第二章 恐怖攻擊對高鐵運輸安全之威脅
第三節 重大交通運輸遭受恐怖攻擊所面臨之影響
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
書中，鐵路系統所遭受的恐怖攻擊方式，炸彈攻擊案件更高達 80%(參閱表 2-2)
23，更加凸顯鐵路運輸反恐機制運作的重要性與急迫性。
表 2-2：恐怖分子對鐵路系統攻擊手法一覽表
資料來源：America’s Passenger-Rail Systems, p.9.，〈http://www.rand.org/pubs/monographs /MG705.html〉。
第三節 重大交通運輸遭受恐怖攻擊所面臨之影響 一、安全戰略層面
冷戰時代的結束，代表著東西方兩大陣營的和解，國際關係主要的議題，從 國家安全及軍備競賽，轉為經濟安全及全球化，在美國主導所形成「一超多強」
的格局下，中國、俄羅斯、日本及歐盟等世界各主要強權均積極開展本身的國家 戰略目標，軍事安全的顧慮逐漸降低，軍備也逐漸裁減，各大國之間出現既競爭 又合作的互動關係。
但自「美國 9.11 事件」發生後，恐怖主義成為美國國家安全的最大威脅，
23 America’s Passenger-Rail Systems, p.9.，〈http://www.rand.org/pubs/monographs/MG705.html〉。
攻 擊 方 式 攻擊次數 所佔比例
炸彈攻擊 708 80
武裝攻擊 55 6
破壞 49 6
縱火 29 3
非傳統攻擊 24 3
無法判定 9 1
後勤行動（以火車為交通工具，但攻擊
目標並非火車） 5 1
綁架 3 -
扣押人質 2 -
劫持 2 -
總計 886 100(%)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
反恐立即躍升為國際議程的優先項目，美國政府憑藉其超強的國力，採行「單邊 主義」（unilateralism）、「先制攻擊」（Preemptive Strike）及「非友即敵」之
「攻勢主義」戰略，24並組成國際反恐聯盟，先後對恐怖組織及幕後支持恐怖活 動的國家阿富汗、伊拉克進行反擊，美國陸續制訂之國家安全戰略，亦廣泛影響 著各國的國家安全戰略。
各國採不同程度加入國際反恐聯盟後，須花費更多的時間及資源成本，從事 反恐的協商及推動各項反恐措施，自然使得投注於「全球化」及「經濟合作」的 動力遭受瓜分。尤其嚴重的是，許多反恐措施的設計，與全球化自由流動的精神 根本是背道而馳。例如為了嚴格打擊及防範恐怖主義的擴散，各國必須加強對出 入境人員、資金及貨物的監測及管控，如同 2005 年英國「倫敦 7.7 爆炸案」發 生後，法國政府便立即宣布加強對邊境的控制，並暫停執行申根協定，恢復對歐 盟其他國家人員進出法國的限制；25 凡此皆與全球化所強調的鬆綁及自由化的精 神相互牴觸，增加了實際的時間及交易成本，不利於經濟效益的最大發揮。
相同的道理，一旦國家的重大交通運輸系統遭受外力的嚴重破壞，對於政府 或交通運輸機構而言，為了增加安全的防範措施，均會排擠到正常旅客通行的便 利性，除了將衝擊到國家安全戰略上的施政規劃，對於運輸企業本身的營業目標 也將會形成關鍵性的影響，從運輸系統的行車控制、場站規劃設計、號誌通信、
列車安全裝置，到強化營運安全的技術與管理，都必須從軟、硬體的角度，在安 全與舒適便利之間取得平衡點，對於國家與企業所需投入的資源勢將造成分割。
二、社會經濟層面
舉凡任何類型的大型交通運輸系統均擔負著維繫社會的日常運作的重要功
24馬振宇，「新戰爭形勢下的新困局：論美國反恐怖主義戰爭」，《海軍學術月刊》（2002 年第 36 卷第 11 期），頁 6-11。
25歐洲新聞，「倫敦爆炸影響波及歐陸法國宣佈暫停申根協定」，中國新聞網，2005 年 7 月 14 日〈http://news.qq.com/a/20050714/001956.htm〉(2012 年 3 月 8 日)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
能，一旦運輸系統遭受毀滅性的破壞攻擊，甚至造成無辜民眾的大量死傷所產生 的震懾性恐慌，對一個正常的社會而言，首當其衝的將會是在經濟上的龐大損害。
以「美國 9.11 事件」為例，全美的民航運輸業及金融市場，在攻擊後的一 周之內幾乎完全停頓，受損最嚴重的曼哈頓金融區，攻擊事件後整個社會經濟無 法運作，建築和基礎設施毀壞所造成的經濟損失超過 200 億美元。由於世貿大樓 是美國通信系統的重要中心，導致通信系統遭到嚴重衝擊，旅遊業中包括觀光旅 館、會議中心和餐飲業也都受到直接的影響。由統計數字上顯示，曼哈頓金融區 的國民平均生產毛額大約為 15 萬美元，是美國平均水平的兩倍，而紐約市每年 生產總值大約 5,000 億美元，約占美全國生產總值的 5%，以 2001 年 9 月份單月 而言，恐怖攻擊事件引起的生產總值損失已超過 250 億美元，其中光是航空和運 輸業的損失就大約在 50 億美元，接下來是觀光旅館業和證券業，當年度第三季 的經濟成長減少將近 1%，其他像波及房市、建築業的蕭條與失業率升高所付出 的社會經濟代價更是難以估計。
近年來由於國際金融危機，加上全球性的經濟衰退加劇，導致世界上各主要 經貿國家正面臨著國際性與國內的經濟成長壓力；依目前擁有完整高鐵系統的國 家來進行觀察，這些國家在全球經濟鏈上亦同樣扮演著重要支柱的角色，任何形 式的恐怖攻擊事件，都很可能進一步打擊到國際投資者的投資信心，因而造成經 濟上的巨幅波動。
儘管這些國家都擁有強大的內需市場得以支撐，但每一起恐怖攻擊事件無形 間所造成的經濟損失，都將影響到周邊國家與貿易夥伴之間的合作關係，尤其是 在高度依賴外資的國家，當全球經濟成長腳步放緩，已開發市場流動性短缺，均 有可能導致外資大量撤回而使貨幣匯率急速下跌，一旦其國內缺乏穩定長期的融 資，大量基礎設施的建設開支均有面臨停擺的威脅，與國民平均生產毛額局部衰 退的風險，對於社會民眾的信心層面所形成的負面效應，都將遠大於基礎設施受 到恐怖攻擊所造成的實質損失。