基本方針. 層級. 空間名稱. 緊急避難場所. 基地內開放空間 鄰里公園 道路 鄰里公園 大型空地 廣場. 臨時避難場所. 劃設指標 •周邊防火安全植栽. •鄰接避難道路 •至少鄰接一條輸送、救援道路 •平均每人 2 ㎡的安全面積 •至少兩向出口，且有效寬度大於 P/1800 m. 避難 臨時收容場所. 中、長期收容場所. 緊急道路 輸送、救援道路 道路. 全市型公園 體育場所 兒童遊樂場 廣場 學校 社教機構 機關用地 醫療衛生機構 20m 以上計畫道路 15m 以上計畫道路 河岸道路. 消防避難道路. 8m 以上計畫道路. 緊急避難道路. 8m 以下道路. 臨時醫療場所. 全市型公園 體育場所 兒童遊樂場 廣場 醫療衛生機構. 醫療 中、長期收容場所 接收場所. 物資. 消 防 警 察. 指揮所 臨時觀哨所 指揮中心 情報收集點. P:避難人口 •鄰接輸送、救援以上道路. •聯外主要幹道、橋樑. •扣除停車寬度仍保有救援、輸送之作業寬度 •道路兩旁防落下物、防火安全植栽道路兩旁 •消防水源充足 •串聯區內各主要防救據點 •道路兩旁為不燃建築 •道路應維持 4m 以上消防車作業淨寬 ．連結各街廓及緊急避難場所 ．確保道路暢通及安全性 •鄰接輸送、救援以上道路. •鄰接輸送、救援以上道路 •鄰接輸送、救援以上道路. 航空站 市場 港埠 學校 體育場所 兒童遊樂場 全市型公園 消防隊. •鄰接輸送、救援以上道路. •鄰接輸送、救援以上道路. 學校. •鄰接輸送、救援以上道路. 市政府、警察局. •鄰接輸送、救援以上道路. 派出所. •鄰接輸送、救援以上道路. 13.
(22) 肆．都市整體防災空間系統之規劃 ．李威儀、錢學陶、李咸亨：台北市都市計畫防災空間系統之規劃，中華民 國都市計畫學會，1997 1.操作程序 1).檢討都市實質環境之限制因素 ➀自然地理條件 ➁震災後可能形成的阻斷 ➂區內液化潛能區 2).確立都市防災規劃地區：排除保護區，而界定於人口集居的都市化地區 3).規劃整體交通動線系統 4).劃定防災避難圈 5).指定防救據點 2.台北市之實施案例 一、規劃限制因素 自然地理條件（圖 2-3）： 台北市為一典型盆地地形，主要之地形元素為淡水河由西邊流 經，東北為大屯火山群，東南為雪山山脈外緣之山麓丘陵地：南港山 與蟾蜍山，東邊是松山丘陵，包括南邊附屬的景美小盆地在內，界定 出台北盆地之平原範圍。 以地理形式來討論台北市之空間結構，主要可區分為台北市中心 區與外圍地區，以山脈與河川等地形形成自然的界限，若以人口聚集 之都市化地區來看，大致上可分為： 1.淡水河與大屯火山群之間的區域，包括北投、關渡平原、天母、 石牌、士林、雙溪等地區。 2.基隆河與大屯火山群之間區域，包括大直、內湖地區。 3.新店溪與蟾蜍山之間區域，包括景美、木柵地區。 4.基隆河、淡水河、蟾蜍山、南港山等所圍蔽之市中心區域，包 含了大同、萬華、中山、中正、大安、松山、信義、南港等行 政區域。 此四個區域都以自然界現分隔而成為較獨立之區域，在防災區劃 的原則上，自然成為必須區隔之防災區域。 震災後可能形成之阻斷（圖 2-4）： 台北市目前所架設之高架陸橋及對外之連絡橋樑，在破壞性強大 的地震發生時，有可能形成地區與地區間交通的阻斷，這種情形不論 是在避難與救災上，都會形成一定的妨礙，因此在防災空間系統的規 劃上，必須考慮因為交通的阻斷所帶來的影響，以台北市目前的狀況 判斷，可能的設施包括：. 14.
(23) 1.建國高架、新生高架、市民大道、基隆路高架、木柵捷運線、 淡水捷運線及市區內各立體交叉陸橋等。 2.跨越淡水河與基隆河之聯外橋樑。 調查區域內液化潛能區（圖 2-5）： 依照過去針對台北市地質的鑽探報告與分析研究，台北市部 份地區於大地震發生時，有產生土壤液化的可能性，也就是說該區域 內地震災害危險度較高，以本研究的角度來看，防災計畫上的主要大 型據點，應避免座落於此區域內﹔另此區域內作為避難道路之聯外道 路上，應以重點綠化方式，防止避難人員受到輻射熱、掉落物等之傷 害。區域內作為據點之建物亦應強化其防震能力。. 圖 2-3. 台北市行政區範圍. 15.
(24) 圖 2-4. 台北市高架道路、橋樑分布圖. 圖 2-5. 台北市液化潛能地區. 16.
(25) 二、交通動線系統（圖 2-6） 台北市的防災道路系統以層級劃分的方式，視現有道路的地理位 置、實質空間條件等，分別賦予不同的機能： 1.緊急道路： 指定台北市現有路寬 20 米以上之主要聯外道路，並考慮可延 續通達全市各區域之主要輔助性道路（路寬亦須 20 米以上）為 第一層級之緊急道路。 2.救援輸送道路： 以台北市現有 15 米以上道路為對象，配合緊急道路架構成為 完整之路網。 3.避難輔助道路： 此道路層級的劃設，主要為一輔助性質的路徑連絡其他避難 空間、據點或連通前兩個層級道路，如此方能架構各防災空間 與道路網完整之體系。. 圖 2-6. 台北市防救災動線. 17.
(26) 三、防災避難圈（圖 2-7） 防災避難圈的劃設，根據其本身的地理區位及空間設施條件，分 別訂定適合的避難行動，並作為相互支援的最小單元。 1.直接避難區域（B1~B96）： 以台北市現有公園面積 10000 平方米以上之公園為指定之可 安全停留避難地，人員可在 1 公里的步行距離內到達至少一處 指定之安全避難地。 2.階段避難區域（R1~R66）： 除直接避難區域外，台北市其他區域則必須以超過 1 公里範 圍的步行距離方可抵達指定之安全避難地。. 圖 2-7. 台北市防災避難圈. 四、防救據點指定（圖 2-8、圖 2-9） 避難生活據點 臨時避難場所、臨時收容場所、中長期收容場所則為進行較有秩 序之避難行為所需要之場所，且需要較高的安全要求，因此將針對特 定場所加以指定。 1.臨時避難場所 此一層級之據點是以收容暫時無法直接進入安全避難場所 （臨時收容場所、中長期收容場所）的避難人員為主，指定的 18.
(27) 對象以現有鄰里公園、綠地為對象。 2.臨時收容場所 此一層級將以台北面積大於 10000 平方公尺之區域性公園或 全市性公園為指定對象，目的為提供大面積的開放空間作為安 全停留的處所，待災害穩定至某一程度後，再進行必要之避難 生活。 3.中長期收容場所 此一據點的設置目的在於提供能夠進行災後都市復建完成前 進行避難生活所需設施，並且是當地避難人員獲得各種情報資 訊的場所，因此必須擁有較完善的設施及可供蔽護的場所，以 台北市現有中小學，為理想的對象。. 圖 2-8. 台北市開放空間分佈圖. 圖 2-9. 台北市中小學分佈圖. 伍．其他研究 （1）建築與都市防災整體研究架構之規劃（蕭江碧、黃定國，84.6，內政部 建築研究所籌備處） 本研究以計畫觀點切入研究架構之規劃，藉由整體防災計畫體系之研定，對 應到國內外防救災課題之規劃分析，進而擬定防災計畫整體研究架構，最後以列 表方式說明建研所防災計畫進程研究架構。 （2）都市計畫有關都市防災系統規劃之研究（蕭江碧、黃定國，85.6，內政 部建築研究所） 19.
(28) 本研究以日本文獻為基礎，藉由生存空間災害一覽表釐清哪些災害屬於都市 計畫層面，再將都市計畫有關災害的類型區分為自然及都市社會兩大要因，配合 國內外相關文獻的回顧，彙整災害要因的內容，構成本研究的基礎。在防災架構 上，主要引用日本「都市防災基本計畫」（1995） ，惟該計畫著重在既成都市之災 害預防層面上，於是藉由英國及日本兵庫縣、神戶市的案例分析，釐清都市計畫 防災系統的架構，依其層級的不同可區分為：（1）縣市綜合發展計畫（2）都市 計畫（3）細部計畫（4）都市設計（5）大型基地等五個層級。最後將本架構與 前期防災研究相關課題整合後，建立「都市計畫防災策略及對策系統」，作為後 續研定實施要領之方向，並分別依照其屬性訂定適用範圍。 （3）都市計畫防災系統規劃作業之研究（何明錦、黃定國，85.6，內政部建 築研究所） 本研究主要分為都市計畫防災規劃作業篇與都市計畫防災作業手冊兩部 份：在都市計畫防災規劃作業計畫篇的部份，主要藉由日、英防災計畫理論建構 都市計畫防災架構，並對應到國內都市計畫中防災規劃所應考慮之課題與策略， 最後經由檢討國內都市計畫與都市發展的現況，研定都市計畫防災作業內容。 （5）從都市防災系統檢討實質空間之防災功能－防救災交通動線及防救據 點（李威儀、何明錦，87.6，內政部建築研究所） 本研究是以「台北市都市計畫防災系統之規劃」的研究成果為基礎針對防災 之大空間系統中的防救災交通動線與防救據點兩個項目，透過實際研究調查區的 選定與環境現況調查，檢討防災系統中交通動線及防救據點之防災力，並將調查 結果與「都市計畫防災規劃設置原則」之計畫值進行比較分析，尋求建立國內都 市防災之適當規範。研究調查區選定於台北市大安區，範圍界定於仁愛路以南、 敦化南路及基隆路以西、辛亥路以北、新生南路以東的地區。 （6）都市災害形態及其應變措施之研究－中、日兩國防災法規、組織體系 及其應變措施（行政院經建會住都處，78） 本研究主要針對防災工具（1 防災相關法規 2 防災組織體系 3 防災應變措 施），就台灣與日本之施行狀況加以比較。研究重點為一般災害的種類；都市災 害與都市防災；日本之防災法規、組織體制、應變措施；及我國的防災相關法規、 組織體系、應變措施。. 20.
(29) 第二節. 日本相關研究回顧. 壹．日本防救據點之強化及建設計畫 一．防救據點周邊強化與建設計畫 為提升防救災交通動線系統與防救據點之安全性，有必須提出綜合且具系統 性之建設計畫；因此，針對防災動線及防救據點之防災機能的達成，提出一項綜 合計畫及組織架構，以供既有之防災設施的檢討及配合新訂計畫之參考，是重要 且必要的。 計畫及組織基本架構 「防災設施周邊整備計畫」內容包括『防災據點整備計畫』及『防災據點營 運計畫』等二項。『防災據點整備計畫』包括“防災據點整備計畫”，“防救災 交通動線系統整備計畫”及“防災據點及防救災交通動線系統周邊地區整備計 畫”等三項。 「避難設施周邊整備計畫」之計畫主體為地方政府，但於進行規劃時，應 鼓勵屬於該避難設施之避難圈域內的居民，及該土地或建物之相關權利人直接參 與規劃。「避難設施周邊整備組織」之實施主體為地方政府及其它相關權利人， 並可藉以順利推展其輔助體系。 關於都市防災計畫及組織之基本架構如圖 2-10 所示。 計 避. 難. 避. 難. 設. 地. 施. 等. 周. 整. 邊. 備. 計. 整. 備. 計. 畫. 畫 防救據點等. 畫. 防救據點整. 防救災交通動線. 防救據點及防救災交. 備計畫. 系統整備計畫. 通動線系統周邊地區. 營運計畫. 組 避. 織 圖 2-10. 難. 設. 防救據點強化組織. 施. 周. 邊. 整. 備. 組. 防救災交通動線系統強化組織. 織. 防救. 防救. 據點. 據點. 使用. 營運. 協定. 協定. 都市防災計畫、組織之基本架構. 資料來源：日本國土廳大都市整備局「避難設施周邊整備計畫、事業制度（暫訂）」之提案. 1.
(30) 關於都市防災整備課題與避難設施周邊整備計畫之關係，則如圖 2-11 所示。 （須具備其它用途之方針）. 都市化地區功能提昇. 防救據點之強化. 防救據點整備計畫. 防災設施整備 防救災交通動線系統整備 避難道路之強化. 計畫. 防救據點周邊地區整備. 防救據點及避難道路 周邊地區整備計畫. 救護、救援活動確保 （地區防災計畫之應對課題） 避難方式確立. 避難生活規則之確立. 圖 2-11. 防救據點營運計畫. 都市防災整備課題與計畫之關係. 資料來源：日本國土廳大都市整備局「避難設施周邊整備計畫、事業制度（暫訂）」之提案. 防救據點及防救災交通動線系統周邊地區整備計畫之體系，如圖 2-12 所示。 防救據點與防救災交通動線系統. 周邊地區整備方針. 改善. 周邊地區設施的不燃化 周邊地區綠化的推動 周邊地區危險物之改善. 救援設施整備方針. 增設 改善 圖 2-12. 消防設施的整備. （消防）. 醫療設施的整備. （醫院、診所）. 情報設施的整備. （警察局、派出所）. 防救據點與防救災交通動線系統周邊地區整備計畫之體系. 資料來源：日本國土廳大都市整備局「避難設施周邊整備計畫、事業制度（暫訂）」之提案 2.
(31) 「防救據點利用協定」及「防救據點營運協定」，係由地方政府、相關權利 人及避難圈居民等三方面構成之協定。而周邊地區整備計畫，係指以防救據點外 圍 150m 區域及防救災交通動線系統外圍 100m 之區域為對象，擬定周邊地區整 備方針，並整理建設消防設施、醫療設施及通訊設施等救援設施。 二．防救據點之整備計畫 關於防救據點整備計畫，基本上包含計畫體系與計畫標準兩大要項。並可分 述如下： 1）計畫體系（參見圖 2-13） 防救據點整備計畫包含防救據點之整備，及防災設施之整備等。 關於防救據點之整備方面，須考慮整備基準及新設、改良、保全之 相關整備方針，並區分為「避難廣場之整備」、「防救據點內部通路之整 備」 、 「出入口設施之整備」 、 「防災樹林帶之整備」及「既有設施之改良」 等 5 項計畫。 關於防災設施之整備方面，須考慮整備基準及新設、改良之相關整 備方針，並包含「防災基地之整備」、「貯水設施之整備」、「緊急設施之 整備」 、 「儲備設施之整備」 、 「指示設施之整備」 、 「通訊設施之整備」 、 「收 容設施之整備」及「消防設施之整備」等 8 項計畫。 防災設施之運作，並不只局限於防救據點內之防災機能的對應，而 係針對設施的規模及其在防災機能上的定位，其服務範圍包含防救據點 周邊，必要時則擴及約 150m 的圈域。. 2）計畫標準與計畫方針（參見表 2-5） 為檢討防救據點整備計畫，須制定「計畫標準」與「計畫方針」。 計畫標準，係以整備基準為基礎，彙整對應各計畫項目之量化目標 及設施整備之要件。此「計畫標準」 ，不僅可於擬定計畫時，清楚得知計 畫之預期效果；防災設施整備之相關內容，更包含如何充實居民防災意 識提昇的方法，而具體呈現在自衛、自救方法、重要之檢討事項，及來 自未受災地區之援助活動的配合等事項。至於設施規模的計算方式，基 本上是以確保避難生活中包括飲用水、寢具、食糧、醫療用品等物資之 必要數量，其設定目標則為 1∼2 天之需求量，並需考慮其儲存及供應之 選擇方法。 至於「計畫方針」 ，則需檢討防救據點在新設及改良時，以土地使用 為主之相關計畫。. 3.
(32) 防救據點整備計畫. 防救據點整備方針. 避難廣場之整備. 增設. 防救據點內部通路之整備. 改善. 出入口設施等之整備. 維護. 防災綠帶之整備. 既有設施之改善. （草地、廣場、空地）. （道路、通路）. （門、牆）. （既有設施之不燃化、 危險物設施之改善）. 圖 2-13. 防災設施整備方針. 防災基地的整備. 增設. 儲水設施的整備. 改善. 緊急設施的整備. （防災中心、社區 防災中心） （飲水、消防用水）. 儲備設施的整備. （飲料、醫療用品）. 指示設施的整備. （照明、指示牌）. 通訊設施的整備. （授信、發信設施）. 收容設施的整備. （室內設施）. 消防設施的整備. （各種器具）. 防救據點整備體系計畫. 資料來源：日本國土廳大都市整備局「避難設施周邊整備計畫、事業制度（暫訂）」之提案. 4.
(33) 表 2-4 計畫項目. 內容. 防救據點整備之計畫標準 計畫標準. 注意事項. 1.草地、廣場 避難廣場 2.空地 3.水池 防. 救 據 點 之 整 備. 防 災. •以每一避難人平均 2 ㎡的安全面 •須考慮使用分區之 積對應需求量＊1 配置 •災後緊急住宅用地 之使用檢討 防救據點 1.道路 •考慮急救行為的配置 •緊急時可作為避難 內部通道 2.通路 （連絡線的確保） 廣場使用 出入口設 1.門 •雙向性的確保＊2 •加強緊急時開關位 施 •出入口有效寬度在 P/1800 以上 置標示 2.牆 •原則上拆除 •破壞之可能性 •以植栽為替代方式 防災綠帶 •配置於避難廣場及防救據點外圍 •自動灑水滅火系統 •栽植複合樹種構成 ＊3 之消防樹 •寬 10 米以上 既有設施 1. 既 有 設 施 不 燃 •全設施不燃化為原則 改善 化 2.危險設施改善 •原則上拆除 •有必要於大學等設 置危險物收藏之特 別設施 •有效發揮災害活動 防災中心 1.總合管理設施 •規模在 3000 ㎡左右＊4 據點功能之地區配 2.防災教育設施 •提供平時及緊急時使用 置 3.儲備設施 4.其它 社區防災 同上 •規模 600 ㎡左右＊5 •對應地區層級之自 中心 •提供平時及緊急時使用 主防災活動 •適當選擇明渠、暗 儲水設施 1.飲水設施 •以 3l/人日對應需求量＊6 溝之方式 2.消防用水 •大量儲備. 設 施 之. 緊急設施 1.臨時廁所 2.臨時帳篷. 3.寢具 整 4.垃圾場 儲備設施 1.糧食. 備 2.醫療品 指示設施 1.照明設施 2.指示牌 3.地標. •附設出水口、水管、動力抽水機 •附設自動灑水系統 •配備化糞池、下水道＊7 •檢討下水道之代用 •以 1.2l/人日對應需求量 方式 •受傷者收容設施 •重傷者比率％為考量＊8 •以 1 套/人對應需求量＊9 •以 200g/日對應需求量＊10 •400∼900g/人日＊11 •擴大與其它糧食供 應店、藥局等之協定 •以負傷者率 2％對應需求量＊12 •配置避難指示燈 •配置自動發電設備 •配置全區指示牌、指示標記 •配置水塔、鐘樓等 •亦須檢討如煙火等 可供指示之配備 5.
(34) （續）表 2-4 防救據點整備之計畫標準 計畫項目. 內容. 計畫標準. 通訊設施 1.受、發信設施 •配置無線設施 2.廣播設施 •配置擴音器. 收容設施. •以利用既有設施為原則 （防救據點以外亦可）. 防 災 設 施. 注意事項 •確立與業餘無線電 使用者之通訊網路 •檢討設置如光線導 引等設備 •須檢討其它疏散地 之替代措施 （推動防災姊妹市） •緊急住宅用物資， 以來自其它都市圈 之援助為前提 •檢討可否使用露營 車、自用車為緊急住 宅使用. 消防設備 1.防災七種工具 •工作用具 •破壞用具 •工作材料 •滅火機械 整 •搬運工具 •通訊裝置（無線電收發機） 備. 之. 資料來源：日本國土廳大都市整備局「避難設施周邊整備計畫、事業制度（暫訂）」之提案. 說明 1 避難地內每人活動面積設定為 1∼2m 平方，人數多時亦儘量維持每人 1m 平方左右。以避難地內之生活而言，每人 2m 平方之面積尚可維持充裕之 活動空間。但就現實防災活動、物資狀況而言，避難地只能發揮 1/2 之有 效功能。因此，基於安全之考量，採取 2m 平方／人。 此外，避難地之安全規模應具備 25ha 以上；但考慮現實條件，10ha 以上 者亦予採用。（「避難地及防災設施之整備基準等調查」p144） 2 避難地出入口之有效寬度公式如下： 安全係數（α）╳ 避難人口（P）. 有效寬度（w）= 所需時間（T）╳ 步行速度（V）╳ 避難密度（f）. 以短時間能避難完成為目標，設定總出入口寬度之 1/2 為有效寬度，若有 效寬度(w)大於等於 P／1800 時，則設定此數值為計畫標準。但平時開放之 出入口寬度可以不受此限。 （「避難地及防災設施之整備基準等調查」p136） 3 樹林帶之寬度可於 10∼50m，但考慮避難地之實際適用效果，規定最低 值於 10m 以上。（「綠化相關調查報告書之 6」東京都建設局，1978 年） 6.
(35) 4 出自「防災基地防災中心之建設基準（1980 年 4 月）」（國土廳大都市圈 整備局） 5 「社區防災中心整備券補助金交付要綱」（消防廳）中，並無規模之規定， 但基於重視日常使用之考量，規定地區公民館之規模為 600m 平方。 6 依據「東京都地域防災計畫」 7 「中央防災公園基本設計」（1982 年 1 月）中野區建設部。 8 依據「大都市震災對策相關調查」（1976 年 3 月）建設省都市局。 9 依據川崎市防災中心之實例。 10 依據登山等特殊生活行動之實例所設定。 11 依據「東京都地域防災計畫」 ，假設受災人數為 3500000 人，受傷人數為 63000 人，傷者佔總受災人數之 1.8％，基於安全之考量，設定為 2％。 貳．平塚市總合公園案例分析 一．公園概要 平塚市位於日本神奈川縣中央南部首都圈 50 公里範圍圈內，面積 6788 平方 公里，為一人口約 25 萬 4 千人之農工商業均衡發展之複合都市，於昭和 29 年至 32 年由一町七村合併而形成現在之規模。地理位置位於 J R（日本國鐵）東海道 本線距東京約 65 分鐘車程之位置。 總合公園位於距 JR 平塚車站西北約 2 公里之位置，土地使用分區為住宅區。 此地原是昔日德川家康所直轄的黑松地區，其中心為杉木與檜木為主的中原御用 林地，明治 38 年則是「日本火藥製造會社」所在地，於大正年間至二次大戰結 束則變為海軍第二火藥廠，戰後為農林省的園藝試驗場（後為果樹試驗場） ，而 後為了考慮到首都圈周邊開發過度的因素，在昭和 53 年由筑波研究學園研究移 轉為國有地。昭和 45 年在知事與市長對話推動下，提出「森林公園」之整體構 想，由於都市化程度提高，使得都市公園之重要性逐漸被市民所理解與接受。 至昭和 51 年，平塚市市長與「農林省果樹試驗場移轉基地確保促進協議會」 會長之努力合作下，結合自治會、町內會、工業會等展開 10 萬 8 千餘名民眾之 連署運動，經過與大藏大臣等各方面之陳情，在昭和 55 年，國有財產中央審議 會確定基地規劃為公園之基本方針。昭和 57 年，正當改制市制 50 週年紀念時， 以「昭和之城」之名作為過渡 21 世紀之象徵與防災公園之機能，工程花費了 10 年時間，於平成 3 年 3 月竣工。公園用地之 1/2 為國有地之無償借地、1/2 部分為 募集地，總面積為 30.3 公頃。 1 建設時程 •Ⅰ期工程為 12.8 公頃於昭和 57 年至昭和 61 年之 5 年建設完成。 •Ⅱ期工程為 17.5 公頃於昭和 61 年至平成 2 年之 5 年建設完成。 2 總工程建設費 •用地徵收費. 日幣 345 億 1701 萬日圓 日幣 187 億 1433 萬日圓（含利息） 7.
(36) •設施整備費 日幣 158 億 267 萬日圓 〔各設施之建設費用〕 •棒球場 日幣 19 億 5972 萬日圓 開始建設 昭和 60 年 3 月 •競技場 日幣 19 億 822 萬日圓 開始建設 昭和 62 年 3 月 •宿舍 日幣 3 億 6835 萬日圓 開始建設 平成元 年 3 月 •旅館（休息所） 日幣 4 億 2850 萬日圓 開始建設 平成元 年 10 月 •總合體育館 日幣 64 億 7363 萬日圓 開始建設 平成 3 年 3 月 •其他 日幣 46 億 6425 萬日圓 （日本庭園、自然動物園、管理事務所、網球場、戶外舞台） •財源 國庫支出金 日幣 41 億 6260 萬日圓 縣庫支出金 日幣 4 億 5592 萬日圓 市 債 日幣 177 億 3040 萬日圓 一般財源 日幣 121 億 6189 萬日圓 招募金 日幣 620 萬日圓 3 總合公園建造之基本方針 1)市民休閒活動之據點公園 自然與人之接觸為基本目的休憩場所 大會與事物會議開會之會議場所 2)在神奈川縣西部運動活動之據點公園 市民可「觀察」、「工作」之兩面性兼備的設施 3)當有災害時可作為有避難機能之公園. 圖 2-14. 平塚市總合公園基本計劃圖 8.
(37) 二．公園之防救據點機能分析 昭和 55 年「第二次平塚市綜合開發計畫」確定將舊農林省果樹試驗場移轉 為公園用地，並指示建設為包含運動設施與在災害時之避難場所為主體之公園。 昭和 61 年 9 月，國家之「防災綠地緊急整備事業」制度確立，同年 12 月該市之 防災綠地緊急整備計畫得到建設大臣之支持（6.3 公頃） ，隨之而來的是都市開發 基金之貸款募得，使緊急時公園設施能成為防災公園之機能能充分發揮，日本全 國由此開始積極營造具防災機能之公園。取得之都市開發基金為日幣 53 億 5000 萬日圓（購買面積為 42277.03 ㎡） ，避難涵蓋區域 469.2 公頃（住宅地區 198.9 公 頃 工業區 1702 公頃 其他 98.3 公頃） ，涵蓋人口數 27398 人，周邊非耐火建築 物 6053 棟（349400 ㎡）。 公園之周圍防火樹林帶廣幅達 20m 以上。園內設有備用直接飲用水 100 頓之 耐震儲水槽 3 座，可供 3000 人在 3 日之正常生活。此外，游泳池、池水可活用 為防火用水之儲水槽。 球場、競技場觀眾席下設置有防災儲糧庫，備有緊急用乾糧 70400 單位（可 保存 25 年） ，毛巾 6915 枚等 58 種各種機器之備用品。其他如緊急電源、各種可 利用作為情報傳達之廣播設備、可利用為直昇機之起降機坪之廣場。主要防災相 關設施分析如下： 1 本公園主要考量為確保避難、救護、儲藏及情報傳達之機能；對應防災機能之 設施為避難設施、救護設施、儲藏設施、情報傳達設施、貯水設施。 2 基本設計方向： 災害時之避難者之引導、作為避難機能及滅火、維持救助活動場所之機能。 3 基本配置概念： 設計易懂之避難路徑做為公園外周之進入道路，公園外周設置防火樹林帶以確 保安全。避難廣場設置於公園之中央部位，備蓄設施與救護設施盡可能與避難 廣場臨接，備蓄物資、急救物品收納在不燃材質中，並以易於發放、搬運作業 配合設置。情報傳達設施設置於不易崩壞、延燒之構造物中。貯水設施應避免 單一設置，盡可能分散設置。 4 動線及開放空間系統： 廣場（收容基準為 2 ㎡/人）、棒球場、綜合運動場、類似田徑跑道之開放空間 及用植栽圍塑之空間可考慮作為災害時之避難場所。此類開放空間廣場需可供 救援活動與情報活動容易實施之配置方式。廣場為考慮災害時人群之聚集特 性，主要依靠在於明快且亦讀的空間，故在廣場上之動線規劃應為地表高程變 化平緩，階梯、高低差盡可能避免。 5 防災相關設施計畫 防災相關設施主要為避難廣場、廣播設施、給排水設施、消防用水設施、儲蓄 倉庫、防止延燒之樹林帶等相關計畫。. 9.
(38) 圖 2-15. 作為防災避難地計劃圖. 圖 2-16. 防災避難廣場地計劃圖. •避難廣場：火災時容易燃燒及高溫下易熔解之材料盡可能不使用作為鋪裝 材料。 •廣播設施：盡可能分佈在公園內，周邊地區之情報收集設施及與外部聯絡 之必要設施設置於防災中心內。防災中心可利用公園內之日常 設施轉用。 10.
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