建議

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都需要縝密規劃。至於無法返還時，應將賸餘款轉捐至政府成立之賑災 基金會，惟此是否符合捐款者的原始本意，事涉勸募管理制度的重大改 變，應予審慎評估。再者，轉捐後的監督及責信亦未加以規範，因此捐 款者無從監督管理，且賑災基金會性質僅限於國內救災，若將國際救援 餘款轉捐至該基金會，除違反捐款者本意外，亦違反勸募條例第 19 條第 1 項有關募得款應依使用計畫專款專用，不得移作他用之規範。

四、資訊掲露

公益勸募條例所規範的資訊公開仍著重於財務責信，政府的監督機制相當有 限，且亦缺乏配套的公開機制。為能真正達到透明化的要求，主管機關應考慮規 範勸募團體辦理勸募活動，募得財物所得達到一定金額時，應委請會計師辦理專 案簽證。此外，「內政部社會司公益勸募管理系統」網站，對於「重大災害或國 際賑濟」勸募專案公告之報表格式應予統一，並設置公告專區；且勸募主管機關 是內政部，資訊掲露公告之權責主管機關即為內政部，政府機關不論是基於政策 因素或外交因素，內政部仍應依法行使公告徵信之責，類似「日本震災」專案轉 由外交部網站公告情形，顯然不符勸募條例第23條之規範，應即補正或採網站資 訊連結方式公告，以符規定。

第二節 建 議

一、明確規範勸募主體：勸募條例第 2 條規範勸募主體為公益性團體，但對於發 起之勸募計畫與勸募團體的目的事業相關性並未加以規範，因此在發生重大 災害或國際救援時，任何公益性團體只要打著公益的旗號都可以發起勸募，

造成資源分散、服務重疊、難以管理的困境與亂象。針對此一情形，或許應 該援引公益勸募許可辦法第 7 條對於不具有執行能力或經驗的團體，不予許 可發起國際救援勸募活動的精神，明定其目的事業與救災無關，或不具有救 災執行能力或經驗的團體，不得發起重大災害的勸募活動，以避免資源的浪 費。

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二、跨組織聯盟平台：為避免資源的浪費，重大災難勸募應朝向建立如「汶川震 災」及「八八水災」聯盟平台模式發展，讓真正具有專業扶持能力的團體，

可以透過 NGO 聯盟平台，參與各項賑濟救助工作，更可因為聯盟平台的運 作，使各項服務可以有機會結合，強化災後救助的整體能量，使民間資源可 以適切分配，發揮最大效益，更有助於主管機關的監督，與捐款民眾的關注。

三、落實「重大災難」申請勸募許可程序：「八八水災」及「日本震災」勸募時，

均有少數大型民間團體未申請勸募許可，轉而藉由該組織上一年度已奉核准 且跨年度進行中之「一般專案」勸募案，杜絕以新增或修正使用計畫方式進 行突發性重大災難之勸募，這種不合申請程序的現象，礙於主管機關本身無 需申請勸募許可且忙於勸募，對於不合申請程序之團體，事後亦並未加以糾 正或處分；申請勸募程序是否太過煩瑣，以致於連大型勸募團體也要鑽此漏 洞？以目前勸募許可辦法第 2 條之規範，相關申請文件可於受理申請之日起 5 日內補件，相較於一般專案勸募申請條件寛厚，建議政府機關應落實監督 管理，以維護勸募條例的立法精神。

四、資訊掲露與責信：內政部社會司「公益勸募管理系統」網站具有提供民眾查 詢、徵信，以及監督善款的功能，應加強及落實網站之經營管理。對於「重 大災害或國際救援」勸募應設置專案公告專區，明訂應公開的資訊項目及標 準格式；提升及擴大網站功能，與地方主管機關、民間團體網站連結，以使 捐款流向及資訊掲露更為完整與透明。

五、轉捐行為規範：內政部研擬增列第 19 條第 3 項，規定勸募活動計畫如為辦 理國際救援，且載明轉交其他國家或團體者，募得財物應於報主管機關後 15 天內撥付。此一增列規範與公益勸募許可辦法第 7 條，對於不具有執行能力 或經驗的團體，不予許可發起國際救援勸募活動的規範似有衝突，如果勸募 單位具有執行能力，自然沒有直接轉交捐款的道理，反之，則不得核准發起

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勸募，又如何會有載明轉交的可能呢？內政部作為勸募活動的主管機關，應 該對勸募條例的精神有所掌握，亦應堅持維護，實不宜輕易妥協，否則勸募 行為如何能有序規範呢？

六、加強宣導公益勸募條例規範要點：對民間團體及民眾加強宣導勸募條例規範 要點，除了申請勸募許可的必要程序外，募款所得亦須按照計畫執行、定期 公告服務成果，接受主管機關及社會的監督，特別是勸募所得不應直接轉捐，

經費撥用進度亦非執行效益的唯一指標等觀念，更須不斷強調說明，才不會 讓偏差的觀念誤導公益勸募活動的正向發展。

七、捐款退款機制：捐款是一種契約關係，關於契約的成立或中止，應該有明確 的標準可循。當捐款人希望退還捐款時，勸募團體如何因應？目前並無相關 法令可為依據，就此實有必要訂定明確規範，使捐款人的意願可以得到尊重，

同時又不致影響勸募計畫的執行。

八、稅制優惠一致性：現行稅法對於捐贈者捐款給政府機關或民間團體可扣抵稅 額不一，間接影響「重大災害或國際救援」勸募時，捐款人捐款流向政府機 關的現象，這種政府與民間團體競爭資源的差別待遇，實有待政府財政單位 能與時俱進，在稅制上予以改善，以符合租稅公平原則，以及捐贈者的期待。

九、分級或專章規範：公益勸募條例對於「重大災害或國際救援」勸募應分級管 理或專章規範，以使相關條文更為具體與明確；亦可避免原本為規範「重大 災害或國際救援」勸募之規定，造成「一般專案」勸募團體之困擾，以及增 加其行政作業程序。

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