日治時期臺灣國立公園的設置與角色賦與 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學臺灣史研究所碩士學位論文. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 日治時期臺灣國立公園的設置與角色賦與 Nat. io. sit. y. The Estatblishment and Orientation of Taiwan's National Parks. n. al. er. in Japanese Conlonial Period. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：張素玢博士研究生：唐伯良撰 2015 年 7 月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) El &ft Rt 111 I- et ll A~ Ill a9 ~ I. 1,fi!. ~ ~ ~ 1,fi!.. 立. 政治大. ‧ 國. 學. f.tl·,1i~ ~~~~#~b~Jl}J o~~~Ji:. y. sit. n. al. ~~-t-o/1J\ er. io. 11JJ~I~ I~. ‧. Nat. ~\)~ft. Ch. engchi. i n U. v. -.


(5) 謝辭時光匆匆，就讀東華大學畢業時，一晃眼，四年便過去。很感謝大學時能夠接觸臺灣史，因為受到陳鴻圖老師的影響而步入歷史學殿堂，來到臺北就讀研究所也過了四年，就讀期間，受到薛老師、為楨老師、果顯老師與嵐妮助教對我生活上的幫忙與教導我治學態度。今日碩士班的階段也暫告段落。想起碩一時因為西瓜學長與雅玲學姊的介紹，有機會進到中研院臺史所替林玉茹老師做事，當助理期間看見玉茹老師積極從事學術的風格，讓我相當欽佩，. 政治大界脈動與論文寫作經驗有所認識與準備。雖然時間短暫，卻是難得的經驗。立. 平常和老師、雅玲學姊、柏棕學長一起午餐，餐敘間不吝給予我指導，讓我對學. ‧ 國. 學. 因為阿圖老師的建議，我從政大到師大上臺灣中部區域史專題，認識我的指導教授，張素玢老師。因為這個機會從上課、調查到成果報告，認識素玢老師積. ‧. 極治學的一面。在老師指導下，看見老師對學生傾囊相授，耳提面命，引領我們. sit. y. Nat. 遊覽學術殿堂，讓我相當感激、感動。今日，終於順利完成論文，一切都要感謝. al. n. 展意見，真的非常感謝各位老師的提攜。. Ch. engchi. er. io. 老師的教誨，以及在論文口試時的鄭麗榕老師與阿圖老師給予的修改與為未來發. i n U. v. 寫作過程有時遇到的瓶頸，有賴於 Kelly、威君、野口、經緯、駿原、惠婷陪我吵吵鬧鬧，和大學同學冠宇、禎祥、宜萱的意見，以及常幫我向臺大圖書館借書的榮，教我繪圖的威權，非常感謝你們的幫忙。同時要感謝尹薰和她的家人，讓我經常打擾你們，也很常受到你們的照顧與鼓勵。感謝我的家人，梅瑄、彩倢、伯宏一路陪伴，和我思念的父親與母親。最後，謝謝四伯父、四伯母支持我去讀研究所，因為有你們的相伴讓我無後顧之憂完成學業。. 伯良 2015.09.09 臺史所研究室.


(7) 摘要 1931 年（昭和 6 年）日本頒布〈國立公園法〉，1933 年至 1936 年間（昭和 8 年-昭和 11 年）日本設置十二座國立公園：阿寒、大雪山、十和田、日光、富士（富士箱根）、日本アルプス（中部山岳）、吉野熊野、大山、瀨戶內海、阿蘇、雲仙、霧島國立公園，並且影響到殖民地臺灣國立公園的設置運動。. 雖然日本指定的十二座國立公園沒有包含臺灣，但是在臺日人與臺灣人並沒. 政治大（昭和 11 年）臺灣總督府頒布〈國立公園法〉，1937 年（昭和 12 年）設置三座立有放棄在臺灣設置國立公園的希望，而是積極參與國立公園的設置，在 1936 年. ‧ 國. 學. 國立公園：大屯、次高太魯閣、新高阿里山國立公園，得得注意的是次高太魯閣國立公園與日本的國立公園相比面積是最大，可見日本統治者並沒有忽略臺灣自. ‧. 然保護的重要性。. sit. y. Nat. al. er. io. 日治時期臺灣國立公園設置過程呈現當時自然保護觀念、民眾休閒、保健報. v. n. 國等功能，奠定國立公園的基礎並影響至今。而從臺灣各個國立公園相關協會，. Ch. engchi. i n U. 積極推動的過程中，塑造國立公園具有的日本形象：皇族、櫻花、神社與溫泉，引導旅人觀看國立公園的角度。. 關鍵詞：國立公園、自然保護、大屯、次高太魯閣、新高阿里山. i.

(8) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(9) 目次緒論 ........................................................................................................................................... 1 一、研究目的 ....................................................................................................................... 1 二、研究回顧 ....................................................................................................................... 2 三、資料的運用 ................................................................................................................. 10 第二章國立公園的概念傳入日本 ....................................................................................... 15 第一節日本國立公園設立背景 ....................................................................................... 15 第二節日本國立公園的設置 ........................................................................................... 24. 政治大. 第三章臺灣國立公園的設置 ............................................................................................. 33. 立. 第一節國立公園的醞釀與設立 ....................................................................................... 33. ‧ 國. 學. 第二節多元而分歧的意見與觀點 ................................................................................... 42 第三節國立公園的設置 ................................................................................................... 51. ‧. 第四章國立公園形象的塑造 ............................................................................................... 71. Nat. sit. y. 第一節相關協會的宣傳 ................................................................................................... 71. n. al. er. io. 第二節角色賦與：教育、教化、日本化 ....................................................................... 87. i n U. v. 第五章結論 ......................................................................................................................... 111. Ch. engchi. 附錄 ....................................................................................................................................... 113 參考書目 ............................................................................................................................... 122. iii.

(10) 表目錄表 2-1 日本國立公園面積表（1936） ................................................................................................ 29 表 2-2 日本國立公園重要紀事（1930-1945） ................................................................................... 31 表 3-1 日本與臺灣國立公園面積比較表（1937）............................................................................. 53 表 3-2 臺灣國立公園重要事紀（1928-1941） ................................................................................... 54 表 3-3 「臺灣國立公園調查會」成員時任官職與學歷背景（1933） ............................................. 63 表 3-4 「臺灣國立公園委員會」成員時任官職與學歷背景（1936） ............................................. 67 表 4-1 「臺灣國立公園協會」文章徵選得獎表................................................................................. 74 表 4-1 岩田秀耕《臺灣國立公園畫集》作品與內容 ......................................................................... 75 表 4-2 次高太魯閣國立公園行程安排 ................................................................................................ 85 表 4-3 日本皇族視察臺灣山林 ............................................................................................................ 99. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv. i n U. v.

(11) 圖目錄圖 2-1 兩派對國立公園理念的爭執 ..................................................................................................... 20 圖 2-2 日本國立公園分布圖 ................................................................................................................ 28 圖 3-1 《新高阿里山》雜誌 ................................................................................................................ 39 圖 3-2 臺灣國立公園位置圖 ................................................................................................................ 57 圖 3-3 大屯國立公園 ............................................................................................................................ 58 圖 3-4 次高太魯閣國立公園 ................................................................................................................ 58 圖 3-5 新高阿里山國立公園 ................................................................................................................ 59 圖 3-6 日治時期臺灣國立公園與戰後臺灣國家公園範圍對照圖 ..................................................... 60 圖 3-7 臺灣國立公園調查會組織圖 .................................................................................................... 62 圖 3-8 「臺灣國立公園委員會」組織圖 ............................................................................................ 65 圖 4-1 新高山與森氏杜鵑（今名玉山與玉山杜鵑） ......................................................................... 73. 政治大. 圖 4-2 新高の殘陽 ................................................................................................................................ 75. 立. 圖 4-3 國立公園協會事業費支出金額（1936 年） ........................................................................... 78 圖 4-4 臺灣國立公園明信片封套 ........................................................................................................ 83. ‧ 國. 學. 圖 4-5 次高太魯閣國立公園旅遊路線圖 ............................................................................................ 86 圖 4-6 大屯國立公園內的溫泉 ............................................................................................................ 89. ‧. 圖 4-7 七星山硫磺氣孔 ........................................................................................................................ 89 圖 4-8 遠望觀音山 ................................................................................................................................ 90. y. Nat. 圖 4-9 臨海道路斷崖 ............................................................................................................................ 91. sit. 圖 4-10 仙寰橋附近的峽谷景色 .......................................................................................................... 91. al. er. io. 圖 4-11 新高山主峰與東峰 .................................................................................................................. 92. n. 圖 4-12 阿里山檜木（神木） .............................................................................................................. 93. Ch. i n U. v. 圖 4-13 次高太魯閣國立公園內的原住民部落（佳陽部落） ........................................................... 95. engchi. 圖 4-14 次高太魯閣國立公園內志佳陽部落少女 ............................................................................... 95 圖 4-15 新高阿里山國立公園的鄒族 ................................................................................................... 96 圖 4-16 バタガン（巴達幹）紀念章 .................................................................................................. 96 圖 4-17 阿里山櫻花 ............................................................................................................................ 101 圖 4-18 新高山頂神社 ........................................................................................................................ 103 圖 4-19 次高太魯閣國立公園內佐久間左馬太神社 ......................................................................... 103 圖 4-20 タビト（今名天祥）紀念章 ................................................................................................ 104 圖 4-21 次高太魯閣國立公園內的深水溫泉（今名文山溫泉） ..................................................... 105. v.

(12) 附錄目錄附錄一《臺灣の山林：臺灣國立公園號》文章與作者背景列表 ................................................. 113 附錄二臺灣、日本〈國立公園法〉比較表 ..................................................................................... 117. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vi. i n U. v.

(13) 緒論. 一、研究目的提到「國家公園」（National Park）總會追溯其發源地，美國於 1872 年成立第一座國家公園，也是世界第一座國家公園—黃石公園(Yellowstone National Park)。而國家公園的發想起源於 1832 年的一位印地安文化畫家，喬治卡特林（George Catlin），在他前往今日南達科他州（South Dakota）的旅途中，發現印. 政治大政策保護，讓文化與自然資產得以流傳子孫。至於國家公園開始有明確的構圖，立地安人的文化與野牛等自然景觀在白人的影響下受到破壞，於是提出由國家制定 1. ‧ 國. 學. 是在約翰．繆爾（John Muir）的努力下實現；1864 年成立「優勝美地州立公園」（Yosemite），目的是保護園區內的「世界爺」巨木群（Sequoiadendron giganteum），. ‧. 1890 年轉為國家公園。雖然它並非是世界第一座國家公園，卻是國家公園的前. y. sit. al. er. io. 世界。2. Nat. 驅，開啟人類社會保護自然環境的重要里程碑，美國國家公園的概念也開始影響. v. n. 戰後臺灣於 1982 年成立第一座國家公園，墾丁國家公園，截至目前為止. Ch. engchi. i n U. （2015 年），臺灣共有 9 座國家公園，本島有墾丁國家公園（1982）、陽明山國家公園（1985）、玉山國家公園（1985）、太魯閣國家公園（1986）、雪霸國家公園（1992）、臺江國家公園（2009）等 6 座。離島有金門國家公園（1995）、東沙環礁國家公園（2007）、澎湖南方四島國家公園（2014）等 3 座。墾丁國家公園與世界第一座國家公園，黃石公園（1872 年），相比晚上一百多年；但是，從國家公園設立的歷程來看，日本統治時期已經設置三座，時稱為「國立公園」（National Park，以下為區別戰後設置的「國家公園」，日治時期以「國立公園」. 1 2. 游登良總編輯，《臺灣國家公園史（1900-2000）》（臺北：營建署，2002），頁 56-57。徐國士、黃文卿、游登良著，《國家公園概論》（臺北：明文，1997），頁 37、341-342。厚生省国立公園部監修；財團法人国立公園協會編，《日本の国立公園》（東京：編者，1951），頁 4-5。 1.

(14) 行文）。 1920 至 1930 年代，臺灣受到日本的影響發起國立公園設置運動，隨著殖民政權實際掌控臺灣的山區，設置國立公園已成為可能。日本本土於 1931（昭和 6 年）年制定〈國立公園法〉之前，民間已組成建設國立公園的相關協會，各地的請願與宣傳運動已經積極展開。〈國立公園法〉頒布後，在臺灣民間的要求下，臺灣總督府也成立相關委員會進行臺灣國立公園籌備與設立，最後選定「大屯山」、「次高タロコ」（「次高」指次高山，今名雪山；「タロコ」今名「太魯閣」，為了行文順暢，以下將「タロコ」譯為「太魯閣」）、「新高阿里山」（「新高」指新高. 政治大本文試圖說明（一）近代「公園」的概念如何在日本與臺灣發展起來，（二）立. 山，今名玉山）三處作為臺灣的國立公園。. 透過前人研究建立國立公園興起的歷史背景。（三）探討臺灣的國立公園設置過. ‧ 國. 學. 程，日人菁英以及臺灣人的參與。（四）國立公園的概念，透過那些宣傳手段？. ‧. 又是建立何種形象？. Nat. er. io. sit. y. 二、研究回顧. 根據國際自然保護聯盟（IUCN，International Union for Conservation of Nature）. al. n. v i n 的標準，明確表示設立國家公園主要目的是保護與研究。戰後臺灣自然科學界 Ch engchi U 3. 不乏國家公園相關之研究，然而多數研究為探討制度、設計或園內動物行為、棲地等研究，與本文探討主題較不相關。而就本文的研究，集中在日治時期，依照主題分為：（一）公園與國家公園；（二）林業史（三）登山史（四）風景研究等四個面向的研究成果，是本文所要深究的，以下就本文相關之文獻加以回顧。. （一）國家公園、國立公園關於國家公園的英文研究，有 Bernhard Gissibl, Sabine Höhler, Patrick Kupper 等人編輯的論文集。該書前言簡介美國黃石國家公園設立過程，提供本文理解黃. 3. 游登良總編輯，《臺灣國家公園史（1900-2000）》（臺北：營建署，2002），頁 7-12。 2.

(15) 石國家公園設置的過程。而全書，收錄不同作者的論文，依照討論主題分為「公園和帝國」、「組織和網絡」、「國家和自然」三個部分。在「公園和帝國」提供殖民政府對殖民地設置國家公園的影響，例如英國、法國對殖民的影響，提醒筆者注意殖民者在殖民地所造成的影響。4 關於日本都市公園的研究有白幡洋三郎的《近代都市公園史の研究—欧化の系譜》及小野良平的《公園の誕生》等書。白幡洋三郎的《近代都市公園史の研究—欧化の系譜》主要解釋日本都市計劃受到歐化的影響，說明日本公園的緣起與特徵。而小野良平的《公園の誕生》則是解釋公園傳入後對日本的影響是什麼。但是，兩本專書皆在探討日本，而非臺灣。5. 政治大此兩本專書在蔡思薇的碩士論文〈日本時代臺北新公園研究〉就明白整理出立. 近代公園的概念始自工業革命後，居住於該工業區都市的居民，在環境品質下降. ‧ 國. 學. 和制式化工作的影響，使得具有「都市之肺」的公園概念興起。然而，日本人與. ‧. 近代公園的接觸侷限在外人居住地，如橫濱、長崎、神戶。而公園政策的明確化. y. Nat. 則是在日本西化過程中「岩倉使節團」的考察心得，爾後才在日本太政官布告中. er. io. sit. 正式出現。6因此，透過上述的研究指出，日本近代都市公園源自於西方的工業革命之後，都市生活條件惡化等因素，而讓政府意識到都市居民需要其休閒空. n. al. Ch. 間，而在西化過程引進日本。. engchi. i n U. v. 蔡思薇透過前人研究整理公園（public garden, park）一詞，大約成熟於 19 世紀歐洲，意指政府提供、無須付費、大眾都可以進入的庭園或地景。一種是保護風景名勝，將具有獨特性的風景或名勝，納入國家的保護管理之中，發展為「國家公園」。另一種則為「都市公園」，通常在人口密集地區建立綠地及各種設施調. 4. Bernhard Gissibl, Sabine Höhler, Patrick Kupper (eds.). Civilizing Nature: National Parks in Global Historical Perspective. New York: Berghahn Books, 2012. 5 小野良平，《公園の誕生》（東京：吉川弘文館，2003）。白幡洋三郎，《近代都市公園史の研究 —欧化の系譜》（京都：思文閣，1995）。 6 蔡思薇，〈日本時代臺北新公園研究〉（臺北：國立臺北藝術大學建築與古蹟保存研究所碩士論文，2007），頁 8-10。 3.

(16) 節當地生活品質，明確指出兩者差別。7雖然論文主題為臺北都市公園的歷史，卻文中提供本文都市公園與國立公園兩者之間是有明顯的不同兩個法源依據也有所不同的概念。而日本學者丸山宏的《近代日本公園史の研究》8，大抵認同都市公園源自西方工業革命，並指出當時德川幕府末年至明治初期，日本有人認為「公園」是文明國家的象徵，並依照都市計畫將都市公園作為衛生保健設施。9雖然該文討論重心為都市公園在日本的發展狀況，卻也稍微提及「國立公園」，追溯日本最初將 National Park 翻譯為「国園」，比較明確的是出現在 1905 年的雜誌中有標題. 政治大. 為「促進國園制度的制定」（「国園制度の制定を促す」），並提出國立公園設置目的不同於都市公園。. 立. 丸山宏使用明治到昭和年間日本帝國議會中有關日本各地國立公園設置請. ‧ 國. 學. 願運動的資料，推論出的結果是帝國議員為了爭取選票紛紛提出建立國立公園來. ‧. 振興地方經濟。這與當時日本國內狀況有關，第一次世界大戰（1914-1918 年）. y. Nat. 以後，日本人陸續擁有選舉權，再加上 1923 年（大正 12 年）的關東大地震重挫. io. sit. 經濟，因此，議員為了爭取選民的認同，將國立公園作為觀光資源，造成「國立. al. er. 公園」、地方產業振興與旅遊業掛鉤。10從丸山宏的研究，可以看出日本成立國. n. v i n 立公園的特殊歷史背景，這使得日本在 10 年）以後，頻繁討論設 C h 1921 年（大正 engchi U 置「國立公園」。其研究有助於本文釐清日本國立公園設置運動，以及經濟開發因素。村串仁三郎的《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》，則是目前日本國立公園最為詳實的研究。其書分為兩個部分：第一為日本國立公園的制定史、第二是列舉國立公園的設置案例，本文藉助其研究成果，釐清日本. 7. 蔡思薇，〈日本時代臺北新公園研究〉，頁 7。丸山宏，《近代日本公園史の研究》（京都：思文閣，1994）。 9 丸山宏，《近代日本公園史の研究》，頁 1。 10 丸山宏，《近代日本公園史の研究》，頁 269-295。 4 8.

(17) 國立公園設置運動的狀況。11 臺灣學界較少觸及日本統治時期國立公園的主題，而集中在 1970 年代臺灣設立國家公園前後，由於內容多是討論自然環境與生物等主題，與本文較不相關，因此不列入討論。比較相關的論著，首先是林崇智的〈臺灣國立公園的開設〉研究，該文指出鑒於臺灣觀光事業的需要，因此整理日治時期國立公園的資料以供參考。文中提及國立公園是世界多數國家，在風景優美而地理環境富有變化的地方設立，以供國民保健休養，或吸引國際遊客遊覽，是日治時期臺灣國立公園設置的簡介。12其次雷樹水〈國家公園的意義〉，該文摘述「臺灣省觀光事業管. 政治大臺灣於 1965 年（民國 54 年），邀請美國內政部國家公園管理局的專家，盧理立. 理局」的觀光事業發展會報，局長蔣廉儒建議中央闢建國家公園的建議。其中，. （Gcorge C. Ruhle）13來臺研究國家公園計畫之可能性。而蔣廉儒認為回應聯合國. ‧ 國. 學. 倡導國家公園的運動，不僅符合世界的期盼也可造福本國人與外國人，甚至可以. ‧. 顯示文明國家的風範，並追溯日本治時期，臺灣國立公園的輪廓。以及戰後，國. y. Nat. 家公園法的起草過程，並提出國家公園與經濟建設並不牴觸，盼望早日訂定國家. io. sit. 公園法。14第三，是內政部營建署所發行的《臺灣國家公園史（1900-2000）》15（以. al. er. 下簡稱「百年版」）與《臺灣國家公園史（2001-2010）》16，這兩個版本內容大致. n. v i n 照時間編排，並收錄戰後參與設置國家公園人物的訪談，並認定國立公園在日治 Ch engchi U. 時期胎死腹中，然而卻忽略日治時期的規劃對戰後臺灣的影響。17然而上述文章. 11. 12 13. 14 15 16 17. 村串仁三郎《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》（東京：法政大學出版局，2005）。林崇智，〈臺灣國立公園的開設〉，《臺灣文獻》，9：1（臺北，1958.03），頁 33-38。美國國家公園的專家盧理（Gcorge C. Ruhle）來臺考察後，而於 1966 年（民國 55 年），出版了“National parks and reserves for Taiwan. 1965”的報告書，而在該年 10 月由林務局翻譯印刷成《臺灣國家公園及其他遊樂地區建設意見書》。並指出其認為的國家公園的定義，以及美國國家公園管理局的解釋和日本的定義。請見雷樹水，〈國家公園的意義〉，頁 4。關於報告書請見中文版：盧理（Mr.Gcorge C. Ruhle），《臺灣國家公園及其他遊樂地區建設意見書》（出版地不詳：臺灣省林務局譯印，1966）。英文版：Mr.Gcorge C. Ruhle. National Parks and Reserves for Taiwan. New York： American Committee for International Wild Life Protection. 1966. 雷樹水，〈國家公園的意義〉，《臺灣觀光報導》，1：8（臺北，1967.08），頁 3-6。游登良總編輯，《臺灣國家公園史（1900-2000）》（臺北：營建署，2002）。陳貞蓉，《臺灣國家公園史（2001-2010）》（臺北：營建署，2010）。游登良總編輯，《臺灣國家公園史（1900-2000）》，頁 81。 5.

(18) 或專書的共通點都將臺灣國家公園的歷史延伸到日治時期，但並未深究國立公園的發展狀況。而戰後較深入探討日治時期「國立公園」之研究，有黃躍雯的《築夢荒野：臺灣國家公園的建置過程》18與張素玢、陳鴻圖、鄭安睎合著的《臺灣全志．卷二．土地志．勝蹟篇》19，書中提到國家公園的內容主要集中討論戰後，而日治時期國立公園的歷史也僅止於速園與介紹，然仍可以提供本文日治時期臺灣國立公園的輪廓。地理學背景的黃躍雯，其書《築夢荒野：臺灣國家公園的建置過程》運用「國. 政治大發展主義的國家公園建置（1931-1945）」、「二次戰後國家中心發展主義的國家公立家」與「地方社會」互動概念，依時序將國家公園設置的過程分為：「殖民政府. 園建置（1945-1977）」、「國家中心保育主義的國家公園建置（1977-1987）」以及. ‧ 國. 學. 「國家/地方社會發展主義的國家公園建置（1987-2000）」等四個時期。其中日. ‧. 治部分（「殖民政府發展主義的國家公園建置（1931-1945）」），大多引用先行研. y. Nat. 究形塑「國家」型態、再討論「國家」與「地方社會」的互動關係。最後該文提. er. io. sit. 出當時國立公園的建置過程，反映日本人著眼於觀光休閒利益、強身健體、愛國情操等目的，並不認為是「保育主義」的環境意識。該書提供本文探討國立公園. n. al. Ch. 設置過程，在臺日人對國立公園的見解。. 20. engchi. i n U. v. 而研究臺灣戰後國家公園的文章還有〈國家政策與區域開發關係之研究：以花蓮「太魯閣國家公園」為探討的樞軸〉21，該文指出戰後臺灣國家公園設置過程中，內政部所轄的國家公園事業與經濟部主掌的經濟開發（如水力發電、水泥開發等）之間有所衝突。22而地方上也有不同的意見，出身自東部的立委郭榮宗. 18. 19. 20 21. 22. 黃躍雯，《築夢荒野：臺灣國家公園的建置過程》（臺北：稻鄉出版社，2001）。本書由其 1998 年臺灣大學地理學博士論文，〈臺灣國家公園建置過程之研究〉改寫而成。張素玢、陳鴻圖、鄭安睎著，《臺灣全志．卷二．土地志．勝蹟篇》（南投：國史館臺灣文獻館，2010）。黃躍雯，《築夢荒野：臺灣國家公園的建置過程》，頁 100。曾華璧，〈國家政策與區域開發關係之研究：以花蓮「太魯閣國家公園」為探討的樞軸〉，《東臺灣研究》，7（臺東，2002.12），頁 67-102。曾華璧，〈國家政策與區域開發關係之研究：以花蓮「太魯閣國家公園」為探討的樞軸〉，頁 6.

(19) 與饒穎奇對於「太魯閣國家公園」內是否設立水力發電就有不同的見解。郭氏認為保護自然與環境資源固然重要，但開發水力支持東部工業也很重要。饒氏則認為「太魯閣國家公園」就是因其山水才造就它聞名中外，因此不願「太魯閣國家公園」受到破壞而損壞東部地區的觀光資源與事業。23該文提醒筆者在研究日治時期臺灣的國立公園設置運動時，應注意是否存在歧見呢？其他關於國立公園的資訊則散見於胡文青的《臺灣的公園》24、徐國士等著《國家公園概論》25、陳元陽的《台湾の原住民と国立公園》26、黃萬居的《臺灣地區國家公園及自然保護區系統之硏究：兼論我國之自然保育與資源管理政策》27、羅時成的〈戰後臺灣登山活動之研究〉28、林玫君的《臺灣登山一百年》 29. 政治大。這些關於國立公園的研究大多集中在戰後臺灣的國家公園，對於日治時期的立. 國立公園的描述僅為溯源。. ‧ 國. 學. （二）林業史. ‧. 關於林業史提及國立公園的研究，主要有張雅綿的《失序的森林：日治末期. sit. y. Nat. 太魯閣林業開發》一書，該書認為國立公園屬於保護原則，然而在戰時體制下，. al. er. io. 基於戰爭需求而鬆綁了保護政策，因此造成國立公園森林保護的崩解。30該文嘗. v. n. 試釐清事業區與國立公園重疊區域的議題，而文章指出官營之阿里山、太平山、. Ch. engchi. i n U. 八仙山，以及民營之香杉山、巒大山、鹿場山、木瓜山、太魯閣大山，除了民營的鹿場山與太魯閣大山以外，其餘事業區皆在國立公園設置前已受到砍伐。31且. 23. 24 25 26 27. 28 29 30. 31. 73-85。曾華璧，〈國家政策與區域開發關係之研究：以花蓮「太魯閣國家公園」為探討的樞軸〉，頁 76-77。胡文青，《臺灣的公園》（臺北：遠足文化，2007）。徐國士、黃文卿、游登良等著，《國家公園概論》（臺北，明文，1997）。陳元陽，《台湾の原住民と国立公園》（福岡：九州大學出版會，1999）。黃萬居，《臺灣地區國家公園及自然保護區系統之硏究：兼論我國之自然保育與資源管理政策》（臺北：內政部營建署陽明山國家公園管理處，1985）。羅時成，〈戰後臺灣登山活動之研究〉（桃園：國立中央大學歷史研究所碩士論文，2008）。林玫君，《臺灣登山一百年》（臺北：玉山社，2008）。張雅綿，《失序的森林：日治末期太魯閣林業開發》（花蓮：花蓮縣文化局，2012），頁 198、 202-203。張雅綿，〈失衡的森林：戰時體制下的太魯閣林業開發（1941-1945）〉（臺北：國立臺灣師範大學臺灣史研究所碩士論文，2011）。張雅綿，《失序的森林：日治末期太魯閣林業開發》，頁 194-195。 7.

(20) 經由他的論述兩地早就被人認為森林資源豐沛，卻一直拖至 1943 年（昭和 18 年）才開發，文中指出拖延之因有交通與國立公園的因素。. （三）登山史在登山史的部分，首先是沼井鐵太郎的《臺灣登山小史》32。沼井來臺任職於臺灣總督府專賣局，喜愛登山活動，並將其臺灣登山經驗、過去資料和當時社會上的見聞寫成：〈臺灣登山小史〉、〈臺灣登山小史補遺〉兩篇文章，並發表在日本的《山岳》雜誌，後由譯者吳永華將其整理翻譯成該書。33該書將臺灣的登山活動依序分為：「史前期及初期探險時代（1896 年以前，明治 29 年）」、「開拓. 政治大正 2 年-大正 15 年）」、「近代登山活動（1926 年，大正 15 年 11 月臺灣山岳會的立. 探險時代（1896-1913，明治 29 年-大正 2 年）」、「探險登山時代（1913-1926，大. ‧ 國. 學. 創立）」34。文中除了將登山活動依照上述分類，沼井還整理了 1927 至 1940 年（昭和 2 年-昭和 15 年）臺灣登山界的活動、日人對臺灣山區的調查以及總督府. ‧. 對山區統治的深化等記錄。並記錄了當時國立公園設置的資訊，以及臺灣山岳會. y. sit. al. er. io. 況。. Nat. 受總督府之請一同參與國立公園的設置，有助本文釐清臺灣國立公園設置的狀. v. n. 第二，林玫君的《從探險到休閒—日治時期臺灣登山活動之歷史圖像》35由. Ch. engchi. i n U. 其博士論文改寫而成，書中探討日治時期臺灣登山活動的歷史圖像。全書的書寫歷程與分類受到《臺灣登山小史》之影響，將日治之登山活動分為「探險式」、「理蕃」與「學術調查」。作者說明在日本人的推廣下，學校體育教育將登山形塑出健身等的形象。除了健身形象以外，林氏的文章也運用呂紹理的「時間」、「休閒」. 32. 33 34 35. 沼井鐵太郎著；吳永華譯，《臺灣登山小史》（臺北：晨星出版，1997）。沼井鐵太郎，出身於日本秋田縣，1921 年畢業於東京帝國大學農學部農藝化學科，1926 年 7 月來臺任職於臺灣總督府專賣局，直到 1936 年辭職返回日本，1959 年 7 月因狹心症病逝。轉引自：沼井鐵太郎著；吳永華譯，《臺灣登山小史》，頁 5-6。沼井鐵太郎著；吳永華譯，《臺灣登山小史》，頁 5。沼井鐵太郎著；吳永華譯，《臺灣登山小史》，頁 12、19、51、91。林玫君，《從探險到休閒—日治時期臺灣登山活動之歷史圖像》（臺北：國立編譯館主編，柏楊文化發行，2006）。林玫君，〈日本帝國主義下的臺灣登山活動〉（臺北：國立臺灣師範大學博士論文，2003）。 8.

(21) 概念，36並且認為登山活動在「理蕃」政策之下，殖民者能夠有效掌握山區原住民與資源，並將臺灣的山區作為在臺日人與臺人休閒活動的空間。該書與國立公園較相關的篇幅集中在「第五章營造休閒—觀光機制中的登山活動」。林玫君雖然暫時跳脫登山活動的論述，簡述國家公園概念從美國傳至日本、臺灣的過程，但最後回歸到國立公園的設置提供了休閒活動的空間，特別是登山活動。更進一步論述國立公園與登山會透過「始政四十周年紀念臺灣博覽會」共同形塑臺灣山岳形象的觀光化機制，因此可以提供本文建立日治時期臺灣國立公園的形象。. 政治大在討論國立公園時，無可避免的會討論其自然風景的觀光價值，而「臺灣新立. （四）日治時期風景研究. ‧ 國. 學. 八景」票選活動，正好可以反映國立公園設立以前對風景區的討論。目前對臺灣八景十二勝的研究相當豐富，其中以宋南萱的研究最常被討論。宋南萱認為「臺. ‧. 灣八景」票選受到「日本新八景」票選活動的影響，特別是評審標準、活動經驗. sit. y. Nat. 等方面。而近代日本風景的鑑賞方式又受到志賀重昂所著的《日本風景論》影響。. al. er. io. 並指出日本在學習西方的過程中，造成傳統文化精神的流失，有志之士意識到此. v. n. 問題，試圖重新找回屬於日本自身的文化，而志賀重昂所著的《日本風景論》即. Ch. engchi. i n U. 是如此。37然而有趣的是，志賀重昂的《日本風景論》是以近代地理學知識的分類來介紹日本風景的美感，其中寫道日本的美景的天然條件來自於地理環境（位置、氣候、洋流、島嶼等），並且倡導日本的國粹就是其獨有的風景。然而《日本風景論》出版於 1894 年（昭和 27 年），正好是日本在「日清戰爭」獲勝之際，更標示著結合日本的強盛與國土之美。之後，「日本新八景」票選活動的舉辦，正是呈現日本近代的風景鑑賞方式以及民族認同的意識。38而吳兆宗則細緻的討 36. 37. 38. 林玫君，《從探險到休閒—日治時期臺灣登山活動之歷史圖像》，頁 411。呂紹理，《水螺響起 : 日治時期臺灣社會的生活作息》（臺北：遠流，1998）。宋南萱，〈〈臺灣八景〉從清代到日劇時期的轉變〉（桃園：國立中央大學藝術學研究所碩士論文，2000），頁 32。志賀重昂，《日本風景論（新裝版）》（東京：株式會社講談社，2014），頁 30-52。宋南萱，〈〈臺灣八景〉從清代到日劇時期的轉變〉，頁 26-33、37、39-40。 9.

(22) 論當時活動過程中殖民統治者的角色與觀看角度，以及臺灣人對活動票選的反應，並且更清楚的整理與論述鄉土愛。兩位的研究可以提供國立公園設置前，時人對風景的討論。綜合上述的研究回顧，本文在現有的基礎之下，繼續深入探討日治時期臺灣的國立公園設置運動及其運作的歷史淵源。就目前研究，並未透過歷史學將日治時期的國立公園作為主題深入探討，僅是散見於不同主題之下略帶討論，惟有體育背景的林玫君和地理學背景的黃躍雯之文章較有探討，以及張雅綿對於國立公園與林業發展在戰時體制下的議題，以及丸山宏與村串仁三郎對國立公園設置運. 政治大較深入的探討，因此留下許多空間需要彌補。立. 動的時代背景的討論。然而上述的研究，對於日治時期臺灣的國立公園都尚未有. ‧ 國. 學. 三、資料的運用. ‧. y. Nat. 本文運用的資料，大致分為（一）官方出版品；（二）期刊與報紙；（三）電. n. al. er. io. （一）官方出版品. 1.《日本の國立公園》. sit. 子資料庫，以下說明本文主要運用的資料。. Ch. engchi. i n U. v. 該書為日本厚生省國立公園部監修，雖成書於 1951 年，但是書中整理 1945 年以前，日本國立公園的設立狀況，因此提供本文建立終戰前日本國立公園的設置情況。39. 2.《阿里山風景調查書》 1928 年（昭和 3 年）2 月、3 月間，田村剛在新高阿里山進行調查，並於 1929 年（昭和 4 年）完成調查報告書。內容詳細記載新高阿里山一帶的風景狀況，並 39. 厚生省国立公園部監修；財團法人国立公園協會編，《日本の国立公園》（東京：財團法人国立公園協會，1951）。 10.

(23) 且提出風景計畫。雖然，此報告書名為《阿里山風景調查書》，但卻無礙對國立公園概念的考察，畢竟書中也提起新高阿里山如此廣闊的風景地，在各項條件上與當時的討論上皆與國立公園相似，也有作為國立公園的可能性。40本文將從透過田村剛的著作，來探究日治時期他對臺灣國立公園的想法。. 3.《第一回臺灣國立公園委員會議事錄》「臺灣國立公園委員會」的成員多為臺灣總督府官員兼任，並聘請在臺民間日人與少數臺灣人參與，其中基隆顏家的顏國年也曾經參與。在該會議錄中，提. 政治大. 出甚多關於設立國立公園的意見，因此本文可以透過此議事錄了解總督府對於設. 立. 學. ‧ 國. 置國立公園的看法。. 41. （二）期刊與報紙. ‧. 1.《國立公園》期刊復刻版. sit. y. Nat. 該期刊由日本「國立公園協會」於 1929 年（昭和 4 年）3 月起開始發刊。. al. er. io. 協會會員多為當時日本推動國立公園運動時的重要角色，並於該會雜誌發表他們. v. n. 對國立公園的意見，是了解當時日本國內創立國立公園運動的重要資料。該期刊. Ch. engchi. i n U. 於 2010 年起才陸續整理修復，因此臺灣在研究日治時期臺灣的國立公園較少運用此批資料。該史料的出版，使筆者能夠較方便地運用並且更深入探討當時日本與臺灣的國立公園制度。42. 2.《史蹟名勝天然紀念物》討論國立公園時常會追溯到史蹟名勝天然紀念物的保存狀況，而《史蹟名勝 40. 41 42. 〈就阿里山一帶創設一大國立公園（一）田村博士之大抱負〉，《臺灣日日新報》，1928 年 3 月 13 日，第 6 版。田村剛，《阿里山風景調查書》（臺北：臺灣總督府營林所，1929），頁 26。田村剛，《阿里山風景調查書》（臺北：臺灣總督府營林所，1929）。臺灣國立公園委員會，《第一回臺灣國立公園委員會議事錄》（出版地不詳：著者，1936）。日本國立公園協會，《國立公園》（東京：著者，1929-1944）。由日本不二出版社於 2010 年起陸續出版《國立公園復刻版（全 12 巻+別冊 1）》。 11.

(24) 天然紀念物》雜誌不僅討論史蹟名勝天然紀念物，甚至在國立公園設置過程中，提出不少關於國立公園設置的意見，提供本文釐清日本國立公園的設置狀況。. 3. 《臺灣の山林》由「臺灣山林會」出版的《臺灣山林會報》，後改名為《臺灣の山林》，該會出版的期刊多表述臺灣林業學者對於經營臺灣山林之看法。臺灣國立公園成立前後，該會與「臺灣國立公園協會」合作發行專刊《臺灣の山林：臺灣國立公園號》，提供本文理解當時人對國立公園的見解。43. 4.《臺灣日日新報》. 立. 政治大. 此報刊載許多臺灣總督府與全臺各地關於國立公園設置的訊息，是當時相當. ‧ 國. 學. 重要訊息的傳播途徑。除此之外，該報還報導國立公園設置運動的相關新聞，因. ‧. 此可以將這些資料與《國立公園》復刻版相互對照。. y. Nat. 除了上述的報刊以外，日治時期對國立公園的描述還有《臺灣鐵道》、《臺灣. er. io. sit. 鐵道行旅案內》、《臺灣婦人界》、《臺灣の水利》、《臺灣建築會誌》以及《臺灣時報》等期刊。其中《臺灣鐵道》提到國立公園時常常有觀光行程的規劃，從規劃. al. n. v i n 內容可以看見國立公園所提供的觀光價值，為本文提供了解當時國立公園的面 Ch engchi U. 向。《臺灣時報》則是收錄了國立公園設置過程中，在臺日人對國立公園的見解。. （三）電子資料庫 1.「臺灣總督府檔案」「臺灣總督府檔案」為國史館臺灣文獻館所整理的資料庫，內容蒐錄日治時期「臺灣國立公園委員會」的人事任免，以及「臺灣國立公園協會」經費報告書. 43. 佐佐木舜一編輯，《臺灣の山林：臺灣國立公園號》，（臺北：臺灣山林會，1936） 12.

(25) 等資料，提供本文釐清日治時臺灣國立公園運作的狀況。44. 2.「臺灣總督府職員錄系統」與「臺灣人物誌資料庫」「臺灣總督府職員錄系統」為中央研究院臺灣史研究所整理，內容詳盡蒐錄日治時期臺灣官員的任官狀況。45而「臺灣人物誌資料庫」則是蒐錄日治時期出版的人物鑑等。46這兩個資料庫提供本文釐清日治時期臺灣任官情形與人物背景。. 政治大「臺灣研究古籍資料庫」為中央研究院臺灣史研究所整理，內容蒐錄不少立. 3. 「臺灣研究古籍資料庫」. 日治時期的出版品，畫面清晰，使用便利。本文引用該資料庫所藏舊籍有《臺灣. ‧ 國. 學. 國立公園畫集》47、《臺湾囯立公園寫真集》48與《日本の国立公園》49，提供釐. Nat. y. ‧. 清日治時期臺灣國立公園的設置情況與建立。50. er. io. sit. 4. 「日治時期期刊全文影像系統」與「日治時期圖書全文影像系統」這兩個資料庫皆是國立臺灣圖書館整理，蒐錄大量日治時期出版品。本文使. al. n. v i n 用的《臺灣の山林》、《第一回臺灣國立公園委員會議事錄》、《阿里山風景調查書》、 Ch engchi U 《臺灣鐵道》等期刊皆出自於此。使用便利提供本文釐清臺灣國立公園設置狀況。51 44 45. 46. 國史館臺灣文獻館，「臺灣總督府檔案」，瀏覽網址：http：//db1n.th.gov.tw/~textdb/sotokufu/。中央研究院臺灣史研究所，「臺灣總督府職員錄系統」，瀏覽網址：http： //who.ith.sinica.edu.tw/mpView.action。漢珍數位圖書，「臺灣人物誌資料庫」，瀏覽網址：http：//tbmc.ncl.edu.tw： 8080/whos2app/start.htm。. 47. 岩田秀耕，《臺灣國立公園畫集》（臺北：臺灣國立公園協會，1940）。. 48. 臺灣國立公園協會編；岡田紅陽攝影，《臺湾囯立公園寫真集》（臺北：編者，1939）。厚生省国立公園部監修；財團法人国立公園協會編，《日本の国立公園》（東京：財團法人国立公園協會，1951）。中央研究院臺灣史研究所，「臺灣研究古籍資料庫」，瀏覽網址：http： //rarebooks.ith.sinica.edu.tw/sinicafrsFront99/index.htm。國立臺灣圖書館，「日治時期期刊全文影像系統」，瀏覽網址：http： 13. 49. 50. 51.

(26) 本文架構除第一章緒論、第五章結論外，正文共分三章。第二章「國立公園的概念傳入日本」，闡述日治時期日本國立公園的歷史背景、如何理解國立公園的概念、〈國立公園法〉施行後的設置狀況，藉由第二章的背景理解臺灣與日本兩地之間國立公園的關係。第三章為「臺灣國立公園的設置」，討論臺灣國立公園的醞釀過程、如何規劃、有哪些組織參與其中，以及保護與開發多元意見的觀點，最後談及國立公園實際設置的狀況。第四章「國立公園形象的塑造」，討論如何透過傳播系統推廣國立公園，以及統治者想要建立的國立公園形象，最後提. 政治大. 及旅人實際旅遊國立公園的心得。經由各章節安排釐清日治時期臺灣國立公園發展情況。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. //stfj.ntl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/login?o=dwebmge。國立臺灣圖書館，「日治時期圖書全文影像系統」，瀏覽網址：http：//stfb.ntl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/login?o=dwebmge。 14.

(27) 第二章國立公園的概念傳入日本國家公園（National Park）的概念追溯到美國的喬治卡特林（George Catlin）提出國家公園的構想。52而國立公園有明確的構圖與推動，在約翰．繆爾（John Muir）的努力下終於實現，1864 年成立了優勝美地州立公園，1890 年轉為國家公園。雖然與世界第一座國家公園的名稱擦身而過，但已是國家公園的前驅。53 不久，美國國家公園的概念以及名稱開始影響世界，日本也在明治時期逐漸注意到。當時國立公園的議題到底如何在日本發酵，本章即要探討日本國立公園設立. 政治大. 前後的背景，以及日本人因理解國立公園概念的不同而引起的爭論。. 立. ‧ 國. 學. 第一節日本國立公園設立背景. ‧. 明治時期，國立公園的議題漸漸影響到日本。1872 年，美國總統格蘭特（Hiram. y. Nat. Ulysses Grant，1822-1885）簽署美國國會制定的〈國家公園法〉，爾後世界第一. er. io. sit. 座國立公園誕生。格蘭特卸任後曾於 1879 年（明治 12 年）訪問日本，並與日本首相伊藤博文遊覽勝地「日光」時，相當讚賞當地風景並提倡應該給予保護，但. al. n. v i n 是，國立公園的議題要到 1911 28 次帝國議會上提出「將 C年（明治 h e n g44c年）的第 hi U 日光作為帝國公園的請願」（「日光を帝國公園となすの請願」）之後才獲得更全面性的討論並引起日本對於是否要設置國立公園及其性質的討論。54 在此之前，「史蹟名勝天然紀念物」的議題先受到政府重視。日本天然紀念. 物保存的重要推手之一的三好學，1887 年（明治 20 年代）曾經留學德國，在留學期間受到歐洲天然紀念物保存運動的影響，回到國內後，與有志之士推動史蹟. 52 53. 54. 游登良總編輯，《臺灣國家公園史（1900-2000）》，頁 56-57。徐國士、黃文卿、游登良著，《國家公園概論》，頁 37、341-342。厚生省国立公園部監修；財團法人国立公園協會編，《日本の国立公園》（東京：編者，1951），頁 4-5。伊藤武彥，〈國立公園法解説（一）〉，《國立公園》，3：7（東京，1931.07），頁 11。村串仁三郎，《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》，頁 5。 15.

(28) 名勝天然紀念物保存運動。55當時國立公園的議題也逐漸受到注意，但是，國立公園的設置經費將使政府財政負擔增加且問題較為複雜（例如土地與產業問題），暫時無法獲得日本政府的重視，反而是史蹟名勝天然紀念物保存的財政負擔較小而先受到注意。所以，日本〈國立公園法〉制定以前，史蹟名勝天然紀念物保存議題、保存運動與相關法律的制定已有相當成果，對往後的國立公園設置提供了基礎。. （一）「史蹟名勝天然紀念物」的議題國立公園設置以前，史蹟名勝天然紀念物的議題先受到政府重視。日本明治. 政治大. 維新以後，在學習西方的過程中，伴隨著土地開墾、道路新設、鐵路鋪設、市區. 立. 改正、工廠興建、水力電力事業等一系列轉變，卻造成史蹟、名勝、天然紀念物. ‧ 國. 學. 等的破壞，而漸漸受到學者的注意。於是 1897 年（明治 30 年），先制定了《古社寺保存法》，對歷史性社寺建築與寶物等，透過國庫補助方式維修保護。然而. ‧. 這樣的保護仍遠遠不夠，對於史蹟名勝天然紀念物需要有更周到的保護法律。56. y. Nat. er. io. sit. 日本天然紀念物保存的重要推手之一的三好學，他了解到並非只有日本，連歐美各國也面臨相同的狀況。在考察了國外的天然紀念物保存政策，特別是德國. al. n. v i n 的狀況後，於 1910 年（明治 43 C 年）和相關人士討論，並獲得當時貴族院議員三 hengchi U. 宅秀博士的贊同，醞釀向議會提出日本天然紀念物的議案，不過因為三上參次博. 士認為史蹟和天然紀念物對日本同樣重要，於是在天然紀念物前面加上了史蹟二字，並獲得了有同樣想法的德川賴倫侯爵襄助，於是在 1911 年（明治 44 年）向日本帝國議會提出議案。57. 55. 56. 57. 三好學，1887 年（明治 20 年代）留學德國，學習植物生理、生態學，目睹德國的自然保護運動，是日本最初展開自然保護運動的植物學者。引自：村串仁三郎，《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》，頁 24。內田英二，〈史蹟名勝天然記念物保存法解説（二）〉，《史蹟名勝天然記念物》，9：10（東京， 1934.10），頁 82-85。三好學，〈史蹟名勝天然記念物保存事業の由来〉，《史蹟名勝天然記念物》，11：12（東京， 1936.12），頁 9-11。 16.

(29) 在 1911 年（明治 44 年），熱心於保存事業的醫學博士三宅秀與德川賴倫侯爵等人向貴族院和眾議院提出關於史蹟及天然紀念物的建議案。其中在建議理由書中，說明了明治維新以後日本國內環境受到開發行為造成的破壞，並以國外經驗，當時德國聯邦中的普魯士政府在其宗教與醫療部門內設置了天然紀念物保存委員會，除此之外，英國、法國、荷蘭、比利時、挪威、丹麥、瑞士等國也都有天然紀念物保存制度。建議案特別提到美國的公共團體努力保存史蹟名勝，設置「國設公園」且保護該區域內的天然紀念物，這樣不只是維護美國的利益，還可以維護國際上的利益，即是世界上少有的史蹟、動物和風景等。58. 政治大想為宗旨的「史蹟名勝天然紀念物保存協會」。其次，日本文部省將天然紀念物立. 同時，日本民間由德川賴倫侯爵、德川達孝伯爵等人發起設立以推廣保存思. ‧ 國. 學. 的教材放入其編纂的高等小學讀本之中，教導各地小學校鄉土教育等政策，漸漸形成保存必要性的輿論。1911 年（明治 44 年）12 月，日本帝國議會通過「史蹟. ‧. 名勝天然紀念物保存法建議案」（「史蹟及天然紀念物保存法二関スル建議案」），. sit. y. Nat. 民間也正式成立了「史蹟名勝天然紀念物保存協會」，其中有不少成員是政府官. al. er. io. 員。協會為了實踐與推廣其思想更於 1914 年（大正 3 年）9 月發行協會雜誌《史. v. n. 蹟名勝天然紀念物》，強調自然保護的重要性並且對開發行為進行嚴厲的批判。59. Ch. engchi. i n U. 「史蹟名勝天然紀念物保存協會」一面進行自然調查和參加自然保護運動，一面透過第 41 回帝國議會提出〈史蹟名勝天然紀念物保存法〉的相關法案。在社會輿論與壓力之下，終於在 1919 年（大正 8 年）制定了〈史蹟名勝天然紀念物保存法〉，並於同年 4 月法以律第 44 號公布，敕令第 261 號，於 6 月 1 號正式施行。601920 年（大正 9 年）1 月更公布〈史蹟名勝天然紀念物保存要目〉的指定細則。61 58 59 60 61. 內田英二，〈史蹟名勝天然記念物保存法解説（二）〉，頁 82-85。村串仁三郎，《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》，頁 20、24-26、32。內田英二，〈史蹟名勝天然記念物保存法解説（二）〉，頁 82-85。內田英二，〈史蹟名勝天然記念物保存法解説（九）〉，《史蹟名勝天然記念物》，10：7（東京， 1935.07），頁 52-56。 17.

(30) 從時人對〈史蹟名勝天然紀念物保存法〉目的之討論，可以看出是為了防止史蹟名勝天然紀念物的破壞。其次，史蹟名勝天然紀念物的保存有利於國家社會的發展。例如史蹟代表著國家的歷史；古墳可以提供史前史的資料，還能喚起日本精神的價值；名勝可以陶冶國民品性，消除疲勞、娛樂、喚醒人心；屬於日本地理特性的天然紀念物之種類繁多，而且有其他國家看不到的，並能在學術研究上提供重要的資料。1922 年（大正 11 年），「史蹟名勝天然紀念物調查會」，在當時舉辦的和平博覽會教育館提出標語：. 政治大. 一、有史蹟名勝天然紀念物的鄉土是值得驕傲的。愛護史蹟名勝天然紀念物即是愛鄉土。愛鄉之心即是愛國之心。二、史蹟名勝天然紀念物是國家的精華。真心喜愛花的人是不採花、折其莖、摘其葉。我們是以此愛花之心來愛護史蹟名勝天然紀念物。三、史蹟名勝天然紀念物是國家的寶物. 立. ‧ 國. 學. ‧. 我們是以愛護寶物的心來愛護史蹟名勝天然紀念物。四、史蹟是我們祖先的舞台，也是反映我國精神。這正是史蹟保存的原因。五、名勝是國家的裝扮給予我們精神安慰。這正是名勝保存的理由。六、天然紀念物，動物、地質、礦物是我們自然界的紀念，提供學術研究、利用、增進健康的素材。七、史蹟名勝天然紀念物的保存是伴隨和平的文化事業。我們人類努力實踐和平和愛護史蹟名勝天然紀念物。62. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 從標語展現史蹟名勝天然紀念物的存在，是一種愛護鄉土、反映國民精神、陶冶國民性情的重要存在。. （二）日本人對國立公園的理解如上所述，國立公園雖因財政因素還未受到政府重視，但是學者仍然透過相關協會討論國立公園議題，並吸引民眾的注意。1916 年（大正 5 年），附屬於內 62. 內田英二，〈史蹟名勝天然記念物保存法解説（六）〉，《史蹟名勝天然記念物》，10：4（東京， 1935.04），頁 63-64。 18.

(31) 閣的經濟調查會為了賺取外匯而提議設立國立公園來吸引國際觀光客的構想，國立公園設置的議題再度受到注意。63 由於對國立公園所抱持的立場不同，而逐漸發展出自然保護與民眾休閒兩派的論述。本多靜六林學博士，具有「日本造園學始祖」的美名，東京帝國大學農科大學的教授，講授林學和造園學，研究近代造園技術，1900 年（明治 33 年）設計東京日比谷公園。1919 年（大正 8 年），原本也是保存協會成員的本多靜六，另外和其他造園學派學者設立的「日本庭園協會」。該協會並創刊雜誌《庭園》在日本社會近代庭園觀念形成的過程中扮演啟蒙的角色。之後由於對國立公園的. 政治大. 見解不同而與「史蹟名勝天然紀念物保存協會」爭奪國立公園設置的主導權。. 立. 1921 年（大正 10 年）2 月，受到內務省衛生局保健課重用的本多靜六與田. ‧ 國. 學. 村剛，以保健課的立場對「史蹟名勝天然紀念物保存協會」展開批判，批判的重點在於「史蹟名勝天然紀念物保存協會」的國立公園概念中只強調自然保護概. ‧. 念，而未注意到提供民眾休憩的構想。由於兩派對國立公園的想像強調不同層. y. Nat. sit. 面，導致兩派不僅在民間輿論上互相批判，甚至在政府組織中分別以內務省衛生. n. al. er. io. 局保健課以及內務省官房地理課，互相爭奪國立公園行政與國立公園候選地調查的主導權（見圖 2-1）。64. 63 64. Ch. engchi. i n U. v. 村串仁三郎，《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》，頁 23。本多靜六與上原敬二、田村剛等創制的造園學體系，以及大正 8 年（1919 年）設立的「日本庭園協會」，對日本近代庭園、公園觀的形成扮演重要的角色。引自：村串仁三郎，《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》，頁 30-31、34-37。 19.

(32) 內務省官房地理課. 內務省衛生局保健課. vs 1919 年成立日本庭園協會. 1911 年成立史蹟名勝天然紀念物協會. 政治大圖 2-1 兩派對國立公園理念的爭執立. ‧ 國. 學. 國立公園作為新的概念在日本引起廣泛的討論，進而逐漸形成兩個派別，「日. ‧. 本庭園協會」強調提供民眾休憩的開發利用，「史蹟名勝天然紀念物保存協會」. y. Nat. sit. 則是強調嚴格保護。其中，在國立公園議題的擁有主導權田村剛特別值得注意。. n. al. er. io. 田村剛，1890 年（明治 23 年）生於岡山縣，就讀東京帝國大學農科大學時，在. i n U. v. 林學博士本多靜六教授下學習林學、造園學，傾心於國立公園的研究和行政的活. Ch. engchi. 動。田村剛認為：國立公園是以保健、教化為主要目的，提供國民利用，設置上是遠離都市的自然風景區域。65 同樣師承本多靜六的上原敬二，過去同樣站在其師本多靜六與師兄弟田村剛的立場，然而，就在留學美國實地考察之後，改變自己過去強調開發利用的立場，並且站在保護的本質批判過去開發利用的立場。66. 65 66. 村串仁三郎，《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》，頁 29-30、47-55。上原敬二，在本多靜六下學習林學和造園學，屬於日本庭園學會，原本對國立公園的見解與其師本多近四，然大正 9 年（1920 年）留學美國，實地到美國的國立公園見學，改變過去立場而展開批判。大正 11 年（1922 年）回國，之後擔任內務省都市計畫局公園事務的囑託，大正 12 年（1923 年）3 月，再次前往美國和加拿大實地調查國立公園，大正 13 年（1924 年），年末回國。引自：村串仁三郎，《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》， 20.

(33) 上原敬二認為國立公園與普通的有娛樂設備的都市公園是不能混淆的。白井理學博士，對於天然紀念物與國立公園的關係，也非常明白地指出，國外稱為國立公園，在其區域是天然紀念物的保存場所，雖說是將它視為廣大的庭園來保存，但絕對不是遊樂的場所。上原敬二更解釋雖然稱作國立公園，但卻不是普通的公園，而是以天然紀念物保存為目的。因此，他認為德國學者，Hugo Wilhelm Conwentz 的天然保護區域概念是最有先見之明的。所以對當時肆意發表國立公園候選地、煽動當地人的投機心態、政黨的「爪牙」等是有疑慮的，他認為國立公園不能輕率地被決定，所以在選擇上應該注重山岳、植物、動物、地質、氣象、森林六大要素，有必要進行詳細的研究與討論。67. 政治大上原敬二對田村剛將國立公園視為國民保健的言論是全然反對的，他認為國立. ‧ 國. 學. 立公園的目的並不是國民的保健。日本的國立公園不僅要以國家經費來實現天然景物的保存利用計畫，更應該效仿瑞士的天然保護區域，劃設天然景物的適當地. ‧. 帶，使其長期維持天然的狀態。此種自然保存的意義與為了提供民眾而保護的意. sit. y. Nat. 義是完全不一樣的。68. n. al. er. io. 1923 年（大正 12 年）3 月，上原敬二再次前往美國調查，田村剛也前往歐. i n U. v. 美各國調查國立公園。691923 年（大正 12 年）9 月，由於發生關東大地震造成. Ch. engchi. 財政上的負擔，使得國立公園的設置運動暫時趨緩。1925 年（大正 14 年）3 月廢止「史蹟名勝天然紀念物調查會」，而國立公園相關事務朝向一元化，由內務省保健課所管。70 1927 年（昭和 2 年），國立公園設置的議題再度引起注意。田村剛調查回國後，改變過去的立場，雖然為了國民保健而開發利用仍然保留在其論述之中，. 67 68 69. 70. 頁 29-30、46、60-63。上原敬二，《国立公園の話》（日本：新光社，1924），頁 38-48。村串仁三郎，《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》，頁 29-30。田村剛，《國立公園》（東京：日本內務省衛生局，1931），頁 4。村串仁三郎，《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》，頁 55、60。村串仁三郎，《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》，頁 71。 21.

(34) 但是自然保護的立場也在其新的論述中被強調，發展出了國立公園的「消極性自然保存」與「積極性保護開發」的論點，更明確的說是國立公園事業大致分為兩項：一是風景的保存與保護；二是風景的開發利用。並以此基礎展開日本國立公園的規劃。71同年 12 月日本「國立公園協會」成立，並於 1929 年（昭和 4 年） 4 月發行機關誌《國立公園》，致力推動國立公園的設置。72 但是仍須注意的是，當時設立國立公園有一部分因素是源自 1916 年（大正 5 年），附屬於內閣的經濟調查會為了賺取外匯而提議設立國立公園來吸引國際觀光客的構想。73關於國立公園的觀光價值也曾經在《國立公園》的雜誌上出現。. 政治大風景是一種產業資源，具有吸引國際觀光客達到改善國際收支的功用，在觀光旅立. 例如 1929 年（昭和 4 年），時任觀光局幹事的高久甚之助曾寫道：國立公園作為. ‧ 國. 學. 遊產業上，當時年約有 3-4 萬人到訪日本，而在日本消費金額約在 5,000 萬日圓上下。但，將其與到訪歐洲各國人數相比，如法國年約一百八十萬人、瑞士約有. ‧. 兩百萬、義大利約有一百二十萬、德國約有一百三十萬，日本的到訪人數相形之. sit. y. Nat. 下只是相當稀少。74鐵道省國際觀光局長新井堯彌則認為，假如日本積極爭取外. al. er. io. 國觀光客人數來訪日本，那麼引進消費金額將不止於 5,000 萬，甚至可以提升到. v. n. 三倍，這樣也能夠透過觀光產業的收入來改善日本的國際收支狀況。那麼，為了. Ch. engchi. i n U. 吸引更多的觀光客到訪創造更多的外匯，政府與民間以及有關單位也想方設法吸引國際觀光客，其中為了有利於發展觀光產業，改善到達旅遊地點的交通設施（鐵路、航運、汽車道路等）、以及增加住宿設施等被列為重點。75除此之外，鐵道省與日本旅館協會、旅遊局等有關單位更是投入對外宣傳，例如在美國的主要雜誌中刊登廣告，甚至印刷刊物、演講、舉辦展覽等活動吸引國外觀光客，創造龐大的觀光利益，然而此宣傳費用與國外相比仍是較少，被認為應該投入更多宣傳 71. 72 73 74 75. 田村剛，〈国立公園の事業と経済問題〉，《国立公園》，1：1（東京，1929.03），頁 17。村串仁三郎，《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》，頁 46、74-80。高久甚之助，〈外客誘致と国立公園〉，《國立公園》，1：1（東京，1929.03），頁 22-23。村串仁三郎，《国立公園成立史の研究：開発と自然保護の確執を中心に》，頁 23。高久甚之助，〈外客誘致と国立公園〉，頁 63-64。新井堯彌，〈国際観光局の事業に就て〉，《國立公園》，2：6（東京，1930.06），頁 2-3。 22.

(35) 才能吸引更龐大的國際觀光利益。76這樣龐大的觀光利益，作為蘊藏自然風景豐富多變的國立公園，自然不免成為被開發為吸引國際觀光客的場所，所以當時人認為設置國立公園還可以帶動其他產業。77. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 76. 77. Ch. engchi. i n U. v. 山中忠雄，時任日本旅遊局。山中忠雄，〈米客誘致と国立公園〉，《國立公園》，3：1（東京， 1931.01），頁 14-15。田村剛，〈我が国立公園に関する障害と対策〉，《國立公園》，5：8（東京，1933.08），頁 2-4。 23.

(36) 第二節日本國立公園的設置 1873 年（明治 6 年），日本太政官公布關於設置公園的條件，以名勝舊蹟等民眾遊覽的場所為宜，此為近代公園在日本最早的紀錄。78此時美國黃石國家公園才剛成立不久，日本對此概念還尚未有顯著的討論，如前節所述，國立公園在日本設置的歷史，約以 1911 年（明治 44 年）的第 28 回帝國議會上，有「將日光作為帝國公園的請願」（「日光を帝國公園となすの請願」）被提出，此次提案被時任內務省保健課長伊藤武彥視為國立公園運動的開始，也是促成往後〈國立. 政治大國議會引起討論，於是日本政府於 1921 年（大正 10 年），基於國立公園是重要立. 公園法〉的制訂。以此為始，日本各地興起設置國立公園的請願運動，每每在帝. ‧ 國. 學. 的國民保健、休養、教化，且對經濟上有所幫助而選擇了全國 16 的地方作為國. 立公園候選地並展開調查，於 1928 年（昭和 3 年）大致完成，最後在 1931 年（昭. ‧. 和 6 年）通過〈國立公園法〉。79. sit. y. Nat. 由於當時設置國立公園過程中，常常與一般的公園混為討論，甚至在相關法. io. al. er. 令中有提到公園的敘述，如〈國有林野法〉、〈要塞地帶法〉、〈土地收用法〉、〈礦業法〉、〈森林法〉、〈狩獵法〉等有關於公園的法條，在特定條件下也應該包含國. n. v i n Ch 立公園。例如在國立公園的土地取得方面與使用方面，由於國立公園和都市公園 engchi U 皆具有公共性質，所以依照〈國有林野法〉第十五條的規定（道路、港灣、水道與公園等項目），以及國有林野的有償或無償讓渡；或是原本基於國防安全而保留的土地，依據〈要塞地帶法〉經過許可後也可以變更為公園的規定；以及〈狩獵法〉在公園限制性獵捕鳥獸的規定（但時人認為雖可以捕獲，但除了基於學術研究或驅除有害鳥獸外，應不得獵捕），國立公園應得適用。 80甚至連內務省保 78. 79. 80. 三浦義男，〈現行法令中に於ける公園と國立公園との關係〉，《國立公園》，5：12（東京，1933.12），頁 2。三浦義男，法學士，時任職帝室林野局事務官。伊藤武彥，〈國立公園法解說（一）〉，《國立公園》，3：7（東京，1931.07），頁 10-11。內務省衛生局編，《國立公園候補地調査概要》（東京：著者，1930），緒言頁碼 1。丸山宏，《近代日本公園史の研究》（京都：思文閣，1994），頁 294。三浦義男，〈現行法令中に於ける公園と國立公園との關係〉，頁 3、8。 24.

(37) 健課長伊藤武彥，依照當時法令精神，認為公園其實應包含國立公園的見解，只是往後另立了〈國立公園法〉。81 然而，國立公園的保護精神，也與其他法律相似，例如「史蹟名勝天然紀念物」制度與「保安林」制度。伊藤武彥做了簡單的區別，史蹟名勝天然紀念物雖具有保存的價值，而其運用也是小規模的，而國立公園一樣具有保存，但在國立公園之範圍內卻有保護與開發計畫。保安林制度，在其功能上是為國土保安、產業保護，但其對象主要是森林，而國立公園則包含了河川、湖泊、原野等。82. （一）日本〈國立公園法〉的制定. 政治大. 國立公園議題在民間或官方都受到廣泛討論，加上自明治末年到昭和初期以. 立. 來，日本地方上對國立公園設置請願運動件數不斷上升，83終於在 1930 年（昭. ‧ 國. 學. 和 5 年）1 月 14 日，依據〈國立公園調查會規程〉，於內務省內設置「國立公園調查會」，是「國立公園委員會」設置以前，專門籌備國立公園相關事務的暫時. ‧. 機關。84. y. Nat. sit. 「國立公園調查會」設立以後，一共召開三次調查會會議。第一次調查會會. n. al. er. io. 議於 1930 年（昭和 5 年）7 月 11 日，地點在內務大臣官舍，此次會議處理議事. i n U. v. 規則、報告國立公園調查經過、決定國立公園調查方針等議題，並在調查會下設. Ch. engchi. 立「特別委員會」，會長由內務大臣擔任，特別委員會依職責分為「選定特別委員會」與「制度特別委員會」，專門規劃國立公園的選定與調查。85其後經過特別委員會前後十多次的討論，做成〈國立公園法〉及其施行令的綱要、以及國立公園相關的內閣部會協定意見。同年 10 月 31 日，召開第二次調查會會議，地點在內務大臣官舍，此次會議通過特別委員會所擬的國立公園制度，遂向第 59 帝國議會提案。經國帝國議會之討論，於 1931 年（昭和 6 年）3 月 24 日通過，4 81 82 83 84 85. 伊藤武彥，〈國立公園法解說（一）〉，頁 15。伊藤武彥，〈國立公園法解說（一）〉，頁 15。關於請願議案統計可以參考丸山宏的著作。丸山宏，《近代日本公園史の研究》，頁 302-309。伊藤武彥，〈國立公園法解說（一）〉，頁 10。厚生省国立公園部監修；財團法人国立公園協會編，《日本の国立公園》，頁 276-277。 25.

(38) 月 1 日正式由政府公布〈國立公園法〉。於是內務省基於「國立公園是國家為了保護開發自然的大風景地和提供國民保健修養教化而設立的公園」，在此意義下，日本將對國立公園進行保護與開發利用。86 隨後，第三次調查會會議於 1931 年（昭和 6 年）9 月 29 日，在內務大臣官舍召開，該次會議通過特別委員會所擬的國立公園選定方針議案，其選定方針內容如下。國立公園評選依照選定標準要符合必要條件，才能成為國立公園；如果有符合多項的次要條件也可以斟酌成立國立公園。而此必要條件必須是足以代表日本風景的景觀地，具備吸引世界觀光客的魅力，還可以向海外炫耀。而必要條. 政治大地貌雄偉或者是風景富於變化。次要條件為：（一）其自然特質適合多數人利用立件必須是：（一）在同類型的風景中必須是特出的、（二）區域廣闊、（三）地形. ‧ 國. 學. 以收保健之效、（二）具備神社佛寺、史蹟、天然紀念物、自然現象等豐富的教化資源、（三）土地所有關係有利於公園設置、（四）位置有利於公眾的利用、（五）. ‧. 水利電氣、農業、林業、畜牧、水產、礦業等各種產業和風景牴觸少、（六）已. sit. y. Nat. 經設置的設施，國立公園計畫上有效利用，將來開發容易且國立公園事業質性上. io. er. 較便利的場合。國立公園之所以能成為國立公園，必須具備誇耀國家的形象，以及區域廣大，美景堪稱一流的條件，而這樣的選定標準在「國立公園委員會」成. al. n. 87. 立後被延續。. Ch. engchi. i n U. v. 國立公園的區域劃設，是國立公園的核心，即是對自然環境保護區域的劃設，所以在區域內的開發行為都因保護自然精神而受限。88依照〈國立公園法〉的規定將國立公園區域內分為「特別地域」和「普通地域」。「特別地域」是嚴格的保護區域，所以開發或破壞自然等行為都是被禁止的，如果要變更或開發此區域就必經過審核認可，而「普通地域」則相較於前者規定上比較寬鬆但也受到一. 86 87. 88. 伊藤武彥，〈國立公園法解說（一）〉，頁 11-12、14。厚生省国立公園部監修；財團法人国立公園協會編，《日本の国立公園》，頁 34-36、277。伊藤武彥，〈國立公園法解說（二）〉，頁 20-21。伊藤武彥，〈國立公園法解說（二）〉，頁 18-19。 26.