探討國小課間活動實施在推動上所遭遇之阻礙因素，經由與承辦業務單位訪 談資料歸納後，提出結論與建議。趙麗雲（2002）歸結國內相關研究指出，青少 年參與休閒運動的主要阻礙有課業繁重、場地不足、家人不支持等影響因素。另 許多研究發現社會支持有很強的預測力，同時家人、同儕、師長的支持度愈高，
則愈會從事規律運動。在決定個人運動行為的障礙因素中，運動設施也是障礙因 素之ㄧ（Tappe, M. K., Duda, J. L ., & Ehrnwald, P. M. , 1989）。課間運動存在著 內容枯燥、場地設施不足、教師意願不高 （許裕陞，1997）。
一、活動內容無法有效控管
健體領域教科書評鑑報告（教育部，2003）指出，在九年一貫課程中的健康 與體育領域，體育科教材以動作教育的模式編選，以建立學生基本運動能力為 主，並不強調專項運動技能的訓練，期望學生在全面性的基礎運動能力養成之 後，對未來專項運動的發展，具有實質的幫助 。事實上每週兩節的體育課程共 只有80分鐘，即便是基礎性的運動能力培養都嫌窘迫，其中還必須包含動作教育 的教學與指導。
從國家政策制定九年一貫，而這制定裡面到底有無經過縝密的研討，還是 只有少數幾個人本位的推出來，我想這政策方面要檢討，課程要通盤檢討 (A2-2-1-1)。
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而根據教育部（2006）調查顯示小學階段約有五成多學生達到每週運動3次
（不含體育課）的習慣，到國中階段即降至約四成不到的學生能維持此標準，但 到了高中階段只剩下二成半左右維持規律的運動習慣，到大學階段維持的比率二 成（教育部，2006）。有鑒於「體力即國力」，教育部推動了多項計畫，期望學 生養成規律運動，其中於96年推出「快活計畫-促進學生身體活動，帶給學生健 康、活力與智慧」（教育部，2007）。
自102學年度下學期開始，體育署除持續推動國中小學班級普及化運動、體 適能推廣、體育教師增能、體育運動志工、樂活運動站等專案計畫外，也多辦理 校園課後運動觀摩會，讓各校顯示推動運動的成果與方式，透過典範學習，創意 分享，觸發更多的火花。
所以SH150只是政策上面的良好，真正落實根本就排不進去目前的課程時 間，真的不能安排。所以政策上它是希望每一個人都多運動，因為現在胖小孩很 多，希望每一個人都可以維持規律的運動，每天要運動30分鐘(A3-1-1-2)。
為什麼國外可以九點上課三點下課?為什麼我們沒辦法做到? 我們國力有比 別人強嗎? 我們競爭力有跟世界接軌嗎(A3-2-3-2)？
我認為要多學西方，要有開闊的心胸，英文數學物理化學等等課程，如果不 是孩子願意學的，你去強迫他，也只是浪費時間，應該順應孩子的天資，讓他們 因著自己的興趣和專長去發展成長，發揮他們的天賦(A1-1-1-2)。
事實上人們在運動時會產生多巴胺、血清素和正腎上腺素等物質，對我們的 智力商數IQ（Intelligence quotient）、情緒管理商數EQ（Emotional management quotient）和健康商數HQ（Health quotient）都有正向的影響。運動是發展社會 人際、增進健康、培養積極生活方式以及促進道德發展的重要途徑，國民體育法 明定學校應安排學生每日參與體育活動之時間，每週應達一百五十分鐘之規範，
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充分體現政策宣示及實踐意涵，確有其劃時代的意義。
行政規劃層面，我想行政規劃裡面也會參考學校整個運作，那這個運作裡面 到底每個學校它有沒有一樣，它的特性有沒有因地制宜，學校規模大小，地緣關 係，每個學校狀況都不同，那大家來推會不會遇到困境，那麼要如何規劃，上級 該如何督導，這些都是環環相扣的 (A2-2-3-2)。
如果整個制度面回歸到地方教育事務，是不是由各縣制定，上面不要掌控，
各縣因地制宜，也許我們這邊學生放出來就可跑了，台北市操場那麼小要怎麼跑 人那麼多，地方教育事務回歸到地方，由縣市規劃，我們盡量能配合(A1-2-3-1)。
二、實際政策與基層執行的落差
國小課間活動的現況，依時代背景轉變的脈絡，現今在校園內實施的情形，
多與教育部推行政策配合。由於靜態生活型態盛行、學童痴迷在網絡世界裡，普 遍缺乏運動，造成體重過重、體質不佳。為增加兒童及青少身體活動時間，提升 身體素質，國民體育法於102年12月11日修正公布，其中第6條第1項就規定：｢
各機關及各級學校；高級中等以下學校及專科學校五年制前三年並應安排學生在 校期間，除體育課程時數外，每日參與體育活動之時間，每週應達一百五十分鐘 以上。｣
諸多措施，過度重視其理想性而輕忽實踐的難度，政策決策者與規劃團隊又 多沒有實際的基層學校教學或行政經驗，無法預估實際執行的問題與阻力（秦夢 群，2014）。通常政策立意良善，部分基層執行未落實，立意良善卻無法成功實 踐的政策其實尚有改善的空間。
學生在校時間非常制式，因此在推動上可用時間多為上、放學時間、晨間及 課間時間、社團、體育課時間，有部分學校會建議學生利用課後及假日時間從事 運動，以達到快活計畫之目標。
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運動SH150的部分不一定要把課間活動弄在一起應該分開，而且時間要彈 性，不要硬性的規定幾點到幾點要做甚麼，在學校內根本沒辦法執行，有些地方 就是要延伸出去，比如說放學後吃飽飯可以跟父母出去散散步(A3-2-1-3)。
薛銘卿（1996）研究中，對於「課餘時間」定義就寬廣了許多，為學童在學
期間，除了上課時間以外之下課時間、放學後時間、星期例假日期間及長假期間
（包括寒、暑、春假）等非上課時間而言。
不要硬性，課間活動跟SH150的要分開，課間活動就讓學校內安排，讓學生 走出教室活動筋骨，SH150的部分不要硬性規定，可以延伸到放學後的也都可以 算進去(A3-3-1-2)。
SH150方案主要辦理方式以落實政令執行與輔導、創新樂趣化教學教材、加 強活動開發與推廣、增進媒體宣傳溝通，改善校園運動設施及整合人力資源培訓 等層面，擬定實施策略，期能結合社區運動志工資源及地方教育視導獎勵機制，
透過中央、地方及學校分層組織架構落實推動。
團體活動可以納入嗎?學校特色可以納入嗎?有沒有很綜合的去彈性規劃，
而不是綁死了，就只是要運動，那運動又要涉及到有沒有場地設備，這方面有沒 有考慮到，我要推的話，該給我什麼東西(A2-3-2-1) ？
三、導師、行政人員的難為
管敏華 (2007) 研究中指出，教師忙於課業，較無法分心於課間操的指導，
有些老師不配合，無視於課間操的存在，繼續上課等等因素，使得課間活動推展 受到了阻礙。實施全校性的活動時，理應有其他教師的配合及行政的支援，當大
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部分教師認為會造成工作上的額外負擔、配合意願低落，又要每週最少實施3次 時，大部分的工作就會落在體育組長一人身上。
就導師層面來講，鼓勵老師一起參予這活動，目前來講導師利用短暫的時間 做作業的批改，親師的聯繫等等，所以時間不夠用。可能就會多多少少暫用課間 活動的時間，相對的導師參予課間活動的意願就沒有全面的普遍性，可能會有少 數的老師因為工作關係、偶發事件的處理等等。造成沒有辦法全面參予的部分，
時間一久可能會產生所謂的影響，既然沒全面參予，那其他老師可能會想說是不 是可以便宜行事，既然有老師不參予那我是不是可以不參加（B4-3-1-1）。
國小老師的課務、班務較多，老師只能利用下課時間改聯絡簿、處理學生問 題、休息等等，請導師們幫忙，某些程度就像禁止學生下課一樣，就和等於剝奪 他們的休息時間，導致部分老師都待在班上休息；至於行政部分，平常業務就很 多了，怎麼好意思勞煩其他處室人員，只有學務處人員負責走動，巡視學生安全。
我們學校師資結構較為老化（A2-3-1-1），在導師部分有些較不願意配合，
這點是我們比較困擾的（A1-3-1-1、A2-3-1-2、B5-1-1），學校這麼大，單靠學務 處的人員，其實是不足的（A1-3-1-2），其他處室都有自己的業務了，不好意思 再增加他們的工作量，有的私底下會抱怨，又不是他們的業務，只好自己多走動，
注意學生安全（A2-3-1-3）。
學校體育組長為策畫體育活動之重要核心人物，學校體育教學正常、學生體 育學習成效優劣、學校體育目標達成與否、還有教育部體育署之政策推行，都跟 體育組長相關。課間活動時間並不在教師規定的授課時數之內，如果都推到體育 組的體育組長一人來執行，無疑就帶給體育組長相當多的壓力。
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我看我們縣內體育專長的老師能退的都快退光了，越來越少了（A1-3-1-4），
教師甄試又沒開體育缺，導致師資不足，體育課程教學部分都配給其他科老師，
可想而知，教學效果有限（A1-3-1-3、A3-3-1-2），教的都是比較普遍的運動，
像新式健康操、籃球、躲避球、接力、跳繩（A1-3-1-4、A2-3-1-3、B4-3-1-3）。
近幾年許多老師到可退休年齡就退了，政府政策又無法針對體育科新進教師 甄試有所限制，致使部分縣市之教師甄試只招收一般老師，致使體育師資的缺 乏，讓國小體育活動發展面臨瓶頸，除了體育教學無法正常化外，教學的內容也 會隨著減少，使學生學習無法多元化，在課間活動推展上，也看得出少了助力。
國小是學童動作學習及興趣培養的重要階段，也為未來終身的運動能力及運 動態度奠定良好的基礎（管敏華，2007），國小階段尚無直接的升學壓力，充分
國小是學童動作學習及興趣培養的重要階段，也為未來終身的運動能力及運 動態度奠定良好的基礎（管敏華，2007），國小階段尚無直接的升學壓力，充分