第三章 臺灣國立公園的設置
第一節 國立公園的醞釀與設立
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第三章 臺灣國立公園的設置
日治時期陸續進行的調查活動與原住民的征伐，對臺灣地理空間、森林資源 等的掌握越來越強化。96在土地利用上，日本統治者透過「臺灣土地調查事業」
（1898-1904）、「林野調查事業」（1910-1914）與「臺灣官有林野整理事業」
（1916-1921）大致掌握了土地利用情形。在空間上，原住民所居住的空間，被 稱為「蕃地」，而「蕃地」與臺灣官有森林面積有很大的重疊。97總督府進行的
「理蕃政策」與對原住民征伐（例如佐久間左馬太擔任總督期間，「太魯閣戰役」
（1914 年））的結果，是「蕃地」空間的有效掌握，而「理蕃政策」與各項調查 為往後山區開發利用提供了重要的基礎。由於過去調查成果具有甚高的參考價值，
而被相關單位所重視，例如由臺灣山林協會編著的《臺湾の山林—国立公園專号》，
將過去曾經發表於雜誌或是研究報告等資料有系統地分類，將三個國立公園候補 地內的植物、動物、地質、風俗與傳說、風景等內容，蒐集作為設置國立公園之 時，提供基礎性知識。98國立公園的設置過程，除了山區控制與調查成果提供的 重要條件之外，日本母國是如何影響臺灣、臺灣又有什麼反應，此為本章所要討 論的重點。
第一節 國立公園的醞釀與設立
1927 年（昭和 2 年）年末，臺灣總督府殖產局長高橋親吉，與田村剛接洽 到臺灣調查阿里山的相關事項。99 1928 年（昭和 3 年）1 月，臺灣總督府正式
96 日治時期對臺灣山林進行了各種調查。「警察本署時期至蕃務本署時期進行蕃地測量
（1908-1932），專賣局進行樟造林調查（1913）、樟木調查，營林所進行森林調查（1925），
殖產局林木調查（1904）、保安林調查（1908）、林野調查（1909），還有植物、地質（1918）、
礦物（1909）、害蟲調查（1906、1909）等」。引自：張素玢，《濁水溪三百年：歷史．社會．
環境》（新北：衛城出版：遠足發行，2014），頁 56。
97 李文良，〈帝國的山林—日治時期臺灣山林政策史研究〉（臺北：國立臺灣大學歷史學究所博 士論文，2001），頁 14-16。
98 臺灣山林，〈臺灣國立公園候補に關する重要資料〉，《臺灣の山林》，123（臺北，1936.07），
頁 241-260。
99 田村剛，《臺灣の風景》（出版資料不詳），頁 2。田村剛在這次臺灣調查結束後，在 1928 年（昭
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《臺灣之林業問題》（臺北：臺灣銀行，1954），頁 52-55、61。李文良，〈帝國的山林：日治 時期臺灣山林政策史研究〉，頁 147-148。
109 臺灣總督於 1933 年 11 月 26 日正式指定為天然紀念物。李國玄，〈日治時期臺灣近代博物學 發展與文化資產保存運動之研究〉，頁【附錄 3-2】-1。
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時具備動物與植物的園地，對學者而言，會是相當重要的研究場所。110
如上所述，田村剛在調查報告書中呈現自然保護區的概念。但在此之前，1923 年（大正 12 年），森林學者金平亮三就已經在臺灣提出設置天然保護區的想法。
金平亮三基本上延續了日本對史蹟名勝天然紀念物的討論。111金平亮三認為，從 遠古以來就存在的原始森林，依照自然的原則進行林相的更新變化，這是學術上 非常珍貴的資料。而在從地質學上的角度來看，這些歷經多次破壞而能夠殘存下 來的遠古原始森林是相當稀少、也是很難得的。因此，天然紀念物的保存、設置 天然保護區、國立公園的制定刻不容緩。112
由於新高阿里山區域，特別是阿里山林場的伐木事業，在地表上來看是最明 顯的山林破壞，不僅如此，水力發電事業等對自然景觀的破壞也不容小覷，因此，
在被劃定為風景區域內的保存與事業開發就必須找到解決方案。田村剛對新高阿 里山的調查在規劃上，分為「絕對保存區域」與「相對保存區域」，在「絕對保 存區域」以非常嚴格標準保護，來達到區域內的自然環境被永遠保存，雖然，區 域內不該有人為因素介入，但是，為了保護還是需要畫設界線並且標示。113 除了嚴格的保護區外，報告書中還出現了「風致區域」（風景區域）：「其次 是為了經營就有必要設定，以維持或增進為主要目的之風致區域。此區雖然保存 天然的狀態，但有時種植風致林，或為了保育特殊樹種而做修整，或基於經濟上 的利用而採取擇伐。本區域是依照風致林為標準而處理的區域。這種區域與登山 鐵道、登山道路等接壤，是絕佳的眺望位置，或與設施地區相鄰，或環繞洞窟等 其他特殊的風景地。」由此我們可以看到當時田村剛所謂的「風致區域」（風景 區域），雖然強調天然的狀態，但相對於嚴格的「保存區域」，人為活動與設施卻 能夠在這樣的區域邊緣中出現。至於，被開發的森林以及已有人為設施的區域，
由於森林已被破壞而必須復原或美化；為了減少被破壞區和其他區的景觀協調
110 田村剛，《阿里山風景調查書》，頁 13、25。
111 1919 年（大正 8 年）日本公布了〈史蹟名勝天然紀念物保存法〉。村串仁三郎，《国立公園成 立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》，頁 20、24-26、32。
112 金平亮三，〈天然保護區域の設置を望む〉，《臺灣山林會報》，2（臺北，1923.03），頁 2-8。
113 田村剛，《阿里山風景調查書》，頁 25-29。
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性，因此在造林的樹種上必須慎選；而人為設施如旅館、娛樂與交通設施等也集 中在這個區域。114
田村剛調查完新高阿里山一帶之後，曾於嘉義公會堂發表演說，宣傳他對國 立公園的理解，事後被整理在報紙上，其重點有三：「第一，絕美的廣闊風景地。
第二，永遠保存天然物。第三，不論是誰，皆可利用。」此次調查被認為是新高 阿里山設立成國立公園的基礎。115因此，田村剛在規劃時，可以歸納如下：（1）
原本就基於國土保安或風景而保存的「保安林區」；（2）嚴格的「天然保存區域」；
（3）緩衝地帶的「風致區域」（風景區域）；（4）已被開發的林場區域和人工設 施。
（二）相關協會的成立
1928 年（昭和 3 年），國立公園權威學者田村剛來臺，嘉義人士從田村剛 即將來臺、到調查動態、嘉義公會堂演講、回國，無不密切關注；而他於嘉義公 會堂的國立公園演講內容更被刊登在報紙，引起廣大的討論。116而日本經過討論 而對國立公園的設置愈來愈明朗化，終於在 1931 年（昭和 6 年）4 月公布〈國 立公園法〉。 臺灣地方受到田村剛的鼓吹與日本公布〈國立公園法〉的刺激，陸 續成立相關組織鼓吹設置的輿論。
1.阿里山國立公園協會
1931 年（昭和 6 年）4 月 20 日舉行的嘉義市勢振興調查會，雖然是討論嘉 義市產業經濟的會議，但是受到〈國立公園法〉的刺激，而在會議中通過設立「阿 里山國立公園協會」與協會相關會則，事務所設在嘉義市役所內，目的是鼓吹國
114 田村剛，《阿里山風景調查書》，頁 29-30。
115 〈就阿里山一帶創設一大國立公園（一）田村博士之大抱負〉，《臺灣日日新報》，1928 年 3 月 13 日，第 6 版。
116 〈阿里山一帶を 國立公園に する大計畫具體化 公園學の權威者 田村剛博士近く來臺〉，《臺 灣日日新報》，1928 年 1 月 27 日，夕刊第 2 版。〈就阿里山一帶創設一大國立公園（一）田 村博士之大抱負〉，《臺灣日日新報》，1928 年 3 月 13 日，第 6 版。
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圖 3-1 《新高阿里山》雜誌
資料來源：阿里山國立公園協會，《新高阿里山》，1（嘉義，1934.06）。
2.東臺灣勝地宣傳協會
繼嘉義成立「阿里山國立公園協會」後，位於東部的花蓮也在 1932 年（昭 和 7 年）3 月 27 日，於昭和會館召開評議會並通過設立「東臺灣勝地宣傳協會」， 事務所設在花蓮港街役場內，該會以太魯閣為中心，調查研究、籌設國立公園。
124同年 4 月全島實業大會於嘉義召開，會議中由花蓮港商工會提出以太魯閣為中 心的國立公園設置議案，並獲得支持。125該協會並於同年 6 月聘請田村剛調查太 魯閣峽谷和木瓜溪為中心的區域，之後田村剛將調查概要發表在日本的《國立公
〈雜誌紹介 新高阿里山（創刊號）〉，《臺灣日日新報》，1934 年 6 月 26 日，第 4 版。
124 〈東臺灣勝地宣傳協會創設さるその孟容成る〉，《臺灣日日新報》，1932 年 3 月 29 日，第 3 版。
125 〈國立公園皆見可決次囘在基隆〉，《臺灣日日新報》，1932 年 4 月 5 日，第 4 版。
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ロコ峽（臺灣國立公園候補地）〉，《國立公園》，4：6（東京，1932.6），頁 13-16。127 〈タロコ峽の國立公園問題 永井拓相が斡旋〉，《臺灣日日新報》，1932 年 7 月 29 日，夕刊
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3.大屯國立公園協會
相較於 1931 年（昭和 6 年）4 月成立的「阿里山國立公園協會」與 1932 年
（昭和 7 年）3 月成立的「東臺灣勝地宣傳協會」，位於臺北的「大屯國立公園 協會」則較遲至 1934 年（昭和 9 年）11 月 5 日才設立，會址設於於臺北州廳。
132雖然「大屯國立公園協會」較晚成立，但在鼓吹國立公園設置的運動中卻沒有 居於劣勢。由於鄰近臺灣的政治經濟中心，與總督府的溝通上較其他兩地較為便 利。協會成立之後，隨即進行協會人事任免，並討論來年協會相關活動的 預算。133
由於地方上的國立公園促進組織的刺激，總督府也於 1935 年（昭和 10 年）
8 月 1 日，於內務局土木課成立「臺灣國立公園協會」。根而據該會會則主要進 行國立公園的調查研究，增進關於國立公園思想的普及為目的。為了達到此目 的，該協會以：（一）舉辦研究會、講演會、講習會、展覽會；（二）調查風景名 勝地；（三）發行印刷物；（四）連結具有相同目標的團體；（五）達成其餘本會 目標有必要的事項，甚至可以行使關於前項以外的景勝地調查與介紹事業的附屬 事業。134
132 〈國立公園 開座談會 設立協會〉，《臺灣日日新報》，1934 年 11 月 7 日，第 8 版。
133 〈大屯及草山一帶國立公園計畫以後將見機要求〉，《臺灣日日新報》，1934 年 8 月 7 日，第 8 版。
134 臺灣總督府公文類纂，〈指令第五八六七號國立公園協會經費補助（臺灣國立公園協會長）〉，
10645-9，頁 8-10。
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