為因應未來型態的戰爭，南韓政府著手對其國防政策進行改革。依據南韓國 防部 2006 年的國防政策年度報告， 南韓的國防政策目標，可以畫分成以下四個 部分：55
一、建立堅固的防禦態勢
第一部分的具體規劃，其中包括了：維持在前線的準備態勢，使其足以應付 任何在邊界上的突發狀況。其次，透過結合民眾、政府及軍隊力量的方式，使全 國成為一個堅實的防衛體；此外，更計畫建立充足的國防後勤資源補給，及全面 完成國防動員的環境，並加強士兵的道德教育，以期在戰爭發生時，可以維持作 戰的力量於不墜。
二、 加強以「未來化」為取向的國防能力
在此部分方面，南韓冀望在未來可以更加強與美國現有的同盟關係，並加強 發展其國防科技能力，以確保其尖端武力，可以應付未來型態的戰爭。此外，南 韓也希望推動並加強與外國的軍事合作交流，以其能達到軍事經驗交流及分享的 目的。至於在對北韓的方面，南韓則是希望能夠促進兩韓之間軍事互信機制的建 立。
三、建立優勢的國防管理系統
該部分首要目的的是希望可以擴大文人領軍，由於過去南韓曾有軍人執政的 惡例，故此項政策，最主要是在避免類似過去的事件重演。再者，在軍事事務上，
南韓計畫全面性的提昇軍事事務的效率，其中包括情報系統、人員管理及軍事行 動等項目的效率提昇，以促進全面化的軍事轉型，達成其軍事革新的主要目標。
四、建立軍方可信的形象
在過去冷戰期間，由於南北韓相對峙，雙方僅靠著人為的北緯 38 度線為界，
戰爭有隨時爆發的可能。也正由於南韓民眾擔心戰爭的爆發，故確保國家安全的 軍人，自然格外受到尊崇；但這也導致軍人之勢力壯大，只服從長官的命令，對 於服從國家法令的概念就較為淡薄。56
故此部分的重點，在於重建南韓軍方在民眾心目中的形象；首要工作即為軍 紀的建立，並建立一套對於災難的控管及援助機制，以期在災難發生時，軍方能 立即做出反應並協助受災的民眾。此外，在軍人的生涯及生活方面，軍方也希望 能以相關政策來造福官兵，這些政策包括：改善軍營的環境生活，使官兵能有更
55 南韓國防部：http://www.mnd.go.kr/
56 李明，《南北韓政經發展與東北亞安全》（台北市：五南出版股份有限公司，民國 78 年），頁 25。
好的生活品質。其次是協助高階的軍官，在退伍後輔導他們進入就業市場，以保 障其基本生活。為了使南韓的軍隊邁向國際化，並積極改善其過去形象，南韓過 去曾參與在東帝汶的維和行動；而在 2006 年 12 月 15 日，南韓國會更表決通過
《韓國國軍部隊參與聯合國黎巴嫩維和部隊之派兵同意案》，同意由南韓國防部 派遣一支由 350 名步兵組成的部隊，參與聯合國在黎巴嫩的維和行動。57 此舉 顯示南韓除了參與區域安全事務外，更希望在世界安全上做出某種程度的貢獻。
南韓的安全和朝鮮半島的和平息息相關，南韓在金大中上台後，即提出「陽 光政策」，試圖以較過去積極且友善的態度，對北韓展開援助、交流及對話。但 除了積極尋求和北韓之間的和解外，南韓政府仍不放棄美國這個戰略上最有力的 盟友。雖說南韓國內反美聲浪不斷，但事實上北韓對南韓的威脅仍在，南韓政府 仍須美國的協助及支持，以應付任何可能的突發狀況。此外，美國和北韓的互動，
也是南韓安全的焦點之一。南韓不希望美國以任何形式的武力，來處理北韓的核 武問題，因為無論是誰先開火，戰火一定會波及到南韓。故就南韓方面的立場來 說，用和平手段來解決北韓的核武問題，是較符合其利益及安全的作法。
除了軍事及國防方面的安全外，經濟安全對南韓來說，也是十分重要的。1997 年的亞洲金融風暴，不但重創韓國的經濟，更迫使南韓接受國際貨幣基金（IMF）
的援助計畫，並促進其國內的金融改革。此一事件也讓韓國體認到，要應付國際 投機客的金融攻擊，或是突發性的金融危機，光是靠一國的外匯準備，是不夠的。
東協各國及南韓等在 1997 金融風暴中受創甚深的國家，感覺到有必要建立區域 經貿體制的需要。全球化和區域化是未來趨勢，經過金融風暴的慘痛教訓後，東 亞各國之間的經貿整合是一條必走之路。58
第二節 外在的因素
冷戰結束後，以美蘇為首的東西兩大集團對抗，已不復見。意識形態再各國 的外交政策中，已非唯一或優先的選項；取而代之的，是過去潛藏在冷戰底下，
各區域內國家之間的衝突及糾紛。在朝鮮半島部份，由於北韓重軍備輕民生，再 加上天災導致的飢荒，一旦北韓內部出現危機，則極可能用戰爭的方式來紓解國 內壓力，而其侵略的首要目標自然為南韓。故美國在東亞的安全政策之一，即為 維持朝鮮半島的和平穩定。
老布希任內對亞太地區採取所謂的「扇形戰略」，亦即以美國本土為折扇的 基座，以美國與日本、南韓、澳洲、泰國及菲律賓的雙邊軍事合作為扇骨，以綿 密的經濟互動組成扇面，建構亞太的安全體系。59 為達成此一目標，美國處理
57 中央社新聞，2006 年 12 月 15 日。
58 金榮勇，〈亞洲金融風暴與東亞經濟安全體系之建立〉，刊於廖淑馨主編《千禧年的東亞安全 和兩岸關係》（台北：國立政治大學國際關係研究中心，民國 89 年 7 月）。
59 王高成，〈從小布希東亞之行看美國亞太戰略〉，《遠景基金會季刊》，第 3 卷第 3 期，頁 85（民 國 91 年 7 月）。
朝鮮問題的作法有：在南韓駐軍（沿襲冷戰作法）、監視或阻止北韓任何挑釁或 違反和平的行為，並聯合俄羅斯、中共、南韓及日本等國，一起共同在朝鮮問題 上努力。美國在小布希上台後，即採取較過去柯林頓政府時期，更為強硬的外交 政策。在對北韓方面，小布希政府自始即將之視為威脅美國利益的國家之一，因 北韓長期以來發展飛彈技術，更將此技術輸出至南亞或中東；除了輸出至上述地 區的國家外，此種飛彈技術甚至有可能移轉到恐怖組織手上，嚴重影響美國安全。
911事件之後，布希政府改變其政策，以「打擊恐怖主義」為其首要目標。
而北韓即為被美國定位為「邪惡軸心」（the Axis of Evil）的國家其中之一，因為 北韓所發展的飛彈技術及大規模毀滅性武器（WMD），如流入恐怖份子之手，會 直接影響美國本土安全。美國希望加強和南韓的關係，以壓制北韓；另外，美國 在 911 之後，也希望日本在東亞安全上，繼續作為美國的盟邦，並負擔更多區域 安全的責任，以應付北韓的威脅及日益強大的中國。
上述美國在東北亞的政策，可以分作兩部分來分析；第一，美國欲藉南韓來 壓制北韓，但政府對北韓的政策顯然與南韓政府並不同調。金大中政府的上台後 的「陽光政策」，目的在於和北韓建立和諧關係，化解雙方之間的敵視，並最終 促成雙方的統一。「陽光政策」也確實有其效果，它不但改變了南韓民眾對於北 韓的觀感，更使得南韓民眾形成一個共識：希望以和平、談判、交流的手段來解 決北韓的問題，因為無論是北韓或是美國先動用武力，最後遭殃的還是南韓。因 此其美國對南韓的政策一方面固然是強化雙方的關係，但在另一方面卻也在某種 程度上限制了南韓的北進政策，使南北韓的和解進度不致於進行地太快。60 其 次，日本在小布希政府的支持之下，小泉內閣也積極地提升日本在亞太地區的政 經角色。在 911 事件後，小泉政府一口氣提出了《恐怖對策特別措施法案》、《自 衛隊法修正案》、《海上保安廳法修正案》三項法案，並分別在 10 月 18 日及 29 日由眾、參兩院通過。根據《恐怖對策特別措施法》，日本得派自衛隊在戰時至 海外執行任務。具體的行動將包括對美軍提供燃油及食物等的補給、運輸、搜救、
人道救援、偵查以及醫療支援等。61
日本在美國的支持下，欲在國際社會扮演更積極的角色，並且成為一個「正 常國家」。就美國的東亞戰略來說，是希望透過日本，在朝鮮問題上能對北韓施 加壓力，並對於日益強大的中國，發揮一定的牽制作用。但是基於歷史因素及民 族情感，東亞各國對於日本的這些改變，均擔憂日本會走向過去的軍國主義，尤 其是中國及南韓，一個是曾經被日本侵略的國家，另一個則是過去曾遭日本殖民 的國家，他們對於日本在近來的積極表現，或未來可能的發展，均感到不安。再 加上日本官員參拜靖國神社及單方面修改教科書等等事件，使得日本和中韓之間 的歷史糾葛，形成一道關係上難以跨越的鴻溝。
60 同前註，頁 91。
61 同前註，頁 88。
第三節 內在因素
由於冷戰期間北韓的軍事威脅，故國家安全長期以來一直是南韓政治及外交 的重要目標及變數之一，也正因為如此，自南韓建國以來，政治方面均掌握在右 派之手，其中更不乏軍人干政的例子（朴正熙、全斗煥）。這些右派執政的政府，
以國家安全為國家政策的主要目標，而僅距南韓一線之隔的北韓自然是其首要的 敵人。故南韓對內政策最主要的目的，是防止北韓的滲透顛覆；而其外交政策的 主軸，則在於對抗北韓。且此時正值美蘇冷戰期間，南韓的對外策略為：維持和
以國家安全為國家政策的主要目標，而僅距南韓一線之隔的北韓自然是其首要的 敵人。故南韓對內政策最主要的目的，是防止北韓的滲透顛覆；而其外交政策的 主軸，則在於對抗北韓。且此時正值美蘇冷戰期間，南韓的對外策略為：維持和