1997年的亞洲金融風暴重創南韓，而金大中總統於 1998 年就任後，首先要 面對的問題即是如何重整國內的政經體質。亞洲金融風暴突顯出南韓過去在經濟 發展中，政商關係的盤根錯節，而在國際貨幣基金（IMF）的援助及干預之下，
金大中便著手對南韓經濟、政治體制做出大幅度的改革。金大中一方面利用國際 貨幣基金的紓困方案，對南韓的經濟結構進行積極的改革。另一方面，金大中繞 過傳統官僚體系，成立獨立性組織，對南韓政治進行行政革新，其主要目標在對 累積鉅額不良債權的銀行進行結構性的合併政策。此外，他更要求財閥（Chaebol）
進行財務結構改革與縮小規模計畫。91 事實上，南韓在金泳三執政時期，已經 著手對政治、社會及經濟方面進行改革，但效果並不彰。到 1998 年 2 月為止，
也就是金泳三交出政權之際，南韓金融機構的不良債權仍高達 236 兆韓圜。92 而 在金大中上台後，他所做的改革方向有：
一、對財閥進行結構調整：
過去金泳三曾經對財閥進行規模縮減計畫，但卻遭到財閥的強力反彈。而金 大中上台後，即以國際貨幣基金的金援壓力為藉口，強制性的對財閥的體制 進行調整，若企業不遵行，則政府會切斷對企業的補助。
二、銀行結構重整：
金大中政府的政策，是想積極的進行銀行的合併，以降低銀行的倒閉，對國 家經濟的衝擊。由原先體質較佳的銀行來合併接管體質較差的銀行，以有效
91 蔡增家，〈金大中金融改革與南韓政經體制的轉變〉，《問題與研究》，第 40 卷第 5 期，頁 4（民 國 90 年 9 月）。
92 同前註，頁 46。
降低銀行的數目並提昇國際競爭力。
三、監督體系的設立：
對於國內銀行體系龐大的不良債權、國家預算及經濟資源被扭曲、財閥佔國 內經濟體過大及官僚之間對於政策缺乏協調性等問題，金大中首先在國務總 理府下設置「金融監督委員會」（Financial Supervisory Commission），其目 的在於監督南韓銀行體系之間的合併與重整，之後又設立「企劃預算處」
（Ministry of Planning and Budget），統合國家的整體預算及經濟發展政策。
其次是設立「政策企劃委員會」（Office for Government Policy Coordination）， 來作為政府各部門間，協調的管道。最後則是提高「公平貿易委員會」的權 責，來鼓勵中小企業的創業，以縮小財閥在整體產業所佔的比例。
四、官僚行政革新：
金大中認為官僚的行政革新須依靠法令，故南韓國會在金大中主導下，通過 並修正許多的法案，如：金融監督體系法案、修正證券交易法、修正韓國銀 行法、修正商業銀行法、修正破產法、修正公司組織法、修正公司重建法等 等。93
金大中的改革政策明顯的收到了成效，南韓經濟開始好轉，GDP 持續增長，
1999年和 2000 年的 GDP 的成長分別為 10.9%和 9.3%。94 至於在其他方面的表 現，南韓也有逐漸回穩的趨勢。1997 年 12 月時南韓總共外匯存底僅剩 204 億美 元，但於 1992 年 2 月已回升到 554 億美元。加上南韓經濟、匯率及股市的迅速 復原，也使國際金融評等機構，將南韓由不適合投資國家升等成為適合投資國 家。而 1998 年外國投資南韓金額高達 88.5 億美元，較 1997 年增加 27%，這不 僅僅是因南韓政府大幅度放寬外國投資之限制所得的成效，更證明外資已逐漸認 同南韓政府所推動的政經改革，因為這些改革為南韓帶來了較好的投資環境。95 在 2001 年到 2002 年這段期間，全世界的經濟景氣雖趨於疲軟，但南韓的 GDP成長率仍有 3.8％和 7％的表現。但到了盧武鉉總統上台的 2003 年，該年上 半年南韓的 GDP 成長率僅有 2.7%，而全年的 GDP 成長率也僅有 3.1%，為 1997 年金融風暴後 5 年以來的最低。96 值得注意的是，2003 年南韓的出口貿易對 GDP 增長的貢獻達到 98%，國內內需的貢獻幾乎等於零。
以往南韓經濟發展的模式是：以對外出口貿易的發展，然後帶動「投資－就 業─收入─消費的擴大」此一連鎖反應。但在 1997 年金融風暴之後，即使出口增 長且回升，但卻難以帶動過去類似的連鎖反應。97 2004 年的商品出口貿易額比
93 同前註，頁 50-54。
94 金鐘範，前揭文，頁 24。
95 中華民國財政部，《1999 年南韓經濟回顧與展望》。
96 劉秀蓮，〈韓國經濟遭遇「寒流」?〉，《世界知識》，第 11 期，頁 56（2004 年）。
97 汪慕恒譯，竺書信幸著，〈韓國經濟：徬徨於經濟增長與經濟低迷的十字路口〉，《經濟資料譯 叢》，第 2 期，頁 54（2005 年）。
2003年增長 30.6%，該年貿易順差為 382 億美元，比 2003 年還要多一倍。出口 增長的來源主要是來自行動電話、汽車、半導體、造船等國際市場競爭力較強的 韓國裝配型製造工業。2004 年儘管出口貿易強勁，但國內內需仍因為失業人口 增加、家庭消費負債沈重、民眾消費意願消沉而趨於疲軟。2003 年到 2004 年這 段期間，南韓是在出口貿易增加和內需持續低迷兩種混合狀態下度過的。探究其 原因為：
一、無就業的經濟成長：
1997年亞洲金融風暴之前，南韓的經濟成長是靠著上述的連鎖反應，即「投 資－就業─收入─消費的擴大」。但在金融風暴之後，即使出口有所成長，但卻難 以帶動此種經濟成長的連鎖效應，形成一種「無就業的經濟成長」狀態。這主要 是因為：
1.以出口為導向的製造業部門主要是由大企業財團所控制的行動電話、汽 車、半導體、造船等產業，他們較早進行了產業結構及設備投資結構的調 整。由於韓國的工資實施最低工資限額，在加上激烈的勞工運動及公會，
大企業財團向來採取「勞動節約型」設備投資，故出口雖有增加，但卻未 能帶動就業增加。
2.上述以出口為導向的企業，其原料及半成品均來自進口，故出口貿易的增 加未必會帶動國內的就業及經濟。
3.生產國內必需品的，是為數眾多的中小企業，因為內需的疲軟讓他們也沒 有擴大投資的意願。
二、民間消費趨向疲軟：
先前南韓政府刺激民間消費的政策，特別是信用卡的消費，導致民間消費的 急遽擴大。但由於消費的急遽擴大，導致擁有不良債務的個人或家庭快速增 加。使得南韓政府在 2002 年以後採取許多政策及措施，來限制此種不正常 且過度膨脹的消費，但這卻也使得南韓的民間消費陷入低迷。
在南韓政府致力於債務結構調整的情形下，因為信用卡所導致的國內民間消 費低迷已然結束，隨著民間家庭債務結構調整的深入，家庭消費及國內的需求將 會恢復並擴大，預計未來南韓的經濟仍將會有不錯的表現。98
98 劉曉民，〈近幾年來韓國經濟的發展與中期展望〉，《亞太經濟》，第 3 期，頁 54-55（2006 年）。
第 陸 章 南韓的因應作為
處在東北亞多事之秋，南韓的國家安全政策，正面對考驗。在北方，北韓核 武問題尚未解決，南韓總統盧武鉉針對北韓進行的「和平與繁榮政策」已經證明 並不成功，北韓在六方會談的拖延戰術，使南韓民眾相信盧武鉉政策失利者眾。
在西方的中共，則不希望北韓垮台，但與南韓拉近距離，並鼓勵朝核問題的和平 解決，中共在朝核問題上，有時倒像是南韓的友人，以不觸怒北韓為能事。在東 方，美國與南韓的關係正在質變，美國正在進行的全球駐軍總檢（Global Posture Review, GPR）正思索著應如何因應南韓風起雲湧的民族主義浪潮，以及如何確 保在朝鮮半島一旦發生危機時，如何讓美軍傷亡人數減到最少，並逐步減少在南 韓的駐軍，一部分則撤到日本領域的琉球，另一部分則維持在海上保持戰力。美 國的態度，造成一部分南韓人的疑慮，認為美國對於朝鮮半島的承諾即將打折，
但盧武鉉政府似乎不為所動，堅持其「主體性」，繼續推動與北韓和解的路徑。
南韓的若干保守人士，不直盧武鉉的蠻幹作為，鑒於過去南韓受過北韓侵略，多 數南韓人對北韓界新猶存，因此盧武鉉的北韓政策，使其聲望大跌。盧武鉉也成 為美國總統小布希最頭疼的人物。在東方，日本與南韓有獨島/竹島之爭，兩國 關係時生緊張，雖然如此，南韓並不打算與日本兵戎相見，相信此時的日本，亦 不會針對獨島動武，否則將引發兩韓一致的同仇敵慨，因而帶來日韓對決。南韓 的國家安全因應作為應該是在國防之外，涵蓋其他方面諸如經濟外交的相對作 為，以下針對幾種作為分述之。