第一章 緒論
第四節 文獻探討
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構，在災害預防、緊急應變與搶救復原各階段的任務配置與應變指揮 機制之可行性與靈活度，再從多方聯合遂行反恐行動的角度，探討其 緊密度與有效性。
第五章 台灣高鐵反恐面臨的挑戰與契機：本章將以台灣高鐵現處於 BOT 特許 民營公司之角度，執行維安與反恐部署所將遭受之限制與影響，對照 先進各國對於高鐵的反恐策略與作法，從組織結構、策略規劃、法令 制度及實務作業等各層面，提出有效之因應對策與具體之調整作為。
第六章 結論。
第三節 研究範圍與限制 一、研究範圍
本研究是以當前擁有高鐵系統之先進各國作為研究主體，主要範圍著重於該 國政府與鐵路機構所採行之反恐作為，另針對「美國 9.11 事件」後，國際間多 起鐵道攻擊事件對於高速鐵路所造成之威脅，結合我國近年來所推動之國土安全 反恐應變機制，以提供可行之反恐對策。
二、研究限制
由於國內對於高速鐵路的反恐研究尚處於起步階段，迄今對於高鐵反恐議題 仍乏總體性之研究著作，且反恐法令、規章與重大基礎設施應變架構仍待各主管 機關檢討與建構中，另本研究亦因諸多涉及國家安全與各鐵路機構之營業秘密，
致第一手資料蒐集不易而受到限制。
第四節 文獻探討
自 2001 年美國與聯合國安理會所積極主導的全球反恐合作架構展開運作 後，十年來對於反恐議題引起全球學術界的廣泛探討，無論從廣度、深度或數量 上均有長足的進展，惟就研究主題而言，大多以國際戰略之角度或國家整體安全 情勢切入之總體性研究居多，反觀就個別關鍵基礎設施之安全防護議題則相對薄 弱，然而國內、外學術機構也發現到，為整合反恐防護力量及可用資源，必先從
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強化本身重大關鍵基礎設施著手，國內經過近年來的努力，從政府到學界已積極 透過國際學術交流與機構參訪，逐步發展出一套可行的建構方案，以運用在艱鉅 的國安工程上，以下將針對國內外有關反恐及關鍵基礎設施安全防護之論述做概 要性之探討與回顧。
一、國內相關文獻
蔡明彥教授著〈都會大眾運輸系統反恐與應變措施之探討〉2強調一旦要強 化大眾運輸系統的反恐能力，首要步驟在於評估系統面臨哪些「風險」（Risks）。
從事風險評估的程序至少包括：（一）確認大眾運輸系統內哪些設施可能遭受攻 擊，並且存在哪些脆弱性；（二）評估系統遭攻擊後，乘客、服務人員與運輸系 統將受到哪些衝擊與傷害；（三）掌握潛在威脅來源的能力、意圖與過去的行動 經驗。透過相關的評估，找出大眾運輸系統面臨攻擊時的弱點，這些弱點將成為 潛在威脅來源發動攻擊的主要目標。同時在進行風險評估過程中，必須兼顧「重 要性」與「脆弱性」的評估，列出評估優先順序，做為投注資源防範恐怖攻擊的 重要依據。
邱吉鶴、卜正球、黃宏光等三位先生合著之〈反恐怖危機處理機制之研究〉
3是從危機及恐怖主義的剖析出發，蒐集並比較美、日、法及我國危機處理與反 恐機制、作為，獲得許多值得我國學習的經驗，認為我國基於強化處理恐怖攻擊 事件，可在現行國安體系與行政院體系「雙軌制」通報及決策機制的基礎架構上，
適度修改及增強相關作為，並落實行政院治安與災防兩大體系之各種既有演練措 施，以提升我國反恐怖主義危機應變處理能力。
張中勇教授著〈台灣遭受恐怖攻擊之想定與對策〉4即針對國內遭受恐怖攻 擊之可能來源、目標選定、行動策略、攻擊手段、地點時機、影響層面來提出想 定，並分由政策面、法制面、機制面、執行面等面向，提出有效防制恐怖攻擊之
2 蔡明彥，「都會大眾運輸系統反恐與應變措施之探討」，《第七屆恐怖主義與國家安全學術暨 實務研討會》，中央警察大學主辦，民 100 年 10 月 31 日，頁 1~10。
3 邱吉鶴、卜正球、黃宏光，《反恐怖危機處理機制之研究》（台北：行政院研考會，民 91 年 12 月）。
4 張中勇，「台灣遭受恐怖攻擊之想定與對策」（台北：行政院研考會，民 95 年 7 月）。
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對策，並透過可能遭受攻擊之想定（Scenarios），做為指導反恐準備之方向，同 時可驗證成效，並據以提出各項政策與措施。另其在〈新安全威脅下國土安全體 系之發展與趨勢〉5一文中論述自「 9.11 事件」後浮現各種新興的非傳統安全威 脅，以邊境安全、交通運輸、災害防救、緊急應變及基礎建設防護等領域為核心 之「國土安全」理念亦日趨普及，並分析美國、英國、德國、法國、加拿大、新 加坡等國之國家體例，亦頗具參考。
張登及助理教授著〈本體安全視角下的恐怖主義：以英國倫敦七七恐怖攻擊 事件為例的分析〉6認為英國倫敦 2005 年 7 月 7 日所發生的鐵路恐怖攻擊事件，
是後冷戰時期恐怖主義新趨勢的一個重要分水嶺，此一事件使得傳統安全概念的 困境變得益加清晰，十分值得研究者加以關注，並可視為一種案例研究上的「差 異最大案例」（the most different case）與「最不可能案例」（the least-likely case）
換言之，七七案犯的背景與既往案例差異甚大，依照顯示的公開資訊認為，犯案 者參與類似活動的可能性，應該遠低於以往活躍於中東、北非的恐怖分子。另其 亦藉由七七恐怖攻擊事件導入「本體安全」的新概念，從反思「本體安全」與「實 體安全」的關係，對恐怖主義乃至國際關係理論，設計出兼具經驗性與歷史性的 案例研究模式。
行政院國土安全辦公室於民國 98 年所策訂之〈國家關鍵基礎設施安全防護 計畫〉7，以建立我國關鍵基礎設施安全評估與防護技術，推廣風險管理觀念，
開發威脅及分析系統，提供決策支援，以強化國家緊急應變及快速復原的能力作 為目標，針對(一)引進國家關鍵基礎設施安全評估與防護計畫方法與技術；(二) 組成核心團隊；(三)協助各部會建立能量及調查，完成防護計畫；(四)建立國家 關鍵基礎設施資訊分析及共用平臺；(五)建置基本資料庫；(六)宣導與實務推
5 張中勇，「新安全威脅下國土安全體系之發展與趨勢」，《執法新知論衡》，第 3 卷第 1 期，
民 96 年 6 月，頁 1-22。
6 張登及，「本體安全視角下的恐怖主義：以英國倫敦七七恐怖攻擊事件為例的分析」，《問題 與研究》，第 48 卷，第 4 期，民 98 年 12 月，頁 67-94。
7「國家關鍵基礎設施安全防護－方法、防護計畫及資料整合架構研究計畫說明」，《行政院98 年中央政府總預算-附錄一》 (www.ey.gov.tw/public/Data/931013114671.pdf)，頁 117-118。
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動；(七)建立國際合作關係等七大項目進行研究，以期建立我國部會關鍵基礎設 施安全評估及防護能量等相關措施。
行政院科技顧問組於民國 101 年初所發表之〈關鍵資訊基礎建設保護政策指 引〉8，強調關鍵基礎建設(Critical Infrastructure, CI)，係泛指一個國家為了維持 民生、經濟與政府等相關運作而提供之基本設施與服務，為社會維持基本功能所 需之基礎建設。其並針對全球 25 個主要國家所進行之評估調查顯示，國際間最 常將重大關鍵領域區分為九大類，其中有高達 24 個國家將交通設施列為重大基 礎建設領域與次領域之防護項目之中，並對於美國、日本與德國等重要先進國家 之 CI 防護作為提出具體及完整之比較。
在國內碩博士論文方面，自「美國 9.11 事件」後，以反恐作為研究主題之 著作已有顯著增加，惟細部之研究領域略有不同，概分述如下：
（一）關於高速鐵路及運輸安全防護之相關議題
陳建次著〈鐵道安全管理機制之研究─以台灣高速鐵路防護能力為例〉
(警大公共安全所，民 99 年)、李陽琛著〈軌道運輸系統之系統保證機制研 究〉(台科大機械工程所，民 99 年)、許哲銘著〈台灣高鐵在地震脫軌時緊 急應變措施之研究〉(中央大學營建管理研究所，民 99)、許羽忻著〈高鐵 營運危機反應策略之研究〉(大葉大學人力資源暨公共關係學系碩士在職專 班，民 96)、高學賢著〈臺北車站三鐵共構空間避難安全之研究－以台鐵高 鐵 U-2 月臺層為例〉(警大消防科學研究所，民 96)、陳俊雍著〈GIS 為基 的智慧型緊急應變決策模式之研究---以高鐵緊急應變決策支援為例〉(輔仁 大學資訊管理學系，民 94)、林宜鋒著〈地下車站避難安全性能法規應用之 研究-以台灣高鐵桃園車站為例〉(警大消防科學研究所，民 93)、韋基昌著
〈我國航空保安措施之研究—以防制恐怖攻擊為中心〉(警大外事警察研究 所，民 92)、劉政峯著〈大眾捷運系統之危險管理-以台灣高鐵為例〉(逢甲 大學經營管理所，民 92)、陳家緯著〈城際大眾運輸安全風險評估之研究〉
8 行政院科技顧問組，「關鍵資訊基礎建設保護政策指引」，(民 100 年 12 月 31 日)，頁 4~9。
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(交通大學運輸工程與管理系，民 88)，以上諸篇研究論文多以高鐵運輸及 其中之實體基礎設施或其他運輸工具之安全防護，作為主要研究範圍，除 深入探討基礎設施之強、弱點之外，另亦從風險管控之角度提出多項研究 發現，殊值借鏡。
（二）關於國內外防治恐怖活動之相關議題
陳以鋒著〈反恐與災害防救體系整合之研究〉(臺北科技大學土木與防 災研究所，民 97)、呂光耀著〈「九一一事件」後歐盟反恐政策之研究〉(政 大外交學系戰略與國際事務碩士在職專班，民 97)、楊家菱著〈九一一事件 後德國政府反恐政策之研究(2001-2007 年)〉(淡江大學歐洲研究所，民 96)、尤耀慶著〈恐怖攻擊與我國的反恐策略〉(文化大學政治學研究所，
民 96)、黃芳祐著〈美國九一一事件後台灣反恐機制研析〉(交通大學工學 院碩士在職專班產業安全與防災組，民 96)、郭嘉範著〈我國反恐機制中國 軍角色之分析─以國防組織再造配合為例〉(政大國家安全與大陸研究碩士 在職專班，民 96)、傅學廷著〈警察在防制恐怖活動之角色〉(警大公共安
民 96)、黃芳祐著〈美國九一一事件後台灣反恐機制研析〉(交通大學工學 院碩士在職專班產業安全與防災組，民 96)、郭嘉範著〈我國反恐機制中國 軍角色之分析─以國防組織再造配合為例〉(政大國家安全與大陸研究碩士 在職專班，民 96)、傅學廷著〈警察在防制恐怖活動之角色〉(警大公共安