第三章 個案分析
第三節 紅十字會「重大災難」勸募規範
國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
74 合屋）等。
3. 重建階段：屬長期的工作（約 3~6 年），可分為軟體及硬體重建。硬體部 分包括：興建房舍（住屋、學校、醫院及其他），軟體部分包括：社區與 生活重建、急難救助及助學金、生計改善、建立社區的備災系統、減災、
防災、救災教育宣導等。
綜合上述所論，雖然備災主要是政府的職責所在，紅十字會亦扮演多重的輔 助角色，透過與政府及非政府組織的溝通及協調，可協助政府改善災害防救相關 計畫，使其更符合實際需求，增加整體的效率。紅十字會的備災救災作業體系發 展實際是在 921 之後，2001 年底，在國際聯合會與丹麥紅十字會顧問支持下，開 始規劃備災與組織發展計畫，並自 2002 年 6 月 1 日起至 2005 年 12 月 31 日止，
為期 4 年分 5 個階段實施，逐步發展成今日規模。目前台灣備災暨救災作業體系，
公部門除外，紅十字會是少數民間團體擁有搜救隊及裝備，並有備災物資儲存、
收容計畫與安置中心的單位，具實際輔佐政府及參與重大災難救災行動的組織之 一。
面對日趨專業的國濟賑濟救援需求，紅十字會除了逐步強化具備能量投入災 害賑濟與重建能力外，並從汶川震災、八八水災聯盟平台的運作，逐漸建立國內 NPO之間可協調合作的機制，具有擔負民間資源整合平台的功能，亦與政府、軍 方等建立常態合作機制，以協助政府因應減災、防災、救災之工作。
第三節 紅十字會「重大災難」勸募規範
紅十字會法在民國 43 年由立法院立法通過、總統頒布。依 據 紅 十 字 法 第 一 章 第 四 條 第 二 項 之 規 定 ， 紅 十 字 會 輔 佐 政 府 辦 理 關 於 國 內 、 外 災 變 之 救 護 與 賑 濟 。 因 此 ， 當 國 內 發 生 重大災害時，紅十字會總在第一時間協助政 府進行救災行動並發起勸募。該會依據紅十字會第二十九條之規定：中華民國紅 十字會得經理事會通過向國內外募捐。並依據紅十字會法施行細則第十六條之規 定：紅十字會依本法第二十九條向國內外募捐，應訂定募捐辦法。前項募捐辦法，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
75
應規定募捐之用途、方式、期間、變更用途之程序及其他相關事項。
據此，紅十字會勸募活動之規範，係依據該會民國 91 年 3 月 20 日 91 年第 1 次理監事聯席會議通過，91 年 4 月 15 日（91）社字第 0172 號函頒，並於 95 年 12 月 14 日 95 年第 2 次理監事聯席會議修正通過之「中華民國紅十字會總會募捐 辦法」。以下將該會「募捐辦法」條文要點，以及該會辦理勸募活動實務運作情 形，概述如下：
壹、紅十字會總會「募捐辦法」
紅十字會募捐辦法係於民國 91 年 3 月 20 日經理監事聯席會議通過，同 年 4 月 15 日（91）社字第 0172 號函頒實施，因應「公益勸募條例」頒布實施，
紅十字會亦於 95 年 12 月 14 日 95 年第 2 次理監事聯席會議修正通過「紅十字 會募捐辦法」，以符合現況。全文共計十三條，其要點說明如下：
（一）募捐方式：募捐分為「專案募捐」與「緊急賑災募捐」兩種。專案募捐：
本會為積極推動會務，以發展博愛服務事業，得擬定專案募捐計畫（詳 附件），提請理事會審議通過後，依相關規定辦理。緊急賑災募捐：遇 有國內外突發重大災變時，由會長視狀況緊急對外籲請社會各界人士捐 贈財物，並進行緊急賑災。事後仍應提報理事會核備。（第二條）。
（二）開立收據：第三條「凡募捐所得財物，均應開立收據給予捐贈人。」
（三） 專戶儲存：募捐所得之款項，應以本會名義於合法金融機構專戶儲存；
至於募捐所得物資，應詳細列帳妥善保管處理。（第四條）
（四）募得財物使用規範：針對募得財物之使用及支用程序分別於第五、六、
七條訂定規範：「募得財物均應按照原定計畫及緊急賑災之目的執行，
非經提報理事會通過，不得移做他用。」、「募捐所得財物，其收支程 序應按照本會會計制度辦理。」、「如遇募捐計畫未列有之類同事故，
而情形緊迫必須立即予以救濟或處理者，會長得在原計畫所列「預備金」
項下酌情核撥，以應急需。並於事後提請理事會備查。」。
（五）募款成本：募捐活動期間之必要開支費用，得於公益勸募條例規定之範 圍內支應。(第八條)
‧
‧
違反第 5、9、10、11、12、14、
條規定之一者。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
79
聯合會取得聯繫，以掌握最新災情狀況，並充份瞭解災區當地所需援助，
及該國政府對外來援助所持態度。最後由應變小組就災情及募款因素評估 後作成決策建議，由業務單位負責簽報。
2、擬定募捐計畫：業務單位依據紅十字會「募捐辦法」，確認勸募專案名稱，
擬具募捐計畫，計畫內容包括：目的、預定募捐總額、募捐對象及區域、
募捐方式、捐款保管方式、募捐期限、募捐費用來源、徵信方式、募捐所 得財物用途等，簽報會長同意。
3、開立捐款專戶：向財務單位取得「勸募專案」專戶銀行帳號資料。
4、發佈勸募：對外發佈新聞稿公告募款。
5、計畫追認：事後提報理（監）事會議追認通過，報主管機關備案。
二、募捐計畫擬定
重大災害募捐計畫之擬定，其募款預募金額及募款期間長短，依受災情形 及需求評估訂定，募款期間通常不超過三個月；預募金額因較難掌握，實際執 行亦時常會受媒體報導效應、災情持續擴大等因素影響，因此募款金額的變數 很大。而募捐所得財物用途，則先以緊急救援及重建工作等原則訂定，之後再 依此原則視災害重建需求，及實際募得款情形，擬定具體之募得款使用計畫。
三、勸募期間
1. 重大災害（例如：汶川、八八、日本賑災）募款期間，依勸募專案募款情形，
不定期由每天或每週對外發佈新聞稿，發佈最新勸募金額。
2. 每筆捐款均開立捐款收據，載明捐款姓名、捐款日期、捐款金額、專案用 途（專案名稱）。
3. 捐款徵信名錄定期於所屬官網公告徵信。
四、募得款使用計畫
1. 募得款使用計畫擬定：若為國際救援則與國際紅十字聯合會、受災國紅十字 會合作，取得最新災情及需求評估，再配合實際募得款情形與受災國紅十字 會協商來擬定具體可行之使用計畫。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
80
2. 募得款使用年限：通常為六年，於緊急救援後期開始規劃重建計畫，硬體重 建一般需時二年至三年，軟體重建最長六年。實際執行期間通常依據復原重 建項目及內容，以及可供使用資金狀況作成決定。
3. 募得款使用計畫審議：募得款使用計畫須通過理監事會議審議，並於執行期 間依實際進度，不定期向理監事會議提出進度報告，接受監督，相關會議資 料及記錄並報請主管機關備查。
4. 計畫執行完峻：計畫執行完畢，擬具結案報告（包括計畫經費使用情形）提 報理監事會議核定，並報請主管機關核備。
五、撥款原則
紅十字會不是捐款「轉捐單位」或「轉捐國」，而是災害救援行動「參 與者」，救援項目包括：緊急救援期間的賑濟、災民收容安置及災後復原重 建等。救援經費撥款原則視參與援助計畫內容而定，可分為兩種情形，第一 種是參與受災國家紅十字會的計畫，通常為未發起勸募但收到民眾主動捐款，
或有勸募但金額不大，即選擇參與受災國紅十字會有關緊急救援計畫並採一 次撥款；第二種情形為發起勸募並募得款有一定規模，則於緊急救援期間先 行撥付部分金額支援受災國紅十字會緊急賑濟計畫，再與受災國紅十字會協 商特定項目支援重建計畫，並依計畫內容需求分階段撥款，通常分為三至四 個階段，具體比率則依個案而定。
六、賸餘款使用計畫
賸餘款使用規劃，秉持專案專用原則。以南亞海嘯為例，賸餘款經提報 理監事會同意仍以用於南亞海嘯受災國家，以提升其防災、減災、備災等災 害管理能力，計畫執行年限為兩年。
七、徵 信
1. 捐款人資料原則每月公告徵信。
2. 募款期限（通常 1~3 個月）結束後，於網站公告募款結果，並提報理監事 會議及主管機關核備。
3. 募得款使用計畫執行進度暨經費使用情形，定期每季於紅十字會網站更新
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
81 公告23。
4. 募款專案使用計畫執行完竣後三十日內，將執行情形公告徵信，連同成果 報告、支出明細資料及相關證明文件，提報理監事會及主管機關備查。
5. 每兩個月出版雙月刊、每年出版年報等寄送捐款人，詳實報告各項專案執 行概況。
6. 每月向主管機關內政部，填報「重大災害募得款計畫經費使用概況表」。
7. 「重大災害勸募專案」內政部每年不定期委託外部會計師事務所到會辦理 查核。相關查核結果可參閱內政部 99 年 12 月及 100 年 12 月分別出具之「98 年度內政部核准勸募團體辦理勸募活動募得財物數額、使用情形及流向案 查核報告」及「99 年度內政部核准勸募團體辦理勸募活動募得財物數額、
使用情形及流向案查核報告」。
8.「緊急賑災」專案勸募，募得金額超過１億元以上，原則會委由會計師作 獨立專案查核簽證，相關簽證報告亦於紅十字會網站官網公告24。
八、募款成本
募捐活動期間之必要支出，依據公益勸募條例第 17 條規定由勸募活動所 得核實支應。近十年「重大災難」勸募必要支出（表 3-4）佔勸募活動所得介 於 0.13~0.44%之間。主要報支項目包括：捐款手續費、收據郵資、收據印製、
人力、便當費、電費、電話費、油費及文具耗材等。勸募活動期間，捐款劃 撥手續費及信用卡手續費通常郵局、銀行會配合減免退還，勸募期限（通常 為 3 個月）之後，則回歸正常依規定支付；如有辦理電視勸募晚會，通常現
人力、便當費、電費、電話費、油費及文具耗材等。勸募活動期間，捐款劃 撥手續費及信用卡手續費通常郵局、銀行會配合減免退還，勸募期限（通常 為 3 個月）之後，則回歸正常依規定支付；如有辦理電視勸募晚會，通常現