地方政府之相關規定

國內既有建築物數量眾多，各地方政府鑑於國內歷次較大規模地震造成房屋 損壞，於民國 102 年起紛紛開始「老屋健檢」的行動。根據調查，老屋健檢大多 著重在建築物耐震能力評估上，但亦有幾個地方政府將外牆飾材的健檢納入老屋 健檢的檢查重點之一，然而各地方政府針對外牆飾材安全評估所制訂的等級及判 斷依據、呈現出的評估內容皆有所差異，於是學界與業界有不同的建議與反應，

例如是否應建立一套評估內容及評定等級等制度，以供全國通用等等。以下彙整 歸納地方政府之相關規定，再予分析討。

3.1.1 臺北市

在臺北市這地狹人稠的典型都會地區，老舊大樓的外牆瓷磚掉落意外頻 傳，引發全國關注，一時蔚為話題。依據報載，102 年 11 月至 103 年 3 月底，

臺北市政府列管查報為 1,092 件，其中限期改善者有 129 件[6]，可見外牆瓷 磚的問題是民眾安全的一大隱憂。

臺北市政府為避免建築物外牆的不安全造成傷害，藉由民眾的力量，共 同加強建築物公共安全管理，訂定「臺北市檢舉建築物外牆剝落案件獎勵要 點」（條文內容如附錄一）。若是民眾發現緊臨道路面的建築物外牆，其上所 貼的瓷磚、吊掛的石材等等飾面材料，有剝落、傷人之虞，則可依據這項獎 勵要點，敍明外牆剝落事實並利用臺北市建築物外牆剝落通報系統進行通 報。符合要點規定之案件，檢舉人可獲得最高 15 萬元獎勵金。

以今(106)年度來說，臺北市政府公告自 4 月 26 日起至 12 月 29 日止公 告受理「106 年度本市都市更新整建維護規劃設計及實施經費補助申請案」，

包括「協助中低樓層更新增設電梯」、「居住安全及環境更新改善」，以及「耐

震結構補強」等 3 項方案。其中「居住安全及環境更新改善」方案，便包括 104 年度前因有公共安全疑慮而辦理老屋健檢之建築物（如外牆瓷磚脫落等）

就防火安全、避難安全、外牆安全評估為 D、E 級並提列建議改善相關事項 納入補助。補助額度上限以不逾核准補助項目總工程經費之 45%為限，且不 超過新臺幣 1,000 萬元。至 103 年及 104 年度外牆飾面剝落申請修繕及補助 執行情形，如表 3-1 示。

表 3-1 103 年及 104 年臺北市建築物外牆剝落申請修繕及補助統計表

受理件數 審核件數 核可件數 資格不符

103 年度 108 0 103 5

104 年度 54 4 49 1

（資料來源：[7]）

臺北市政府為了防範建築物外牆飾材料面或附掛物墜落致人於傷，建立 建築物外牆安全診斷檢查機制，根據臺北市建築管理自治條例第 31 條之 1，

訂定「臺北市建築物外牆安全診斷及申報管理辦法」草案，並於 104 年 6 月 10 日依規定公告草案條文。依據該草案第 6 條內容，達一定屋齡以上或外牆 飾面較具風險的建築物，例如地面 11 層以上者，必須進行建築物外牆安全 診斷；草案第 7 條則訂有建築物外牆安全診斷之頻率，如屋齡在 15~30 年者 每 6 年診斷 1 次、屋齡超過 30 年則每 3 年診斷 1 次等等。

臺北市政府在 102 年前開始實施「老屋健檢計畫」，針對建築物的結構、

防火、避難、設備、外牆等，分別訂定其健檢項目，例如建築物外牆部分，

訂有「外牆安全健檢項目評估表」（如表 3-2）。從前述提到的外牆瓷磚 5 種 劣化類型對照此表，可以看到，外牆面飾材料的剝落、鼓脹（即隆起）現象，

已列為評定內容的一部分，而裂縫、白華亦列為評定內容之一，但不限於外 牆飾材；惟汙損這一項並未列入評定。

表 3-2 臺北市老屋健檢外牆安全健檢項目評估表

關於外牆剝落案件執行情形（如表 3-3），臺北市政府 103 年已勘查處理

3.1.2 高雄市

高雄市政府工務局前於 103 年下半年委託國立高雄第一科技大學，進行 大高雄市 6 樓以上建築物外牆劣化清查，計約有 7,000 件個案。清查結果顯 示，大高雄市地區 5 樓以上建築物有瓷磚外牆剝落情形者占全體將近 15%（5 樓以上公寓大樓之剝落件數共有 1,064 件，但 6 樓以上公寓大樓之剝落件數 有 859 件，占 6 樓以上公寓大樓數量約 2 成）；另外有瓷磚隆起狀況者約佔 5%（359 件），裂縫則佔 2%（141 件）。總結而言，7,000 件建築物外牆飾材 清查案例中，發生瓷磚剝落的件數，平均每 7 棟就有 1 棟，其中以發生在 15 至 30 年屋齡的老舊建築物居多；出現隆起和裂縫的案例則將近 500 筆[8]。

有鑑於此，高雄市政府為加強管理建築物與附屬設施之施工及使用，維 護其構造與設備安全，避免民眾生命、身體及財產遭受危害，於 105 年 5 月 9 日公布「高雄市加強建築物公共安全管理自治條例」，對於外牆安全檢查簽 證及危險警告訂有相關規定，如未辦理外牆安全檢查簽證者，可處罰鍰，並 得連續處罰；以及認為外牆飾材有剝離或掉落之虞，主管機關可張貼告示並 於媒體、網站公告。此為國內第 1 個將外牆飾材安全列於自治條例內規範之 地方政府。

高雄市政府 105 年之前實施的「老屋健檢計畫」，其健檢項目有二：一 是建築物結構部分（即耐震能力初步評估），二是外牆部分（即外牆飾材評 估）。外牆部分健檢內容，訂有「外牆健檢項目評估表」（如表 3-4）。從前述 提到的外牆瓷磚 5 種劣化類型對照此表，可以看到，外牆面飾材料的剝落、

隆起現象，已列為評定內容的一部分，而裂縫亦列為評定內容之一，但不限 於外牆飾材；惟白華、汙損這一項並未列入評定。

106 年為了加強建築物安全維護與推廣建築物耐震觀念，以減輕地震造 成老舊建築物災害及降低市民生命財產的損失，高雄市政府將原行之有年的

「老屋健檢計畫」，更為著重建築物的耐震能力，轉化為「106 年度補助既有 住宅耐震安檢實施計畫」。

表 3-4 高雄市「老屋健檢計畫」—外牆健檢項目評估表

項目 評定內容 評定等級 評判勾選

外牆 飾材 安全

外牆面飾材完整且未有剝落或隆起之情形。 A

外牆飾材未有範圍性剝落（三塊以內）。（輕度） B

外牆面飾材料有範圍性剝落或隆起，其範圍超過三塊磁磚，但面積小

於 2500 平方公分或多處小範圍馬賽克磚剝落。（中度） C 1.外牆有明顯裂縫、混凝土塊剝落或鋼筋裸露鏽蝕情形。

2.單處剝落（隆起）面積大於 2500 平方公分。

3.三處以上中度危險範圍性剝落。

符合上述任一項者，為 D 等級。（重度）

D

備註

1.本表係以目測檢視並以面臨道路之外牆為主。

2.本表之評定等級，採從嚴認定方式評定，即單項分別有 B、C 等級時，則評定為 C 等，其餘 以此類推。如有 2 面以上之外牆面臨道路者，則用評定等級最高者（較嚴重者）勾選本表。

3.評定為 B 等以上者，請記錄外牆位置與照片並於補充說明欄位述明，如建物（該棟門牌號）

臨○○路外牆約 7 樓左側。

補充 說明

健檢 人員 簽章

（簽名） （蓋章）

（資料來源：臺灣省土木技師公會網頁，http://www.twce.org.tw/modules/news/article.

php?storyid=29300）

3.1.3 桃園市

桃園市的「老屋健檢」計畫於 104 年即執行，就 30 年屋齡以上建築進 行檢測，分為「結構安全」及「外牆安全」兩個項目進行評估。其中「外牆 安全」包括外牆瓷磚受損現况調查、瓷磚拉拔試驗、附掛物（例如鐵窗、冷

氣、招牌）穩固性檢測等。

105 年桃園市政府為推展老屋健檢，推出「5 菜 1 湯健檢套餐」。「5 菜」

為全額補助老舊建築耐震能力評估作業、老舊建築物外牆飾材勘檢服務、公 寓大廈修繕補助及管理組織輔導成立措施、老舊建物增設無障礙昇降設備之 輔導措施、都市更新整建維護補助措施，而「1 湯」為老屋健檢輔導小組。

舉外牆的健檢為例，桃園市政府委託專業團體免費提供老舊建築物的外牆瓷 磚，以及附掛物安全性的檢查服務，並組成老屋健檢輔導小組，可提供建築 物所有權人相關諮詢服務。

對於外牆修繕費用方面的支援，桃園市政府提供 10 年以上屋齡、設有 管理委員會的公寓大廈，以實際修繕支出金額的 1/2，並依社區規模區分 10、

15、20 萬元的補助上限金額（每 5 年補助一次）。另外對於外牆瓷磚掉落嚴 重的建築物，可申請都市更新整建維護補助經費，每案補助額度最高可達總 經費的 45%；若是位於桃園市政府公告整建或維護策略地區者，更可爭取到 75%的補助經費。

桃園市政府先前實施的「老屋健檢」，對於外牆瓷磚受損健檢的內容，

訂有外牆瓷磚受損健檢項目評估表（如表 3-5）。從前述提到的外牆瓷磚 5 種 劣化類型對照此表，可以看到，外牆面飾材料的剝落、鼓脹（即隆起）、裂 縫現象，已列為評定內容的一部分；惟白華亦列為評定項目，而汙損這一項 並未列入評定。

表 3-5 桃園市老屋健檢外牆瓷磚受損健檢項目評估表

3.1.4 臺中市

為使民眾重視外牆瓷磚問題、主動維護外牆飾面安全，並瞭解外牆瓷磚 相關安全法令及修繕維護規定，臺中市政府編有「外牆飾面材剝落及附掛物 鬆脫 Q&A」，以網路電子書（網址：http://www.taichung.gov.tw:8080/FlashE bookReader/hyviewer/online_preview.jsp?bookid=1657222 ）及實體書兩種方 式，供民眾參閱與索取。本手冊內容分為法令安全宣導篇、專業技術及維護 修繕篇，以及公寓大廈篇，將常見問題編輯成問與答的方式，快速為民眾解 惑。

相關外牆維護修繕費用，公寓大廈管理委員會或管理責任人可依「臺中 市公寓大廈共用部分及約定共用部分維護修繕費用補助辦法」（詳附錄一）

提出申請，最高可補助維護修繕費之 1/2；且依公寓大廈總戶數，訂有最高 補助額度。另外，屋齡達 20 年以上老舊大樓如，如符合「臺中市都市更新 整建維護補助實施辦法」（詳附錄一）第 5 條第 2 項相關條件規定，可申請 外牆拉皮經費補助，除符合特別條件，每案不得超過補助項目總金額 25%，

提出申請，最高可補助維護修繕費之 1/2；且依公寓大廈總戶數，訂有最高 補助額度。另外，屋齡達 20 年以上老舊大樓如，如符合「臺中市都市更新 整建維護補助實施辦法」（詳附錄一）第 5 條第 2 項相關條件規定，可申請 外牆拉皮經費補助，除符合特別條件，每案不得超過補助項目總金額 25%，