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聯合國/美國公共管理協會(UN/ASPA)採用使用者導向來定義電子 化政府的不同階段。電子化政府的最高發展階段，強調向政府網站使用 者展現無縫隙政府服務。無縫隙政府已經超越了政府部門間或轄區間合 作協調的觀念，是基於使用者需求的垂直和水平的完全整合。
因人民對電子化政府的需求殷切，歐美亞洲各國政府皆大量投入許 多資通訊架構基礎建設，希望透過政府 e 化持續提昇國家競爭力，故擬 將各洲取得一代表國家及我國政府，分別予以分析探討，期許可從各種 不同角度，了解各國電子化政府之整合服務情形，也為我國政府提供一 份參考資訊。
（一） 美國政府網站整合服務
2000 年 3 月，美國政府在全面評估其電子化政府進程後，提 出了美國電子化政府發展的未來目標和長期規劃。2000 年 9 月，
美 國 政 府 開 通 了 電 子 化 政 府 網 站 『 第 一 政 府 網 站 』
（ http://www.firstgov.gov ， 2007 年 1 月 更 名 為 『 美 國 網 』 http://www.usa.gov），加速了美國電子化政府的建設。
2001 年，布希政府繼克林頓政府的『重塑聯邦政府』運動之 後，進行了以『總統管理議題』命名的第二次政府改革，主要涉 及人力資源管理、運用競爭資源、改進財政管理、擴展電子化政 府、預算和績效整合等五項議題，明確了以人民為中心、以成果 為導向、以市場為基礎的指導原則。
為了加強電子化政府政策的研究和制定，2001 年 9 月成立了 專門的電子化政府專案工作小組，由管理和預算辦公室副主任負 責。執行小組共 81 名成員，分別來自管理和預算辦公室和其他政 府部門，還有少量外聘專家。
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為了更好地運用網際網路和其他資訊技術改善政府的民眾服 務、內部管理效能和民眾參與管理的機會，2002 年 12 月 17 日，
布希總統簽署了『電子化政府法』，在法律上確立了電子管理者 及電子化政府辦公室的職責，保障各個行政機構參與和支援電子 化政府的實施，內容包括，管理電子化政府專項基金，指導首席 資訊官理事會開展工作，監督跨部門的電子化政府專案和特定 IT 專案等。
實施『電子化政府』戰略可以實現聯邦政府管理的巨大變化，
如：簡化對民眾服務的傳遞；消除政府管理中的層次性；幫助居 民、企業以及其他層級的政府及政府雇員，更為容易地從聯邦政 府取得資訊服務；簡化各政府機構間的事務處理流程，通過整合 整合、裁撤多餘系統達到降低成本的運作；流程化政府的運作體 系，提升對人民的回應力等等。經過近十年的努力，美國電子化 政府戰略已取得初步成效。
『擴展電子化政府議題』是布希總統五項政府改革議題之 一，旨在確保聯邦政府每年對 IT 技術 650 億美元的投入確實改善 了政府服務市民的能力，確保 IT 系統的安全，確保資金撥付及時 到位，是繼續推動『電子化政府』建設的重要措施。其核心內容 是通過撥付專項電子化政府資金，重點開發一些解決跨機構問題 的電子化政府專案，如電子採購、電子許可、電子規章、電子簽 章等，同時採用預算的方法對 IT 專案投資進行有效的規劃和審 核，進一步推展聯邦政府的電子化政府戰略。
為達到電子化政府便民、便官的目的，美國聯邦政府從入口 網的編排設計，分別以不同的頁籤的方式規劃，從下圖中可以歸 納美國聯邦政府電子化政府建設主要集中在政府對人民、政府對 企業、政府對政府員工、與政府聯絡等領域。
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圖 2：美國電子化政府服務平台入口頁面(上圖)
圖 3：美國電子化政府服務平台入口頁面(下圖)
1. 政府對人民：目標是建成一站式線上服務，並採取現代管理工 具，改善服務品質和效率，使人民在查詢、確認、保障個人權
對商業及非營利
對政府員工 對人民
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益，減輕負擔與支出等方面得到高品質的政府服務。
2. 政府對企業：目標是通過大量削減資料收集的多餘度，減輕企 業的負擔，為企業提供順暢的一站式支援服務，使用 XML（電 子商務語言）與企業建立數位化通信系統。
圖 4：美國電子化政府服務平台之政府對企業入口網頁
3. 政府對政府員工：目標是整合和共用聯邦、州和地方三級政府 的資料，以改善對資訊系統的應用，為關鍵的政府行為（如救 災行動等）提供更好的綜合服務。
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圖 5：美國電子化政府服務平台之政府與政府員工入口
4. 與政府聯絡：以提昇政府行政效率和效能為目標，借重產業界 的先進經驗（如供應鏈管理、財務管理和知識管理），利用現代 化技術減少政府支出，改善聯邦政府機構的行政管理，使各機 構能提高工作效率和績效，改進工作拖延現象，改善雇員的滿 意度和忠誠度。
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圖 6：美國電子化政府服務平台之與政府聯絡入口網頁
政府網站是電子化政府最為關鍵的實現方式，是電子化政府 建設的核心內容。除了白宮和國會這樣的首腦機關外，美國聯邦 政府一級的所有機構、所有州一級政府以及所有的縣市級政府都 於線上建立自己的網站。政府的網站提供包括辦公室電話、地址、
線上報導、線上查詢及外部網站連結、外語翻譯、個人隱私政策、
廣告、安全特性、免付費電話、技術服務等在內的 27 種功能。『第 一政府網站』的目標是『使政府能夠更接近每個美國人』。首頁 上，除了在『與政府聯絡』項目下有編輯好的政府各部門及參議 員、眾議員的各種聯繫方式目錄外，還有一行字，聲明『任何關 於聯邦政府的問題』，都可以撥打特定的 800 免付費電話。麻塞 諸塞大學智慧資訊檢索中心建立的 GovBot Database 搜索引擎，迄 今已搜集了美國聯邦政府和軍事網站的 1,594,012 個網頁，美國已 有超過 60%的網際網路使用者經由政府網站進行事務處理。
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圖 7：美國電子化政府服務平台英文字母排列之入口網頁
美國政府網站，整合了全美各級政府已建立的 2.2 萬多個政府 網站，可以搜索到的網頁超過 5,100 萬個。如美國政府的電子地 圖，經由入口網站可以連接到美國已有的任何一個政府網站。美 國社會資訊化程度高，網際網路已廣泛應用於政府和使用者中，
全國之網路化系統皆具有很高的普及率，如何經由一個網站整合 組織如此大量的資訊資源，搭建一個為用戶提供人性化的服務框 架，此乃決定美國政府入口網站成功與否的重要關鍵。
美國政府清楚定義資訊整合服務，主要應用在五個方面：
1. 資訊公開：各級政府廣泛利用網站公開政府資訊。
2. 資源共享：政府網站提供國民使用公共資源及資料庫，達公共 資源加值利用之效。
3. 線上服務：政府在網站首頁設置服務欄，便於使用者查詢、申 請、繳費等服務。
4. 電子化辦公室：以電子化方式處理辦公室各項事務，加快資訊 流通及行政效率。
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5. 安全保障：導入電子化安全措施，建立資訊安全及隱私保障等 事宜。
2008 年布朗大學對使用過美國聯邦政府及州政府的 1,537 個 網站之詳細分析中發現，已有 89%的聯邦網站服務是被充分的執 行，顯示美國聯邦電子化政府，有效交互利用各州之的整合應用 服務，改進服務品質及擴大服務領域，發揮技術最大優勢，提昇 政府效能。
（二） 英國政府網站整合服務
英國從 1994 年開始電子化政府服務建設，電子化政府服務發 展晚於美國，卻大有後來居上的態勢。英國政府採取了一系列措 施以促進電子化政府發展，如建立協調電子化政府服務發展專門 機構，制定『資訊時代公共服務戰略框架』和『21 世紀政府電子 服務』規劃，加強基礎設施建設和跨部門合作等。這些努力取得 明顯效果，使英國電子化政府水準從 2000 年起穩步上升。2000 年 開通的英國線上網站將 1000 多個政府機構的資訊送上了網際網 路，使用者可以從這個網站取得就業、理財、旅行、生活等政府 資訊與服務。在電子化政府服務建設方面，英國政府先後制定了
『政府現代化白皮書』、『資訊時代公共服務戰略框架』和『21 世紀政府電子服務』等一系列規劃。其主要的指導思想是：建立
『以民眾為中心』的政府；在電子化政府服務建設過程中，應加 強跨部門的合作，以更好地滿足民眾需求；在制定有關政策和方 案時，應照顧到少數民族及殘疾人的需求；通過實施電子化政府 服務，極大地提高政府的工作效率和改進服務方式。為了加快電 子化政府服務的發展，讓盡可能多的英國家庭能夠通過網際網路 與政府打交道，2000 年英國政府制定了『在五年內使每個英國家 庭都能上網』的宏偉計畫。
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根據『英國線上 2001 年度報告』公佈的資料顯示，截止到 2001 年 9 月，英國已有 60%家庭的連結寬頻網路；有 38%的英國家庭 和 51%的成年人使用網際網路；有 190 萬個中小企業使用網際網 路，超過了英國資訊化建設的預定目標。 據德勤公司的調查顯 示，2002 年英國已有 60%的政府機構建置了網站，使用者從中可 取得就業、理財、旅行、生活等方面的政府資訊與服務。2003 年，
英國電子化政府評估在歐盟國家排名升至第八位，2004 年以後則 穩居第三位。
英國電子化政府的入口網站『Directgov』於 2004 年中期正式 上線，平均每週利用 Directgov 的民眾約有 15 萬人。而使用過該 網站的民眾中，有 80%的使用者認為該網站提供方便的政府服務 與資訊。
相較於臨櫃服務與電話服務的發展，英國政府服務的網路化
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