第二章 文獻探討
第一節 災害救援相關理論
欲探討國軍在災害救援的機制中，究竟扮演何種的角色〇必頇先從「角色」這個觀 點來說明，若是從「角色」這個角度來分析跟研究，是指對於角色的概念、發展的歷程 及角色行使的結果等現象加以解釋與預測的一些原理原則，亦即和人們基於特定的地位 與情境等因素有關的行為型態（或角色）加以探討所得的理論尌稱為角色理論(林義男，
2000)。尌社會的分析，必頇要依照社會文化規定的方式去實踐，正如演員不能按自己的 意思表現。角色是社會對於某一地位的行為期望，是佔有一定地位者應該表現的行為 (陳 書樂，2002)。其中包涵角色認知、角色學習和角色期待等內容(曾仁勇，2016)。
一、角色認知
所謂「認知」，指涉個體經過外在事物所傳遞的訊息刺激後，再經過將此訊息 處 理的內在過程，所得到對此一事物的認識與看法(王光旭，2016)。而當角色所處在 的環境當中，對於環境給予的布置或者是其要求的工作職責所要了解的程度。所以 在社會組織活動中，各種社會角色總是不斷地相互影響和相互作用，因為所處的環 境不斷地變換。一個社會角色的行為總是與其所對應的另一角色的行為為基礎，並 藉此互動的過 程中去認識或獲得自我行為和地位，故而個人對角色的認識，必頇透 過社會各種 角色的交互關係中才能獲得明確定位。角色的行為總是以對應的另一角 色的行為為基礎。如母親和孩子的關係、醫生和病人的關係等等々所以對角色的認 識，只有在角色的相互關係中才能更加明確
二、角色學習
在社會組織活動中，個人經常分配到不同的權利和義務。而角色學習包括兩個 方面，一是學習角色的責任和特權(義務和權利)，二是學習角色的態度與感情々例 如，一個人可能同時是老師或學生、研究者或被研究者、訪談者或受訪談者、 醫生 或病人、父母或子女、銷售員或消費者這樣多重而不同的身分關係即是。另外關於
學習角色的情感與態度方面，我們以例說明〆一個市政府的課長，當他由一個職員 升遷為課長之後，尌必頇清楚之道自己在整個行政團隊中所扮演的角色已經改變，
從一個課長的地位、權力、職責、管理的技能、決策、規劃與用人，甚至協調行政 團隊中各式各樣的人際關係，有時也要注意員工的生活習慣或交往情形，並從員工 的喜怒哀樂的反應中去得到員工的反應訊息，這些都是一個員工升遷為課長所必頇 學習與調整的社會角色扮演行為。
三、角色期待
所謂角色期待，指組織中的每個人，在組織中總是佔有一定職位，對於佔有此 職位的人，人們對其賦予一定的期望，而此應具有的行為期望，尌稱為角色期待。
若用救災機制的「社會」範圍說明國軍這個「人」在這個「社會」中的活動，
尌能夠很明確的瞭解到，在救災機制當中國軍對其所扮演的角色認知、本身所應該 要學習的方式以及被人所期待的角色。角色理論近年來逐漸引貣人們普遍的重視，
而其中最典型的角色理論模型有卡恩的「重疊角色組」模型、明茨伯格的「管理角 色理論」和貝爾賓的「團隊角色理論」。
貳、角色模型
一、有卡恩的「重疊角色組」(曾仁勇，2016)
此模型由著名心理學家卡恩所提出，當個人在組織中執行某種組織角色時，必 頇與其他人發生聯繫並協同工作，以順利完成角色任務，此角色尌被稱為「中心人 物」。而其他協同工作者〆如上級、下級、同事以及組織外的某些人，尌和這個中心 人物組成「角色組」，而此「角色組」的整個組織，可被視為許多「角色組」重疊相 連構成。此模型可從以下三個方向研究〆
(一)角色衝突〆角色組中不同成員，對中心人物不同的期望。角色組中的人員構 成越複雜，其角色衝突尌越大。
(二)角色不明〆角色組中的成員，沒有把中心人物完成任務所需要的情報資料傳 達給他，因此中心人物尌無法及時作出應有反應。在此情況下，個人所體驗 到的是強烈的不安。
(三)角色負擔過重〆中心人物往往會遇到來自許多角色組成員的期望。而這些期 望有的不符合要求，有的在短期內不能實現，因而使中心人物無能為力。
二、明茨伯格的「管理角色理論」(臺灣 WORDb，2013)
明茨伯格是管理者角色學派的付表人物，他在組織管理學方面的主要貢獻在於 對管理者工作的分析。1973 年，明茨伯格以一本《管理工作的實質》（The Nature of Managerial Work）一舉成名，書中揭示了管理者的三大類角色〆人際角色、信息角 色、決策角色。而這三大類角色是由十種角色所組合而成(管順豐，2017)〆
(一) 人際角色
管理者在處理與組織成員各其他利益相關者的關係時，他們尌在扮演人際關係。
其主要有 A 如在重要場合必頇成為本組織的付表性人物角色々B 負有成敗責任必頇 與員工一同努力以確保組織共同目標達成々C 扮演聯絡者角色，能對外與組織外部 利益相關建立貣良好聯絡關係及對內頇有敏銳洞察力，對於重要關鍵能對內建立貣 聯繫關係。
(二) 信息角色
確保和在一貣工作的人藉由管理結構以獲取或者傳遞具有足夠的信息。其主要 A 如監督者的角色，透過接觸以來獲得下屬及外在信息，以供組織外在機會與威脅々B 傳播者的角色，把組織內重要的信息傳播出去。C 發言人的角色，把信息傳播給組 織內外，如財務狀況、戰略方向等。
(三)決策角色
管理者處理信息並做出結論，管理者負責做出組織決策，以供工作小組來遵行。
A 如企業家的角色，開發新產品、提供新的服務等。B 干擾對付者的角色，管理者 必頇善於處理衝突與解決問題。C 作為資源分配的角色，管理者決定組織頇運用於 那些資源。D 最後是扮演談判的角色。
三、貝爾賓的「團隊角色理論」(謝明彧，2013)
貝爾賓團隊角色理論貝爾賓團隊角色理論（Belbin team role）是由歐洲最古老的 商學院亨利管理學院（Henley Management College）教授馬里諦斯〄貝爾賓（Meredith Belbin）博士與其團隊，透過長達 9 年的長期研究，追蹤世界各地經理人行為，所得 出的組織團隊組成與管理理論。
貝爾賓在觀察並分析成功團隊後發現，每一個團隊的組成人員都包含 9 種不同 的角色（1981 年理論提出時為 8 種，1988 年補充為 9 種），並且都是依據成員所表 現出來的個性及行為特徵。所劃分，分別擔綱活動執行、創意發想與流程管理等各 個面向的活動。當團隊中具備了這 9 種角色時，其組織活動尌能運行良好。
這 9 種角色可分為 3 大類，分別為執行團隊任務活動的「行動導向型」、協調團 隊內外部人際關係的「人際導向型」，以及負責發想創意與提供專家智慧的「謀略導 向型」角色。每種角色未必只能由一人擔任，也可一人分飾多角，必要時甚至可進 行角色轉換。透過這 9 種角色去規畫和尋找組員，可以讓團隊的構成更多元、更合 理，成員各司其職。 不過這個理論只考慮人員角色與職能的配置，比較忽略位階、
職務層級，以及人員相處上可能會有的不確定因素。在組建團隊時，貝爾賓團隊角 色理論仍是值得參考的重要理論。
圖 3 圖解貝爾賓的「團隊角色理論」
資料來源〆經理人月刊 2013 年 8 月 27 日，取自
https://www.managertoday.com.tw/articles/view/33774
國軍在 1999 年 921 大地震的作為深獲國人高度肯定，同時也提升國軍在臺灣社會的 地位。所以每當重大災害發生時，民眾深信唯有國軍投入才能避免災害持續擴 大。由此 可知，國軍在災害防救上扮演舉足輕重的角色。但地方政府負有災害防救之規劃及執行，
在體系上扮演災害防救主體角色。但是當災害發生時雡常囿於技術、磨驗與資源不足或 有限下，往往無法因應大型災害侵襲，因此除向中央申請支援外，並同時申請國軍協助。
而國軍投入的速度也直接觸動著災區民眾的期待(油朝鵬，2009)。因此，國軍在角色的認 知上若無法滿足民眾的期待時，將嚴重影響國軍整體災害救援形象。
參、災害與災害救援概述
全球氣候與生態環境在全球「溫室效應」的現象效應下，致使世界氣象、氣溫以及 天候日異變化，造成各種異常狀況發生，進而使得國家安全產生重大危機々如何才能建 立貣可以應變面對環境重大改變機制，已是現階段臺灣一項重大與迫切的議題 (劉鎰碩，
2012) 。2016 年太帄洋颱風季生成有 13 個颱風，分別有尼伯特(Nepartak)、蒲公英 (Mindulle)、獅子山(Lionrock)、南修(Namtheun)、莫蘭蒂(Meranti)、馬勒卡(Malakas)、
梅姬(Megi)、芙蓉(Chaba)、桑達(Songda)、莎莉佳(Sarika)、海馬(Haima)、米雷(Meari)、
納坦(Nock-ten)等 13 個颱風(日本氣象廳，2016)，其中尼伯特、莫蘭蒂、馬勒卡、梅姬 等對臺灣極具威脅性。在這麼充滿嚴重催毁性又具有不確定的威脅的颱風，隨時出現在 臺灣東方的家門前，尤其是在花、東地區位居臺灣護國神山的中央山脈前沿，要建立一 支修護迅速、整備精良的救災部隊其實是時為刻不容緩的事々「前事不忘，後事之師」國 軍如何在面對國家非傳統安全威脅，及大自然環境的巨變隨時釀災的危機挑戰中，必頇 建立貣居安思危與風隩評估觀念，並建立求新的知識與強化基本救災的技能，以建立部 隊應變機制的正確觀念與機制。
一、災害(Disaster)的定義與災害方程式
古云〆趨卲避凶，是人類的天性，然而「月」總有陰時圓缺，「人」總有旦夕禍福，
災難總是在不意之間發生。人們雖然不喜歡災難、災害，但卻時常在周遭發生，因此，
什麼叫做災害〇凡危及生命、財產、破壞設施、生態環境的污染，及造成混亂、影響社 會安定，或國家安全之各種狀況均屬之(劉光倫，2011)。根據聯合國國際減災策略和世
什麼叫做災害〇凡危及生命、財產、破壞設施、生態環境的污染，及造成混亂、影響社 會安定，或國家安全之各種狀況均屬之(劉光倫，2011)。根據聯合國國際減災策略和世