東北亞地區主要國家之間，都存在著領土糾紛。日本和南韓之間有竹島/獨 島的領土爭議；中國大陸、台灣與日本之間則存在著釣魚台列嶼/尖閣群島的領 土糾紛；日本和俄羅斯則存在著澤捉等北方四島的領土爭議。這些領土問題，雖 然暫時未釀成重大衝突，但卻對於東北亞地區諸國長期上的政治合作埋下了爭執 的伏筆。加上日俄、中日、日韓、中韓、俄韓、中台、日台等各方雙邊歷史上的 恩怨和現實政治上的衝突，也為領土爭議的解決增加阻力。
除了領土問題外，因為領土爭端而產生的「專屬經濟海域」（Exclusive Economic Zone, EEZ）的範圍與漁權問題也困擾著中國大陸、台灣和日本三方。
中國大陸與日本之間更因此而就東海油田的歸屬與開採問題產生爭執。這項問題 為中日兩國原本已因歷史問題和小泉純一郎（Junichiro Koizumi）首相參拜靖國 神社而生的政治摩擦添加變數。
二、中日政治衝突
近年來中國大陸的經濟快速成長，使得中國崛起已經成為一個事實，對東北 亞區域安全未來形成了禍福未定的影響。而日本從泡沫經濟崩潰中復甦，挾其舊 有的經濟權力和龐大的自衛隊軍力，意圖讓日本重回「正常國家」（Normal State）
的道路，也為東北亞地區的安定增加了變數。中日傳統的歷史恩怨情仇，更為兩 大區域強國間的未來關係蒙上了不安的陰影。
由於中國大陸長足的經濟成長和軍事革新，使其「崛起中霸權」（Hegemony Rising）的印象深植人心。而興起中的霸權將會無可避免地挑戰現有國際體系並 威脅現有霸權國家地位的想定，和中國近百年來遭受列強侵略的特殊歷史經驗，
也使其崛起讓美日等強國乃至於印度等周邊國家感到恐懼。46
日本在小泉純一郎首相的執政下，修改和平憲法第 9 條規定；防衛廳升格為 省和自衛隊正名為軍隊；爭取聯合國常任理事國席位等政策並不因其於 2006 年 去職而有所停止。新任首相安倍晉三（Shinzo Abe）甫上任之初，為了改善中日 關係而旋即放問北京，但是這些小泉政府時期已經規劃好的政策，在被視為小泉 接班人的安倍晉三首相任內勢必不會有太大的變化。而這些日本邁向「正常國家」
的行動，在中國大陸眼裡則被解讀為軍國主義復甦。因此兩國之間的關係未來能 有多少好轉的空間，仍在未定之數。
46 Michael D. Swaine and Ashley J. Tellis, Interpreting China’sGrand Strategy：Past, Present, and Future（Santa Monica, CA：RAND, 2000）, pp. 1-5.BrahmaChellaney,“Forestalling Strategic Conflictin Asia,”Far Eastern Economic Review（November 2006）：22-33.
中日之間另一個問題：台灣問題，也是影響此區安全的一個重要議題。由於 中國大陸始終堅持台灣是中華人民共和國的一省，不放棄對台動武，引發了日本 的關注。由於台灣臨靠日本從南海運輸的生命線，一旦台灣落入中國大陸的控 制，對日本的國家安全與生存會產生影響，日本則於 1999 年通過〈周邊事態因 應措施法〉等所謂周邊事態三法制，將台灣納入美日安保的區域內，來反制中國 大陸的對台動武企圖。北京對此則視為是美日對中國大陸的新圍堵，使中美日三 邊的關係走向更加牽動了東北亞的安全局勢。
原本已經錯綜複雜東北亞各國間的政治關係和歷史恩怨，加上美國在此區域 的存在；中國大陸的崛起和日本的「正常國家」化，使得東北亞的區域安全情勢 更形複雜。
第三節 東北亞的經濟合作
二次世界大戰結束後，東北亞地區是處於東西兩大集團對抗的態勢，先是韓 戰，接著是冷戰。冷戰結束後，又有前述許多政治上的對立產生。然而，這並不 代表東北亞地區各個國家注定永遠處於對立的局面。事實上，早在冷戰結束以 前，東北亞各國間的關係已經逐漸改善，中美日韓等國之間的關係也開始漸漸發 展，中韓兩國也從非官方的關係一路發展到建交。47
改善東北亞各國間關係一個很重要的因素，便是亞太地區經濟的蓬勃發展。
因此談論經濟合作不能僅以東北亞為限，必須包含整個亞太地區來討論。1997 年亞洲金融風暴，使各國認識到區域內沒有建立起一個有效率的經貿體系是這次 風暴形成的數個重要原因之一，因此亞太各國間更緊密的經濟整合是必須的。由 於中國大陸經濟實力的增長，以及日本經濟的復甦，2004 年底的東南亞國家國 協（the Association of South-East Asian Nations, ASEAN）高峰會做出了重大的改 變，以往東協加三高峰會以東協國家為主軸，中日韓為輔助的模式就此改變，將 漸漸走向以中國大陸或日本甚至是中日兩國共同主導東亞區域整合的發展模 式。48 原本堅持整合必須以東南亞國協國家為主體的東南亞國協，開始接受了 中日兩大區域經濟強國的領導，邁向亞太區域整合。
亞太區域的經濟整合代表區域內國家願意在經濟議題上充分合作已達成互 利繁榮的新局。然而，亞太區域的經濟整合議題卻出現分歧。形成此一分歧點的 原因是亞太國家在東協加三的整合模式中除了因為政治議題而排除了台灣與南 韓外，更加此區最大經濟體美國給排除在外。面對這類排除區域外國家美國的作
47 Mark R. Bean, Cooperative Security In Northeast Asia：A China-Japan-South Korea Coalition Approach（Washington, D.C. : National Defense University, 1990）pp. 7-8.
48 金榮勇，〈形成中的東亞共同體〉，《問題與研究》，第 44 卷第 3 期：頁 33，38﹙民國 94 年 5、
6月﹚。
法，有論者認為這是一種新興的區域主義。49
面對此一新興的區域主義，美國、澳大利亞等在亞太區域有利益，但傳統上 非屬亞洲的國家，則希望透過組織新的自由貿易區或是在亞太經濟合作組織
（APEC）的基礎上擴充為一個自由貿易區，將本國納入，以免被東協加三給排 除在區域經濟整合之外。50 然而，2006 年在越南舉辦的亞太經濟合作組織年會，
美國積極希望能推動「亞太自由貿易協定」（Free Trade Agreement Asia Pacific, FTAAP）的提案卻有所落空。此次亞太經濟合作組織年會發表的〈河內宣言〉承 認建立亞太自由貿易協定有其實質困難，因此決議將建立亞太自由貿易協定作為 未來的遠景進行研究，各會員國可於下次非正式領袖會議時提出各自可行的構 想。表面上是亞太自由貿易協定的觀念為亞太諸國接受，但是實際上則是代表此 一議題未能獲得會員國一致的支持。
除了是否將美澳等非傳統亞太國家納入經濟整合以外，另一個經濟整合上的 問題是和政治衝突分不開的，那就是領航者為何者。前面提到，東協國家已經接 受了以中日為主導的發展模式，但是中日兩國本身在政治上便有相當大的利益衝 突，兩國在經濟議題上也不見得就沒有衝突點。因此，究竟是以中國大陸為主導，
抑或是以日本為主導，還是讓中日兩國共同主導，都有可能產生問題。
以 1997 年的亞太金融風暴為例，中國大陸本來可以讓人民幣貶值來減低本 國的損失，但是中國大陸卻沒有選擇此一以鄰為壑的作法，反而努力維持人民幣 的匯率不變，並且和治下的香港共同合作，以二者合計龐大的外匯存底來抵抗國 際投機客的炒作，贏得了亞太國家的肯定。51 中國大陸此次行動也等於為其所 稱的「睦鄰、安鄰、富鄰」的三鄰政策提供背書，使得原本音中國崛起而感到害 怕的亞太國家開始對於中國大陸有不同觀感，「中國威脅論」（China Threat）的 聲浪也漸漸減少。
在 1997 年採取自保的日本，相對於中國大陸的行為，則帶給了其他亞太區 域國家較多的惡感。然而日本本身的經濟規模，使得其他亞太國家仍不得不重視 其發言權。所以在亞太區域經濟整合的過程中，日本的地位仍舊重要。
中日之間的紛爭確實為亞太經濟整合帶來某種程度的變數，但是中日兩國之 間也不見得沒有合作的空間。中國的優勢主要在於豐富了勞動力，而日本則掌握 了資本和技術優勢，雙方經濟與其說是競爭關係，倒不如說是互補關係。同時一
49 Claude Barfield and Jason Bolton 稱這是一種東亞的新區域主義，參見 Claude Barfield and Jason Bolton,“Korea,theU.S.,Chinaand Japan：The RiseofAsian Regionalsim,” Pacific Focus, vol.20, no.1（Spring 2005）：242-245. 另外就新區域主義的意涵另有不同的解讀，參見蘇浩，《從啞鈴 到橄欖：亞太合作安全研究》（北京：世界知識出版社，2003），頁 167-168。
50 Claude Barfield and Jason Bolton, op. cit., pp.251-253.
51 David Shambaugh, “China Engages Asia,” International Security, vol.29, no.3 （ Winter 2004/2005）：68.
國的經濟成長與富裕，可使鄰國也跟著富裕起來。52 因此只要能解決彼此間的 政治紛爭，中日在經濟上的合作並非不可能。
隨著中日韓等國經濟實力的成長或復甦，東北亞區域的經濟合作空間將較以 往來得更加廣闊，彼此間的經濟依存也會加深。雖然東協加三在經濟整合上排除 了美國、北韓和台灣，但是東協區域論壇（ASEAN Regional Forum, ARF）卻也 接受北韓擔任觀察員。而亞太經濟合作組織則涵蓋了美中日韓、東協國家與台 灣。雖然各經濟組織的成員不同，彼此對於區域經濟整合的路線看法也分歧，但 可以確信的是，經濟合作將會是亞太區域降低衝突的一大助力，只要能夠壓制排 他性的區域主義，採取外向包容性的區域主義來處理經濟整合問題，亞太地區的 繁榮前景將值得期待。
依據新興非傳統國家安全觀的看法，因為國家安全是綜合性安全，經濟安全 是國家安全不可分割的一部分，區域經濟合作與整合亦能促成國家安全。同時區 域經濟合作與整合亦有助於合作性安全的推廣。東北亞的經濟整合也能夠為區域
依據新興非傳統國家安全觀的看法，因為國家安全是綜合性安全，經濟安全 是國家安全不可分割的一部分，區域經濟合作與整合亦能促成國家安全。同時區 域經濟合作與整合亦有助於合作性安全的推廣。東北亞的經濟整合也能夠為區域