2015 年 12 月 18 日，《國土計畫法》在立法院三讀通過，是我國國土計畫的一個新里程 碑，也是我國空間管理體系的重大變革，對於原住民族傳統領域權的落實，提供了新的契 機。
作為一部規範各個空間層級之計畫之擬定、提出與通過之機制的法律，其對於原住民族 土地權益也有重大的影響。《國土計畫法》將國土計畫分為兩種類型：1）全國國土 2）直轄 及市、縣（市）國土計畫。並在同法第 11 條中明定全國國土計畫由中央主管機關擬訂、審 議，報請行政院核定;直轄市、縣（市）國土計畫由直轄市、縣（市）主管機關擬訂、審議，
報請中央主管機關核定。而全國國土計畫中特定區域之內容如涉及原住民族土地及海域者，
應由中央主管機關會同中央原住民族主管機關訂定。在土地使用的管制上，《國土計畫法》規 範了未來全國國土將分作四種國土功能分區：1） 國土保育地區；2）農業發展地區；3）城 鄉發展地區；4）海洋資源地區各國土功能分區，得再予分類、分級，在中央或地方提出的國 土計畫中分別訂定不同層級之管制。整體國土計畫體系如圖7 所示：
【圖55】國土計畫法通過後的國土計畫體系
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表 4 整理出《國土計畫法》中涉及原住民族土地的各個條文，圖 8 則呈現了這些條文所 涉及之國土計畫機制：
【表12】國土計畫法中和原住民族土地相關之條文
國 土 計 畫 法
第6 條 國土規劃對原住民土地之影響及尊重部落參與原則。
第11 條 國土計畫中之特定區域涉及原住民族土地及海域者，需經過原住民族同 意，且其內容需由中央主管機關會同原民會擬定
第23 條
國土功能分區及其分類之使用地類別編定、變更、規模、可建築用地及其 強度、應經申請同意使用項目、條件、程序、免經申請同意使用項目、禁 止或限制使用及其他應遵行之土地使用管制事項之規則，涉及原住民族土 地者，需經過原住民族同意，且其內容需由中央主管機關會同原民會擬 定。
第20 條 國土分區中之海洋資源區的劃設區考量原住民族傳統使用
第36 條
國土復育促進地區經劃定者，應以保育和禁止開發行為及設施之設置為原 則，並由劃定機關擬訂復育計畫，報請中央目的事業主管機關核定後實 施。如涉及原住民族土地，劃定機關應邀請原住民族部落參與計畫之擬 定、執行與管理。
【圖56】國土計畫法中和原住民族土地相關之條文涉及之國土計畫機制
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在上述的機制中，最具全面性影響的，是第 11 條和第 23 條的規範，第 11 條指出，國土 計畫中之特定區域涉及原住民族土地及海域者，需經過原住民族同意，且其內容需由中央主 管機關會同原民會擬定；而第23 條則規定國土功能分區及其分類之使用地類別編定、變更、
規模、可建築用地及其強度、應經申請同意使用項目、條件、程序、免經申請同意使用項 目、禁止或限制使用及其他應遵行之土地使用管制事項之規則，涉及原住民族土地者，需經 過原住民族同意，且其內容需由中央主管機關會同原民會擬定。以下分就「特定區域計畫」、
「原住民族土地及海域使用管制內容」兩部份進一步討論：
（一） 特定區域計劃
國土計畫法第 11 條關於特定區域計劃的規定，為設定原住民族特定區域提供了制度的空 間，而依國土計畫法施行細則規定，特定區域計畫應載明以下內容：
1. 特定區域範圍。
2. 現況分析及課題。
3. 發展目標及規劃構想。
4. 治理及經營管理規劃。
5. 土地利用管理原則。
6. 執行計畫。
7. 其他相關事項。
由此可見，特定區域計畫可扮演一個上位的發展規劃指導角色，對於原住民族特定區域 之發展進行分析與規劃，同時透過空間治理原則的設計，指導區域的發展，使其朝向符合設 定之發展目標邁進。
過去都市計畫∕區域計畫二元架構下的縣市綜合發展計畫，是一個非常都市中心主義思 維的分類方式，它隱含了「都市」作為自我（self）與其他任何「非都市」作為他者（other）
的邏輯，在這樣的邏輯之下，原住民族地發展的主體性空間需求並不被看見，而是經常被理 所當然地視作為都市發展需求服務的邊陲，因此即便是被劃在都市計劃內，原民族地區的土 地也幾乎都是作為供應都市用水的水源特定區，或提供都市人口遊憩場所的風景區，更無怪 乎原住民族地區在各個縣市的綜合發展計畫中，無例外都是被賦予縣市發展之「後花園」的 角色，而從來沒有過以原住民族為整體發展為導向之空間策略出現。要翻轉這樣的邊陲地 位，首要之務，是將現今被切割到各個縣市的原鄉，以特定區域的方式，重新整合至以原住 民族群為主體之思考架構，作為國土計畫中的空間治理單元，使其能夠結合各族群之生態知 識，展開特定區域中進一步的使用規範。
新的國土計劃體系中的原住民族特定區域計畫，確實是一個契機，但首先必須注意的，
是劃設範圍的問題，如同本結案報告前節所述，在考量傳統領域之排他性時，必須意識到不 同的空間尺度下，會有不同的我群範疇，同樣的，在考量發展目標的設定時，也會因為涉及
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的空間尺度而有不同的考量，例如，在考量一個聚落的社會生態條件與發展時，和考量一個 流域中的聚落群，乃至跨流域的範圍之社會生態條件與發展，便會有很大的不同。因此要避 免計畫範圍過大而流於空泛，又要避免計畫範圍過小而不能涵蓋整體發展的需求，就必須回 到泰雅族文化中的社會生態特性，擬訂分屬不同空間尺度而又相互支持、相互關聯的計畫。
（二） 原住民族土地及海域使用管制內容
原鄉發展最大的制度需求，即是能夠支持族人們按照其文化邏輯發展出與外界政治經濟 銜接的機制、以傳統的生態知識的基礎作為當代產業的利基，並連結形成資源治理網絡的制 度，但是，台灣原住民族的發展經常遭遇幾個土地上的重大議題，包括：1）在土地資源利用 上，原住民的資源使用即是文化實踐的物質基礎，但這樣的物質基礎在今日受到極大的限 制，像是狩獵、採集等活動的進行都在國家的法令限制下困難重重；2）在土地管理上，現有 的法令對於原住民土地利用的限制，經常是建立在為平地的需求而服務的目的（例如作為水 庫集水區的土地使用限制）以及普遍一致的科學標準上（例如山坡地可利用限度的查定），這 些管理一則忽略了原住民族自身的發展的需求，同時也忽略了原住民和土地長期互動下的土 地知識作為土地管理之基礎的可能性。
關於第 1)個問題，雖然涉及野生動物保育法、森林法的規範，無法全部用國土計畫的手 段立即解決，但是可以由特定區域計畫中設定資源共管區的治理與經營管理規劃，來引導現 有資源治理機關與原住民族之間的合作；至於第2)個問題，則可以試著在國土計畫法第 23 條 中找到解決的方式。
根據國土計畫法第 23 條，國土功能分區及其分類之使用地類別編定、變更、規模、可建 築用地及其強度、應經申請同意使用項目、條件、程序、免經申請同意使用項目、禁止或限 制使用及其他應遵行之土地使用管制事項之規則，涉及原住民族土地者，需經過原住民族同 意，換言之，透過擬定結合原住民族土地知識之使用地類別編定，應可嘗試解決上述土地管 理的問題。
值得注意的是，雖然都市計畫另有都市計畫法規範，國土計畫法第 16 條也明訂: 「直轄 市、縣（市）國土計畫公告實施後，應由直轄市、縣（市）主管機關通知當地都市計畫主管 機關按國土計畫之指導，辦理都市計畫之擬訂或變更。前項都市計畫之擬訂或變更，中央主 管機關或直轄市、縣（市）主管機關得指定各該擬定機關限期為之，必要時並得逕為擬定或 變更」，由此可見，作為一個最上位的指導原則，國土計畫之土地使用管制涵蓋陸地與與海 域，雖然都計範圍、國家公園與濱海陸地、近案海域另有法律規範，但仍須符合國土計畫之 指導原則，圖9 所示，即是這個概念。
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【圖57】國土計畫法中和原住民族土地相關之條文涉及之國土計畫機制
因此，即使原住民族地區，有些地方被劃為都市計畫所管轄的地區，例如桃園市復興區 某些觀光商業地帶被劃為都市計畫的風景特定區、新北市烏來區被劃為都市計畫的水源特定 區，都仍應該受到國土計畫的規範。
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