第二章 文獻介紹
第二節 地下電台
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第二節地下電台
地下電台的崛起有兩個重要前因，除了因為政府先前的電台頻譜規劃不當導致 許多頻道浪費，存在著所謂的「空頻」，使得地下電台得以「見縫插針」，另一個原 因就是在 1987 年解除戒嚴、黨禁，隨後報禁(1988)也跟著開放之後，地下電台成為 台灣那些長期被主流意見所忽視的民意之發聲管道，關切社會底層人民的生活（嚴 玉霜，2008）。當時的地下電台「台灣之聲」曾發動計程車包圍政府部門之事件，藉 以表達對政府政策之不滿 11
因應地下電台的問題（溫俊瑜，2002），政府於 1993 年落實調幅廣播頻道開放 政策訂立大、中、小功率電台申請標準（參表 2-2）以地方化、民營化、專業性、
及區隔化為四大取向（賴祥蔚，2003），到 2000 年時一共進行了十梯次
，在選舉期間，地下電台的發聲更為踴躍，藉以表達其 異於那些為政府箝制之主流媒體意見(Ke, 2000)。
12，截至 2006 年底，台灣總計有 172 家合法廣播電台與 36 個電台分台共 208 家合法電台，與近兩 百家的非法地下電台，以屏東為例，合法電台設台在屏東的有 6 家，未立案業者也 有 23 家，而南部廣播區（嘉義縣市、台南縣市、高雄縣市、屏東縣、澎湖縣）在電 台總家數（67 台）與中功率（25 台）和小功率的電台（27 台）則是全臺最多的，
我國廣播頻道之開放與多元程度，已經打破戒嚴時期的寡占、壟斷局面，並走向市 場自由競爭（蔡念中等，2007）。
11 1994 年 2 月 22 日，《台灣之聲》呼籲計程車司機向財政部抗議有關汽車強制險保險費率之問題，
結果引發數百輛計程車群集財政部事件後，國民黨便以司法手段對付許榮棋等相關人士（馮建三，
1995）。
12梯次開放時間分布不均，1993~1996 年開放了 8 個梯次，共有 118 家獲准成立，因為開放家數過多，
時隔三年後，才有了第 9 梯次和第 10 梯次的廣播頻道開放申請，分別於 1999 年 5 月和 2000 年 9 月 進行公告申請，其中，第 9 梯次的申請案是歷屆最多的，共有 495 件申請案，最後僅有 26 家通過籌 備。第 10 梯次，則通過三家給原住民語與客語（新聞局，1997&2003）（孫彬訓，2002）。
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1988-1993年間 發展期
1993-1996年間 成熟期
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廣播賣藥節目演變至今，根據陳瑞芸(2009)田野研究，除了中部以外的電臺節 目中，全台灣有醫療相關的資訊高達八成，其播放主要是以閩南語、客家語為主，
廣播賣藥的節目通常為外製外包，並跨足合法與非法的地下電台，行銷手法則包括 利用剪接聽眾 call-in 見證藥品療效做為廣告帶重複播放，以及廣播主持人利用講述 報紙上的醫學報導影響聽眾對於疾病關心的程度，或是請醫師、營養師來節目為聽 眾解決健康問題，但這些專業人士並不會為藥品背書，廣播賣藥節目的唯一收入是 來自於賣藥，這些錢用來向電臺購買時段播放賣藥節目、行銷費用、藥品運輸費、
人事費用等（王舜偉，2001﹚。
令人擔憂的是非法電台所販賣的藥品，經常出現來源不明、隨便改換包裝的情 況。曾晨(2005)透過分析衛生署違規廣告取締資料，發現在廣播違規醫藥廣告中，
中藥及屬性不明的商品占了近八成七，被取締的電台業者有近五成是非法的地下電 台，而地下電台業者為了避免查緝，多半只留下購藥電話專線聯絡（陳永順，2007）。
綜結以上文獻，地下電台轉為合法後，多半成為小功率社區電台，受限於市場 規模的關係以及非法地下電台的影響，無法得到廣告商的青睞，加以市場競爭壓力，
其鮮明的地方特色轉為普羅大眾的商業性節目，最終多半走向與北部電台聯播的命 運，播放由他人製播的節目，無法切合地方居民的需求，因而最後被未轉為合法的 地下電台給取代，而地下電台則依靠廣告賣藥節目之收入，成為社區民眾之生活依 賴；從陳清河所整理的表可以看出在 2004 年民進黨政府取締政策轉為和緩後，地下 電台再度蓬勃發展，令人不禁想問的是，其節目型態之一的廣播賣藥節目是否會隨 主管機關查緝放鬆後而增加其播放時間，而對其主要聽眾之身體健康造成影響，這 是本文所欲探討的。
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