第三章 臺灣國立公園的設置
第二節 多元而分歧的意見與觀點
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第二節 多元而分歧的意見與觀點
1931 年 4 月（昭和 6 年），日本公布〈國立公園法〉，正式宣告國立公園政 策明確化與法源依據，而臺灣各地相關協會要求設置的輿論與實際運動也就更為 蓬勃。受到日本的鼓舞與臺灣相關協會的鼓吹，臺灣相關人士，在會議、雜誌、
報紙等管道發表對國立公園的見解、以及〈國立公園法〉的意義等。其中，1934 年（昭和 9 年）11 月 5 日，在臺北州廳會議室召開大屯山國立公園座談會，會 議成員不僅有日本人，還有臺灣人的參與。由於隔年（1935 年，昭和 10 年）將 要舉辦「始政四十週年博覽會」，該會認為在此之前有必要將大屯山轉為國立公 園，並透過博覽會宣傳。135。其次，是 1936 年（昭和 11 年）2 月 3 日於總督府 會議室召開的第一次「臺灣國立公園委員會」會議，是臺灣〈國立公園法〉公布 後的會議，這場會議決定了三處國立公園候補地，具有重要意義。1936 年（昭 和 11 年）7 月，臺灣山林會在其機關誌募集國立公園的旅遊文章與攝影作品，
並收錄時任「臺灣國立公園委員會」委員的文章，以及其他相關領域有志之士的 作品，作品包含〈國立公園法〉的解釋、動植物、地質地貌、氣象、森林、遊記、
原住民等內容。這些會議內容記錄時人對國立公園的討論，並呈現出多元而分歧 的見解或觀點。
（一）設置功能的多元論述
贊成設置國立公園的人士，對國立公園概念等進行討論，議題含括：〈國立 公園法〉與國立公園的性質、單純的保護區概念、國立公園兼具保護與提供人類 保健的兩大使命等。
135 〈「國立公園として見たる大屯山彙」座談會〉，《臺灣時報》，（臺北，1935.01），頁 44-52。
〈「國立公園として見たる大屯山彙」座談會〉，《臺灣時報》，（臺北，1935.02），頁 54-64。
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1.保護區的設置
首先是〈國立公園法〉的討論。該法相對於其他保護的法律，在保護的範圍 更具規模、更具有統整規劃。時任中央研究所林業部部長的關文彥提到：保護原 始森林、維護動物棲息的自然環境或保護礦物，有天然紀念物保存法；森林方面 則有森林法；那麼以大屯山為例，若要作保護就得一一按照現行法去施行，問題 就會比較複雜。如果整個區域能夠按照〈國立公園法〉的規範成立國立公園和保 護自然環境，那麼效果會比較明顯。136從關文彥的發言可以知道，〈國立公園法〉
制定以前，在制訂保護政策時常常要援引不同的法律，造成保護的困難與複雜 度，而現在〈國立公園法〉通過後，就可以劃設大規模、大範圍的保護區域，可 見他認為〈國立公園法〉保護的層次更勝過其他法律。
不僅關文彥認為國立公園應劃設保護區域，時任臺北第二師範教諭的堀川安 市也同樣認為應該劃設保護區域。堀川安市認為國立公園內的山林與溪流提供動 物的棲息地，藏有豐富而多樣的哺乳類、鳥類、昆蟲等，其中臺灣特有種不在少 數。基於生物保護，以及預防山區原住民威脅生物，應要設立保護區域徹底保護。
而與關文彥稍有不同的是，堀川安市顧及居住於國立公園內的原住民，提出另外 設置獵區，提供原住民用於生活的獵場，137可見堀川安市不僅意識到國立公園的 保護性質，也顧及生活於此的原住民生存。
2.保護與觀光兼具的國立公園
針對 1931 年 4 月（昭和 6 年），日本母國頒布的〈國立公園法〉，臺灣當地 也探討法條中國立公園的性質。1932 年（昭和 7 年）時任臺灣總督府圖書館館 長的山中樵，介紹了日本內務省保健課課長伊藤武彥所寫的《國立公園法解說》， 並引用伊藤武彥對國立公園的見解，認為日本的國立公園所仿效的是美國的制
136 關文彥，1934 年同時兼任殖產局山林課、營林所造林課技師。資料來源：中央研究院臺灣史 研究所，「臺灣總督府職員錄系統」，瀏覽網址：http：//who.ith.sinica.edu.tw/mpView.action。
瀏覽日期：2015.06.01。
137 堀川安市，〈國立公園候補地の動物〉，《臺灣の山林》，123（臺北，1936.07），頁 53-56。堀 川安市，〈臺灣國立公園の動物所感〉，《臺灣時報》，（臺北，1938.01），頁 116-122。
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3：7（東京，1931.07），頁 10-15。伊藤武彥，〈國立公園法解說（二）〉，3：8《國立公園》，
（東京，1931.08），頁 13-24。伊藤武彥，〈國立公園法解說（三）〉，《國立公園》，3：9（東 所，「臺灣總督府職員錄系統」，瀏覽網址：http：//who.ith.sinica.edu.tw/mpView.action。瀏 覽日期：2015.06.01。
141 倉岡彥助，1934 年兼中央研究所衛生部技師。資料來源：中央研究院臺灣史研究所，「臺灣 總督府職員錄系統」，瀏覽網址：http：//who.ith.sinica.edu.tw/mpView.action。瀏覽日期：
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3.嚴格的保護區域與學術研究區域
田村剛與金平亮三曾經提到設置國立公園，劃設嚴格的保護區域，這些區域 不僅提供自然生物棲息，也可以提供自然科學者研究生物的區域，因此具有學術 價值。142而這種學術價值在國立公園的討論中被提起，時任臺北帝國大學理農學 部教授的日比野信一，以植物學術背景以及對國立公園的了解，提到美國的經 驗。美國最初是要保護區域內的自然景觀，但卻也提供了人們休閒的場所。相較 於美國，歐洲稱作保護區域，甚至區域內的保護比美國還要嚴格。最後他回到大 屯山與臺灣現地，並強調大屯山是臺灣唯一具有火山地質的特殊景觀與學術價 值。143
當時討論國立公園，首先強調在國立公園內劃設嚴格的自然保護區域，其次 是國立公園除了嚴格的自然保護區域外，另外有限度的劃設普通地域提供人為利 用，並著重為國民保健與旅遊之用意，第三則是自然保護區域可以提供學術研究 的場域。
（二）產業界對國立公園的疑慮
國立公園的區域特性上，除了大屯國立公園，其他兩個國立公園都位於高山 地帶且屬於蕃地。其中，在設立國立公園以前，山區的林業資源就是主要被開發 的對象。最為著名的三大官營林場：阿里山、八仙山與太平山林場，山林資源蘊 藏豐富。因此，設立國立公園勢必會阻礙林業資源開發，以下討論時人對國立公 園設置對產業衝擊的議論。
在第一次「臺灣國立公園委員會」的會議之中，曾經擔任過臺中州州協議會 會員的坂本素魯哉就提出林業將受到衝擊的疑慮。時任內務局地方課課長的西村 高兄則表示：自 1925 年（大正 14 年）起至今（1936 年，昭和 11 年）已花費 11 年共 280 萬圓的調查費用投入森林計畫事業，事業區國有林之內，又分為第一期
142 田村剛，《阿里山風景調查書》，頁 13、25。金平亮三，〈天然保護區域の設置を望む〉，頁 2-8。
143 日比野信一，1934 年同時兼任理農學部附屬植物園園長、史蹟名勝天然紀念物調查會委員。
資料來源：中央研究院臺灣史研究所，「臺灣總督府職員錄系統」，瀏覽網址：http：
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和第二期的施業地（實施區），第一期的施業地（實施區）分為 29 個事業區，新 高阿里山以及次高太魯閣國立公園候補地，僅有一部份位於阿里山事業區和木瓜 事業區，所以不會對產業有太大的阻礙。144
另外，國立公園內的國有林野應該採取何種態度也引起討論。時任殖產局山 林課技師藤井隆提到：
大正 13 年度以後，臺北州以松類為主的造林經營。次高太魯閣、新高阿 里山兩候補地，地跨中央山脈東西邊，是本島重要河川的上流，是治水政 策上重要的區域。還包括施業編成區域、大學實驗林、蕃人授產保留地。
其中，太平山、八仙山、阿里山、木瓜山等著名森林，在國營林業上相當 重要。原本國立公園的目的在於國民保健教化及天然風景的保存是重要的 條件。與經濟資源利用的國有林野的經營是相互違背的。145
根據藤井隆的想法，國立公園是具有明顯的保護概念，因此在國立公園中進 行經濟開發，特別是森林資源，與國立公園的概念相互違背。林產方面，藤井隆 在林業開發的經驗試圖找出與國立公園理念相似之處：
……林業，特別是國營林業的大部分目的，國土的保安、水源的涵養、風 景衛生的維持等森林的間接效用。本島的施業案編成區域中約 45%，保安 林預定地，其施業限制地編入，此點與國立公園的目的和原則性是相通 的。在經濟利用上，國立公園內特別區域，避免人工化，維持天然景致，
144 臺灣國立公園委員會，《第一回臺灣國立公園委員會議事錄》，頁 22、24 頁。西村高兄，1936 年同時兼任內務局地理課課長、文教局臺灣神社臨時造營事務局事務官。資料來源：中央研 究院臺灣史研究所，「臺灣總督府職員錄系統」，瀏覽網址：http：
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145 藤井隆，1936 年同時兼任殖產局農務課技師。藤井隆，〈國立公園と國有林野の施業關係〉，
《臺灣の山林》，123（臺北，1936.07），頁 109-115。資料來源：中央研究院臺灣史研究所，
「臺灣總督府職員錄系統」，瀏覽網址：http：//who.ith.sinica.edu.tw/mpView.action。瀏覽日 期：2015.06.01。
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在普通區域，國立公園在保護利用上，容忍其他產業，從次高太魯閣候補 地，木瓜溪的支流，清水溪流域被排除即可窺知。146……
藤井隆雖然找出國立公園與林業政策中的保護森林的相似性，但是卻沒有放棄開 發國立公園內蘊藏的林業資源，他的言論將威脅到國立公園的自然保護作業。
除了林業資源開發受到限制，還包括水力發電事業的發展和其他開發行為也 可能受到限制。147國立公園內有豐富的林業與水利資源以外，還蘊藏著礦物。大 江二郎對於國立公園內藏有豐富的礦藏，曾經發表在期刊中：在新高阿里山、次 高太魯閣與大屯國立公園候補地中，大屯區域屬於臺灣唯一的火山地帶，也蘊藏 著煤礦與硫磺。從候補地的地質上來看，新高和太魯閣區域內的砂金、金、銅，
以及大屯山的金、鋁、石油等都具有將來開發的潛力。148
以及大屯山的金、鋁、石油等都具有將來開發的潛力。148