第二章 恐怖攻擊對高鐵運輸安全之威脅
第二節 國際間重大交通運輸遭受恐怖攻擊之主要方式及類型
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藉由建立完整的基本檔案，進而提出因應風險的選項與方案，並在進行脆弱性 評估的過程中，結合災防動員、反恐安全、維修工程與結構技術等部門對於恐 怖攻擊防護所提出的專業意見，綜合判定鐵路安全系統所潛存的風險。
第二節 國際間重大交通運輸遭受恐怖攻擊之主要方式及類型
一、重大交通運輸系統易遭恐怖組織鎖定攻擊之主因
在歷史上 1995 年日本東京地鐵沙林毒氣的恐怖攻擊事件曾經受到全世界 的密切關注與探討，這一類典型的恐怖攻擊方式，對於廣大社會所帶來的衝擊 及人民心理的震懾，在在符合恐怖組織所欲達成的政治動機。國際間各類型的 重大運輸系統，從規劃與設計階段，其考量之目的主要還是以提供舒適便捷、
快速準點、安全可靠為重點，這些大眾運輸系統之所以日漸成為恐怖組織鎖定 攻擊之目標，其原因在於：
(一)大眾運輸系統強調服務與效能，為了乘客方便，通常不會採行較為嚴密 的安檢措施。
(二)大眾運輸系統的可親性(accessibility)高，在大型都會中，這些陸上運輸 系統隨處可見，並且依照固定的時間與路線行進。
(三)大眾運輸系統的服務與操作人員眾多，讓恐怖分子有機會偽裝成工作人 員進行滲透。
(四)都會大眾運輸系統載客量龐大，運輸網路綿密，一旦遭受攻擊，將引發 社會高度關注、製造民眾恐慌。17
根據美國國務院國家反恐中心所完成之「恐怖主義 2010 年國家報告」
（Country Reports on Terrorism 2010）中所統計之數據18，在 2010 年有超過 11,500
17 蔡明彥，「都會大眾運輸系統反恐與應變措施之探討」，《第七屆恐怖主義與國家安全學術 暨實務研討會論文集》(桃園：中央警察大學，2011 年)，頁 3。
18 National Counterterrorism Center: Annex of Statistical Information，〈http://www.state.gov/j/ct
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起恐怖襲擊事件發生在全球 72 個主要國家，總共造成約 50,000 名受害者，其 中包括近 13,200 人死亡，在攻擊件數上，較 2009 年增加了近 5％(參閱表 2-1)，
其中有超過 75％恐怖襲擊事件和死亡人數是發生在南亞和中東地區，由統計數 據中可看出，恐怖攻擊事件仍為人類心中揮之不去的夢魘。
表 2-1：2006~2010 全球恐怖主義攻擊事件數量統計 全球恐怖主義攻擊事件
年份 2006 2007 2008 2009 2010 全球遭襲擊件數 14,371 14,414 11,662 10,969 11,604 攻擊造成至少 1 人死傷或遭綁架 11,258 11,085 8,358 7,874 8,249 攻擊造成至少 10 人死亡 295 353 234 236 192 攻擊造成至少 1 人死亡 7,393 7,229 5,040 4,761 4,702 攻擊造成的死亡中只有 1 人 4,117 3,982 2,870 2,695 2,690 攻擊未造成人員死亡 6,978 7,185 6,622 6,208 6,902 攻擊造成至少 1 人受傷 5,771 6,230 4,829 4,530 4,715 攻擊造成至少 1 人遭綁架 1,343 1,156 946 882 1,116
資料來源：http://www.state.gov/j/ct/rls/crt/2010/170266.htm
二、近年來交通運輸系統所發生之重大恐怖攻擊事件
當「美國 9.11 事件」後，全球都已提升機場安檢措施，在其他的交通運輸 系統卻相繼發生了數起重大恐怖攻擊事件，其中引起全球普遍關注的事件計有：
(一)2004 年西班牙馬德里火車爆炸案
2004 年 3 月 11 日，國際蓋達組織（Al-Qaeda）為迫使西班牙政府從伊 拉克撤軍，西班牙馬德里的 4 列通勤火車，在尖峰時間連續遭受 10 枚炸彈 攻擊，導致 191 人死亡、2,050 餘人受傷，造成翌日全國四千多萬人口中，
超過一千一百萬人走上街頭抗議這一起恐怖暴行。19 (二)2005 年英國倫敦七七爆炸案
/rls/crt/2010/170266.htm〉。
19 新華網，「西班牙 1140 萬人遊行抗議恐怖襲擊 人數創最高紀錄」，2004 年 3 月 12 日，
〈http://www.people.com.cn/GB/guoji/1029/2388814.html〉(2012 年 3 月 18 日)。
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2005 年 7 月 7 日，適逢八大工業國組織(「G8」)在英國蘇格蘭召開元 首高峰會期間20，在最高安全警戒中及全世界的注視下，蓋達組織恐怖分子 對倫敦地鐵發動炸彈攻擊，3 枚小型炸彈在倫敦地鐵車廂引爆，另外 1 枚炸 彈在市區雙層公車巴士引爆，總共造成 56 人喪生，超過 700 人受傷，成為 英國史上繼 1988 年洛克比空難事件以來，傷亡最慘重的一次恐怖攻擊事件。
(三)2006 年印度孟買鐵路連環爆炸案
2006 年 7 月 11 日傍晚，疑似由喀什米爾穆斯林恐怖組織「虔誠軍」
(Lashkar-e-Taiba)所發起，在印度經濟大城孟買西部沿線的 5 個地區，針對 6 個不同車站及行駛中的火車，發動了 7 起火車連環爆炸攻擊，由於正值上 班族乘坐火車回家的途中，7 枚裝配高爆炸藥的炸彈爆炸後，結果造成至少 135 人死亡、300 餘人受傷。21
(四)2010 年莫斯科地鐵爆炸案
2010 年 3 月 29 日上午通勤時段，由車城分離組織所發動的自殺炸彈攻 擊，第一枚炸彈在莫斯科地鐵一號紅線與七號紫線的交會點盧比揚卡站爆 炸，站體的上方正是俄羅斯聯邦安全局總部(該局的前身即為 KGB)，第二 枚炸彈則於 48 分鐘後，在五號棕線交匯的文化公園站引爆，兩起爆炸共造 成最少 40 人死亡、逾 100 多人受傷。22
從上述的幾起攻擊案例來看，近年來恐怖分子對大眾運輸系統發動攻擊，大 多集中於炸彈攻擊為主，按照民國 95 年國內警政署的統計，在國際恐怖組織最 常採取的八種攻擊手段中，「爆炸」（63.5％）及「武裝突擊」（24％）分居一、
二名，另外根據美國蘭德公司在 2007 年所出版的「美國客運鐵路系統安全」一
20中時社論，「倫敦恐怖攻擊後又將改寫全球議題方向」，中國時報，民 94 年 7 月 9 日，版 A2。
21 國際新聞，「印度七起火車爆炸 至少 135 人死亡」，大紀元電子報，2006 年 7 月 12 日，
〈http://www.epochtimes.com/b5/6/7/12/n1382194.htm〉(2012 年 3 月 3 日)。
22 俄羅斯境內，在 2003~2004 年間分別發生多起鐵路爆炸事件，在這幾起恐怖攻擊事件中，至 少造成 104 人死亡，逾 380 人受傷。
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書中，鐵路系統所遭受的恐怖攻擊方式，炸彈攻擊案件更高達 80%(參閱表 2-2)
23，更加凸顯鐵路運輸反恐機制運作的重要性與急迫性。
表 2-2：恐怖分子對鐵路系統攻擊手法一覽表
資料來源：America’s Passenger-Rail Systems, p.9.，〈http://www.rand.org/pubs/monographs /MG705.html〉。
第三節 重大交通運輸遭受恐怖攻擊所面臨之影響