第三章 臺灣國立公園的設置
第三節 國立公園的設置
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第三節 國立公園的設置
1920-1940 年代間（大正-昭和），日本、韓國與臺灣，幾乎整個帝國圈都處 在國立公園的設置運動之中。1601931 年（昭和 6 年）4 月，日本母國〈國立公園 法〉公布以後，日本與臺灣的國立公園運動愈來愈蓬勃。1932 年（昭和 7 年）
10 月 7 日，日本指定 12 處為國立公園的場所，在該次指定之中，臺灣雖然沒有 任何一處列在國立公園設立的名單中，但是，地方人士沒有放棄，而是繼續向總 督府、甚至是日本拓務省陳請。161受到日本母國指定的鼓舞，臺灣民間相關協會 陸續成立，並積極鼓吹設置運動。由於民間的鼓吹，臺灣總督府在〈國立公園法〉
還未施行於臺灣以前，於 1933 年（昭和 8 年）6 月 28 日頒布〈國立公園調查會 規程〉成立「國立公園調查會」，其設立目的即是為了調查關於國立公園的制度、
計畫、設施與其他重要事項。該調查會會長由臺灣總督府總務長官擔任，委員從 臺灣總督府內部高等官員以及學者專家，由臺灣總督任命或囑託，並設置幹事與 書記協助調查會運作。162著手臺灣國立公園的設置，而總督府在設置過程中對國 立公園做了那些事務、「臺灣國立公園委員會」成員背景又是那些人呢，以下討 論之。
（一）國立公園的設置
經過臺灣民間與官方的努力，〈國立公園法〉於 1935 年（昭和 10 年）9 月 20 日，天皇發布敕令第 273 號中〈國立公園法〉得施行於臺灣，同日亦發布敕 令第 277 號其中包含〈臺灣國立公園委員會官制〉；〈國立公園法〉最後於同年
160 當時日本的國立公園期刊也有不少關於韓國金剛山文章，金剛山的景緻被視為國立公園設置 的熱門地點。伊藤武彥，〈金剛〉，《國立公園》，1：6（東京，1929.08），頁 21-22。〈金剛山〉，
《國立公園》，2：7（東京，1930.08），頁 34-35。內田桂二郎，〈金剛山-施設並に利用〉，《國 立公園》，7：11（東京，1935.11），頁 9-11。
161 〈國立公園指定十二八日委員會總會決定臺灣似全然不在内〉，《臺灣日日新報》，1932 年 10 月 8 日，夕刊第 4 版。〈太魯國峽國立公園拓相運云將斡旋〉，《臺灣日日新報》，1932 年 7 月 29 日，第 8 版。
162〈國立公園調查會規程制定〉，《臺灣總督府府報》，第 1848 號，1933 年 6 月 30 日。
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庫」，網址：http：//rarebooks.ith.sinica.edu.tw/sinicafrsFront99/index.htm. 瀏覽日期：2014.06.27。
168 臺灣總督府內務局土木課，《臺灣總督府內務局主管土木事業統計年報 昭和 11 年度》（臺 北：著者，1938），影像 25。資料來源：中央研究院臺灣史研究所，「臺灣研究古籍資料 庫」，網址：http：//rarebooks.ith.sinica.edu.tw/sinicafrsFront99/index.htm. 瀏覽日期：
2014.06.27。
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國立公園。
1939 年
（昭和 14 年）
完成大屯國立公園「特別地域」和「制限緩 和區」設定調查。
1940 年
（昭和 15 年）
開始調查次高太魯閣國立公園地域和「制限 緩和區」。
1941 年
（昭和 16 年）
3 月 29 日 勅令第 312 號廢止〈臺灣國立公園委員會官 制〉。
資料來源：
1. 臺灣國立公園委員會，《第一回臺灣國立公園委員會議事錄》（出版地不詳：
著者，1936）。
2. 臺灣總督府內務局土木課，《臺灣總督府內務局主管土木事業統計年報》昭和 11 年度，（臺北：著者，1938）。
3. 臺灣總督府內務局土木課，《臺灣總督府內務局主管土木事業統計年報》昭和 12 年度，（臺北：著者，1939）。
4. 臺灣總督府內務局土木課，《臺灣總督府內務局主管土木事業統計年報》昭和 13 年度，（臺北：著者，1940）。
5. 臺灣總督府內務局土木課，《臺灣總督府內務局主管土木事業統計年報》昭和 15 年度，（臺北：著者，1942）。
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圖 3-2 臺灣國立公園位置圖
資料來源：岡田紅陽攝；臺灣國立公園協會編，《臺灣國立公園寫真集》（臺北：
編者，1939），無頁碼。
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圖 3-3 大屯國立公園
資料來源：岡田紅陽攝；臺灣國立公園協會編，《臺灣國立公園寫真集》（臺北：
編者，1939），無頁碼。
圖 3-4 次高太魯閣國立公園
資料來源：岡田紅陽攝；臺灣國立公園協會編，《臺灣國立公園寫真集》（臺北：
編者，1939），無頁碼。
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圖 3-5 新高阿里山國立公園
資料來源：岡田紅陽攝；臺灣國立公園協會編，《臺灣國立公園寫真集》（臺北：
編者，1939），無頁碼。
而日治時期臺灣國立公園的基礎，直接影響戰後臺灣國家公園的設置。日治 時期設置的三座國立公園：大屯國立公園、次高太魯閣國立公園、新高阿里山國 立公園，被認為是「胎死腹中」而忽略對戰後臺灣國家公園的影響。從這三座國 立公園在戰後形成四座國家公園：陽明山國家公園、雪霸國家公園、太魯閣國家 公園、玉山國家公園，在範圍上的劃定是有所重疊之處（見圖 3-6），因此日治時 期國立公園的設置基礎是影響甚鉅的。
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圖 3-6 日治時期臺灣國立公園與戰後臺灣國家公園範圍對照圖 重繪自：
1. 內政部，《臺灣全圖》（臺北：內政部，2011）。
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2. 岡田紅陽攝；臺灣國立公園協會編，《臺灣國立公園寫真集》（臺北：編者，
1939），無頁碼。
3. 山縣三郎，〈臺灣國立公園の指定に當たり〉，《國立公園》，10：1（東京，1938.01），
頁 3-5。
（二）臺灣國立公園委員會的組成人員分析
經過民間多年討論與官方的調查，縱使產業界與部分學者對國立公園的設置 仍有不少疑慮，但卻無法阻擋國立公園的設立。而在決策過程中，「臺灣國立公 園委員會」主導了臺灣國立公園的設置，而國立公園所按照的標準可能受到委員 背景的牽引，因此委員會中成員的背景組成中來理解。
受到日本母國的影響、民間團體與學者的鼓吹，總督府於 1933 年（昭和 7 年）成立「臺灣國立公園調查會」，該會會長由時任總督府總務長官的平塚廣義 擔任，委員 17 人，其中 6 位委員兼任幹事，另外指派 3 人為書記。委員包括：
平塚廣義、臺北帝國大學校長幣原坦、交通局長堀田鼎、總督官房營繕課長井手 薰、交通局道路港灣課長松本虎太、內務局長小濱淨鑛、殖產局長中瀨拙夫、警 務局長石垣倉治、財務局長岡田信、文教局長安武直夫、總督官房秘書官能澤外 茂吉、內務局土木課技師小野榮作（兼幹事）、營林所作業課長大石浩、內務局 地方課長石井龍猪（兼幹事）、鐵道部運輸課長小川嘉一（兼幹事）、內務局土 木課長木原圓次（兼幹事）、警務局理蕃課長石川定俊（兼幹事）、殖產局山林 課長兼該局鑛務課長西村高兄（兼幹事）。書記：內務局土木課技手桑名次郎、
內務局土木課屬福澤俊三、內務局土木課屬德永秀夫。171
171 中央研究院臺灣史研究所，「臺灣總督府職員錄系統」，瀏覽網址：
http://who.ith.sinica.edu.tw/mpView.action。瀏覽日期：2015.06.20。
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會長
委員
幹事
書記
臺灣國立公園調查會組織圖
圖 3-7 臺灣國立公園調查會組織圖
資料來源：〈國立公園調查會規程制定〉，《臺灣總督府府報》，第 1848 號，1933 年 6 月 30 日。
調查會運作過程中，先是釐清日本〈國立公園法〉精神與國立公園概念，以 及國立公園制度、計畫、設施等重要事項作了解，準備將〈國立公園法〉施行於 臺灣，因此該會成員扮演重要的角色。而成員的學歷背景來自：政治學背景 4 人、文科背景 1 人、土木工程 4 人、法律 9 人、經濟 1 人、農林 3 人、軍校 1 人，其中 3 人跨背景（見表 3-1）。顯示該會成員以法律相關科系畢業的人才最 多，其次是土木工程、政治學，第三則是農林。成員以總督府官員為主，而細究 執行的幹事與書記等人的背景，來自經濟、政治、軍校、法學、土木、農業等，
背景不僅多元且主要來自內務局，顯示內務局為國立公園的主管單位負責其業 務。其後成員雖然陸續增加或替換，但是內務局的角色仍非常重要，值得注意的 是組織成員的民間人士甚少，因此在中央的決策過程中較難發揮作用。
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總督府警務局
石垣倉治 委員 時任臺灣總督府警務局局長 政治學 石川定俊 委員、幹事 時任警務局理蕃課警視兼課長 農 政 經 濟 、
政治學 總督府財務局
岡田信 委員 時任臺灣總督府財務局局長 法學 資料來源：
1. 中央研究院臺灣史研究所，「臺灣總督府職員錄系統」，瀏覽網址：
http://who.ith.sinica.edu.tw/mpView.action。
2. 漢珍數位圖書，「臺灣人物誌資料庫」，瀏覽網址：
http://tbmc.ncl.edu.tw:8080/whos2app/start.htm。
1935 年（昭和 10 年）臺灣公布〈國立公園法〉後，調查會被「臺灣國立公 園委員會」取代。1936 年（昭和 11 年）召開第一次「臺灣國立公園委員會」會 議，大致承襲了過去的討論基礎。此時「臺灣國立公園委員會」已是正式的官方 的組織。會長改由時任臺灣總督的中川健藏擔任、副會長由總務長官平塚廣義擔 任，委員 25 位（其中 2 位委員兼任幹事）包括：臺北帝國大學校長幣原坦、交 通局長堀田鼎、內務局長小濱淨鑛（兼幹事）、總督官房營繕課長井手薰、交通 局道路港灣課長松本虎太、殖產局長中瀨拙夫、文教局長深川繁治、警務局長石 垣倉治、財務局長嶺田丘造、臺北帝大理農學部教授早坂一郎、總督官房審議室 事務官川村直岡、臺北帝大理農學部教授日比野信一、內務省技師田村剛（兼幹 事）、總督府評議會會員顏國年、郭廷俊、坂本素魯哉、宮本一學、曾任或時任 臺灣各州州議員或社會賢達的荻原彥三、岡部長景、河村徹、梅野清太、松木幹 一郎、松岡富雄、真木勝太、荒木正次郎。臨時委員 3 位：荻洲立兵、酒井武雄、
西尾忠方。幹事 11 位（含 2 位委員兼任幹事）：內務局土木課課長木原圓次、
警務局衛生課長高橋秀人、內務局地方課兼內務局地理課長石井龍猪、鐵道部運
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臺灣國立公園委員會組織圖
會長
委員、臨時委員
幹事 書記 副會長
輸課長小川嘉一、警務局保安課兼警務局理蕃課長的鈴木秀夫、內務局土木課兼 殖產局山林課技師的關文彥、殖產局山林課兼殖產局鑛務課長的西村高兄、營林 所庶務課長的玉手亮一、內務局土木課技師早川透。書記 5 位：內務局土木課技 手神戶遜、內務局土木課屬的福澤俊三、內務局庶務係屬兼內務局地方課屬的渡 部政鬼、內務局土木課屬的古城邦嘉、內務局土木課屬的小川廣吉，總共 44 人 組成的龐大組織。
輸課長小川嘉一、警務局保安課兼警務局理蕃課長的鈴木秀夫、內務局土木課兼 殖產局山林課技師的關文彥、殖產局山林課兼殖產局鑛務課長的西村高兄、營林 所庶務課長的玉手亮一、內務局土木課技師早川透。書記 5 位：內務局土木課技 手神戶遜、內務局土木課屬的福澤俊三、內務局庶務係屬兼內務局地方課屬的渡 部政鬼、內務局土木課屬的古城邦嘉、內務局土木課屬的小川廣吉，總共 44 人 組成的龐大組織。