各國勸募規範概況

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據此，建議勸募團體基於募款誠信應加強機構對外的資訊公開，尊重捐款人 知的權益，以及接受社會大眾的監督。而主管機關對於公告格式、公告期限等應 訂定規範，並加強監督管理、落實法令制度，以確保有效管理勸募行為，達到「妥 善運用資源」，「保障捐款人權益」之立法旨意。

第三節 各國勸募規範概況

壹、各國勸募規範內容

在大部分的國家中，任何人都能夠呼籲大眾捐款，甚至沒有任何限制，例如 在澳洲沒有任何限制、加拿大、德國、挪威、荷蘭是部分限制；或在登記之後才 能進行勸募，如法國、瑞典。以下針對各國的勸募規範內容說明如下：

一、加拿大：目前並沒有關於勸募規範的單獨立法，因此非營利組織或慈善團體 在進行勸募活動時並不需要申請許可。但是 2009 年加拿大國稅署針對慈善團 體的勸募活動規範，制訂『登記慈善團體的勸募指引』（Fundraising by Registered Carities Guidance），該指引對於勸募的定義、違返勸募行為、勸募支出、勸 募活動評估與最佳實務指標等，均有明確的說明。而勸募支出的規範部分，

國稅署以會計年度的支出比率來作為判定勸募支出的合理性，通常以低於 35%，比較不會有問題或爭議。

二、德國：多數的德國聯邦政府（16 個州中有 14 州）各自都有自己的勸募法，

而這些法律的內容都很類似，主要是針對街頭募款或是實物勸募等規範。向 大眾勸募行為必須向地方政府登記/立案，並經過批准。而勸募的所得與資源 配置方式必須對政府管理單位公佈，但是勸募行為本身並沒有特定的法令來 規範。勸募活動係「事後評估制」，由五個機構定期作出事後評估。而財政 部對合格的慈善募款機構有一定的基本要求，以強化公益責信的監督，例如 審查募款機構所募資金是否按照捐贈者的要求進行支配，是否有挪用現象，

捐贈的金額是否有效地使用、其運作成本不能超過 35%，募款機構的全職員 工的工資不能超過公務員工資。

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三、法國：機構在進行勸募之前，需事先向當地的警察局(la Préfecture)申請勸募 計劃之許可。而街頭募款受到非常嚴格的管制。此外，任何慈善事業只要有 向當地政府登記、立案，都被允許可以向社會大眾勸募。但部分的勸募行為 還是受到政府管制，如下：

1.團體以及與他們有合作的行政機構，兩者關係必須受到”Loi Sapin”法案 的管制（於 1993 年 4 月生效），必須公開招標，所有經濟活動皆必須透 明化。

2.公益團體的認證(Label“grande cause”)以及地位，是由政府所決定的。

3.捐款者或潛在捐款者的資料清單，必須遵守保密義務法”Informatique et Libertes”亦即清單上的民眾得以自由修改或是刪除他們的資料。

4.不是所有的團體都可以接受資產饋贈：如果想要接受饋贈，必須要有公 家單位的認證。

5.公益團體每年必須對地方政府公開並提供最新的勸募情況。

四、瑞士：在大多數的州，對勸募行為有申請許可的規定。各州可以決定誰能在 管轄範圍內募款。在大多數的城鎮上，街頭與挨家挨戶(door-to door)的募款需 要先經過同意，而藉由信件的募款則較少被規範。

五、挪威：對勸募並沒有管制與限制。然而，當團體在公眾場合進行勸募時，還 是必須要有警方的批准。

六、瑞典：每一個法人組織都必須向當地稅務政府單位或是瑞典專利與註冊局

（PRV, Swedish Patent and Registration Office）的認可，才能對外進行勸募。對 外募款、募衣服等是不需要批准的。但是所有的募款機構必須向省管理委員 會（County Administrative Board，相當於國內的省政府）登記/立案，並且受 該委員會的監督。

七、英國：組織為了要向社會大眾勸募，必須經過慈善委員會認證為慈善事業。

慈善機構必須取得當地政府的「許可證」。募款活動必須要遵守法令上的規

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定。每一個慈善機構發出去有關募款的廣告、信件、門票、海報、或文件或 宣傳，都要附上其組織的慈善機構編號(charity number)，這是慈善機構法之規 定。如果慈善機構打算挨家挨戶的募款，那麼就要申請「家戶募款執照」(House Collection License)。

英國募款組織(Institute of Fundraising)以及志願服務組織全國委員會 (NCVO)都認為：募款成本的比例不是衡量效益的有效工具，因為每一種公益 活動的大小、屬性、執行地點、支持者背景、歷史長短以及捐助對象各有不 同，其募款成本比例與費用自然不一樣，用齊頭式平等來衡量所有機構反而 非常不公平的。公益團體應該把它視為「投資」(investment)而非「成本」(cost)

（Institute of Fundraising,2006;NCVO,2006）。

1860 年 專 門 監 督 管 理 慈 善 組 織 的 「 慈 善 委 員 會 」 ( The Charity Commission )正式成立。慈善委員會具有準司法的權利，註冊後的慈善組織每 年應向慈善委員會提交財務記錄明細及年度報告等資料。慈善委員會對年收 入在 1,000 英鎊以下的小型慈善組織，僅於接到公眾對該組織違法行為的舉 報時，對其監管權力；對年收入在 1,000 至 10,000 英鎊的慈善組織，則要求 每年提交年度報告；對年收入在 10,000 至 1,000 萬英鎊的慈善組織，則要求 每年提交詳細的年度報告，包括財物及活動的明細；對年收入在 1,000 萬英 鎊以上的慈善組織，則需接受慈善委員會的重點監管。

八、美國：全美有38個州訂定有公益勸募的法規（Charity Solicitation Act），各州 法令的內容與規定因立法背景不同，而會有一些差異，但都要求發起募款的 機關，必須要預先在該州註冊。進行勸募活動時，需要事先報備或得到勸募 許可之規定，透過事前管制之機制，非經主管機關的同意，不得在州內進行 勸募的活動。慈善目的支用金額比例是機構總支出中實際用在慈善事業的比 例，美國慈善協會（American Institute of Philanthropy）認為至少60%是合理的 比例，其餘的40%則可用於募款及一般行政支出。勸募成本則是指每勸募美 金100 元所支出之費用，在美國慈善協會的標準，少於美金35元是合理的勸 募成本。

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稅法上，美國聯邦政府1999年修正法律規定，除了私人基金會外，每年 都要向國稅局(IRS)提報990(Form 990-PF)報表，接受國稅局在財務上的監控，

詳細報告其財務狀況、組織運作及其他免稅證明之文件，這些報表必須對社 會大眾公開，以供公眾查閱。財務報表均需有合格會計師的簽證。除政府的 監督之外，許多民間監督團體也藉由倫理準則及評鑑方式來要求勸募團體做 到資訊公開，以利捐款者做合理的捐款判斷。例如指導星（Guidestar）是由 慈善團體成立於1994年，其使命是藉著提供資訊及提升非營利組織透明度，

做慈善革命及執行非營利工作，讓使用者做較好的決策，並鼓勵慈善捐贈。

指導星和內地的稅務局連線，已申報的非營利組織的Form 990格式隨時可在 指導星網站查得。

小結

「公益勸募條例」是我國第一部明文要求勸募團體將募款所得公開徵信的法 律，其立法精神在於透過資訊公開透明，來達到保障捐款人的權益，使得勸募團 體的責信機制受到重大衝擊，尤其是接連九二一地震及南亞海嘯所引發募款活動 和撥款問題，更引起行政機關、立法部門、非營利組織及學者專家的熱烈討論，

也提出相當多的意見，包括勸募申請及許可、勸募期間喊停機制、募得款使用範 圍及使用期限，更重要的是資訊揭露(公告及徵信)。並按各國勸募規範內容，在 大部分的國家中，任何人都能夠呼籲大眾捐款，甚至沒有任何限制（在澳洲沒有 任何限制、加拿大、德國、挪威、荷蘭是部分限制），或在登記之後能進行勸募

（如加拿大、法國、瑞典）。無論如何，面對面的募款或多或少都被規範，但規 範內容亦相當分歧。

中華民國紅十字會總會在台灣及國際重大災害救援活動中，始終扮演著極重 要的角色，但其財源仍不外乎需靠大量民眾捐款，身為非營利組織之一員，除必 須遵守「公益勸募條例」相關之規定，其實證經驗及面臨困境，對於未來修法及 執行成效亦相當寶貴，故擬以「公益勸募條例」的規範內容逐一探討中華民國紅 十字會總會運作情況。

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