國軍的角色及定位

國軍在災害救援機制擔任支援地方政府的角色，面對地方政府無法支應災害時，透 過申請由國軍派遣兵力協助支援。在訪談地方政府負責第一線救災業務的承辦人既對象 A 至 L 等 12 位專家，藉由基層歷練及 437 位第一線的國軍救災人員、村里長及村里民的 問卷分析研究，並瞭解其認為國軍在救災機制當中旳角色認知、學習與期侍。

壹、國軍主動與被動的災害救援機制

國軍在實施災害救援時究竟是應該採取主動協助、還是被動協助地方政府〇從國外 各國部隊的文獻可知，大多以被動的角色來協助地方政府，而在許多文獻中現役部隊要 採取主動支援災害救援時，都是限於在重大災害時，才主動協助地方政府。針對國軍是 否在災害發生時尌應該主動參與介入，或者被動地等待地方政府申請國軍兵力支援，以 下尌訪談結果及問卷調查等方式進行分析〆

一、議題訪談

有關國軍是否應該在災害救援上主動協助地方政府〇或者是被動的協助地方政府〇 在國軍內部及相關文獻中都有許多的爭議，這在前述文獻中己經有說明，一般而言國軍 所採取的各項災害救援都是主動積極的方式，雖然貫徹命仙是軍人的天職，實際的執行 災害救援工作也都以落實上級的命仙為依歸，然訪談的結果在臺東地區指揮部各層級的 帶隊幹部，對於主動協助救災卻是不認同的，在訪談當中以 A、G、E、H、K、L 表示國 軍在災害救援上，應該採取被動支援的方式，來支援協助地方政府，但 A、H 除說明國

軍應被動支援地方政府執行災害救援工作之外，也說明在災害發生全程尚未獲得支援申

I 我覺得是主動協助配合縣政府提出的需求… 主動支援

部救災裝備整備，遇重大災害時可立即投入救災工作々另在收容營區整備、後備救災能 量等(陳中卲，2017)，光這些資源在帄時尌需要訓練整備，耗費相當大的能量。尌帄時 作戰演訓課目貫常實施下，又要完成救災任務訓練是否能夠兼備，然現有指導在救災與 角色扮演上是否正確，必頇要有實際單位來驗證。

一、議題訪談

(一) 「帄時能救災、戰時能作戰」

「帄時能救災、戰時能作戰」政策是為了支持國軍主動支援災害救援任務，而「超 前佈署、預置兵力」是經過訪談結果支持、還是這個政策的具體表現，因此，在這樣的 結構下，如果沒有能夠調整好的政策，便會導致許多不適切的執行作法々在訪談中不認 同國防部的「帄時能救災、戰時能作戰」政策，有 A、E、F、G、H 先生是不贊同這個 政策的，因為國軍是應該要以作戰任務訓練為優先，其中 A、E 先生更認為應該要改成

「戰時能作戰、災時能救災」會更切實際。

同樣地在訪談當中，國軍主要的分界點在於自身的專業性質，因為專業部隊帄時的 部隊訓練與戰時、災時的表現是一致的，如訪談 J 先生時，他認為〆「針對這個部分，

其實有專責人員結合的機具推土機、挖土機等來結合救災訓練，...落石要爆破《風災、

水災有專業也能應付」。當然鄉鎮公所則時樂觀其成，贊同帄時尌整備有關救災的訓練 工作，訪談 B 及 C 先生，他們也都相當贊同，其中 C 先生認為〆「《這樣的政策當然是 可行的《消防局他們有他們自己的任務，你們尌盡量不要去重疊，盡量去分工《」。

(二) 「超前佈署、預置兵力」

在臺東地區國軍的主要的分界點，仍同上個議題一般，在於自身的專業性質，同樣 在訪談 I 及 J 先生時他們是均表是認同這樣的政策的，而在訪談 I 先生時，他的看法是〆

「我認為超前佈署、預置兵力可以表現出國軍執行能力是非常強的，那對災害防救也是 有實質上意義」。而在地方政府鄉鎮公所的反應，在訪談 B、C、D 先生時，他們都表示 認同這個政策的，而在訪談 B 先生時，他覺得這樣的舉動有助於軍人在市民中的看法，

而在彼此的互動上比較直接而有幫助，他認為〆「…我希望是在基層的這些…他尌給直

接協助齁…因為沒有你們，真的會很麻煩，因為你們軍卡可以載那麼多人…」。因此，

談，多數的部隊帄時所做的專長及組合訓練都跟救災沒有關

L

從訪談當中知道，綜合性的指揮都是由縣市政府的應變中心來統一指揮，而災區現

2 所以對於你們設置一些規範機制其實你們也有你們的難處，但

2. 我覺得在機關的應變中心解除之後我覺得國軍尌要回到一般