地震災害損失評估

壹、地區防災資源分析 一、避難生活圈人口估算

日間避難人口所指為瞬間避難人口，即地區之滯留人口量，與災害發生 瞬間該地區真實之活動人口量直接相關，也就是與日間人口明顯相關。對於 瞬間避難人口來說，日間人口的估算可以確定地區確實之滯留人口量，以及 在災害發生時可以即時確認所需要的救災資源。經由推估災害瞬間產生避難 行為的人口量，可評估地區之公共設施能否承戴之。因此，日間人口推估最 主要之目的，乃在掌握災害發生之瞬間，該地區（防災生活圈）之滯留總人 口量，以做為規劃緊急避難場所需求之準據。

在日間人口推估方法上，有針對住宅區周邊行業，如銀行、百貨業、餐 飲業、捷運車站等，進行日間活動人口調查，利用迴歸模式建立各行業之日 間活動人口估算模式（黃台生、馮正民，2000）；有針對臺北市量販店、KTV 及醫院等行業進行調查，建立日間活動人口估算模式（馮正民、林禎家，

2001）；亦有針對臺北市士林區日間各活動類別人口調查，建置人口推估模式

（陳建忠、林峰田，2003）。在實際應用上，應在日間人口數與夜間人口數對 比中，選擇較大值為瞬間避難人口數，據以規劃緊急避難場所，以供該瞬間 避難人口第一階段緊急避難之所需。

二、公共設施用地現況分析

藉由文獻回顧及九二一集集大地震經驗可知，都市防災六大空間系統，

包括道路、避難、消防、醫療，物資及警察等空間系統，基本上皆利用都會 區現有之實質公共空間資源進行規劃。因此，都市計畫之公共設施用地，實 為都市防災空間資源中最為重要之一環，尤以道路系統、機關（包括行政、

警察、消防、醫療等）、學校、公園、綠地、廣場、體育場所...等用地，在 進行防災空間資源調查及防災生活圈規劃時，均須對各該公共設施用地，就 其區位、面積、機能、特性、空地比、開闢率及危害度等逐一詳予調查。

三、避難生活圈規劃

避難生活圈之劃設，除了做為居民避難與救災的行政管理依據外，也需 反映都市居民的避難需求。同時，各圈域內也可以根據本身的地理區位及空 間設施條件，分別訂定適合的避難行動。此外，防災避難圈也是警察、消防、

醫療、物資等其他救災空間系統的基本運作單元。

避難生活圈之圈域內避難人數設計，基本以能涵蓋 3 萬至 4 萬 5 千人原 則，目的在具體掌握可能實現的避難人數；同時居民自發性避難範圍，盡可

能以步行 300 公尺範圍以內，亦或所有需要避難之人員在 5 至 10 分鐘內可以 步行至避難場所。防災避難圈之劃設應考量都市的人口分布，學區、鄰里組 織、道路系統、避難空間分布等相關資料。

對於危險區域，需配合法令與制度，適當地限制居住、活動與土地之利 用，才能避免財物及經濟上之損失；而事前的規劃、準備與警告措施，即是 災前預防作業的主要重點，若能將此一觀念運用於防災設施規劃，則能有效 降低災害之衝擊，然而，災前預防作業之實施，最困難之處在於如何確認危 險的程度及對象，規劃作業必須對上述條件給予一個量化的避難圈域規模，

方能合理地進行危險範圍劃設與避難圈域內危險度認定。

貳、地區震災危險度評估

地區震災危險度評估為地震發生前之事前防災評估作業，藉以瞭解並評估地 區各類建築物及各項公共設施之安全性。對於地震發生時，易產生危險、災害和 不易避難之地區，預做改善防止對策。另一方面，遭受大地震侵襲時，也可預估 易發生災害地區，以利救災資源之分配，並有助於救災之進行。因此，欲減少地 震災害的損害，對都市內各地區進行危險度評估極為重要，要減輕、減少災害，

就要針對有危險地區，做事前的改善防止對策，此為危險地區評估的意義。

地區震災危險地區評估的主要項目，分為建築物危險度評估、火災危險度評 估及避難危險度評估等三項。

一、建築物危險評估，內容分成兩部分：一是建物所在地區的地質、地盤是否安 全，及是否在斷層帶附近，是否易產生土壤液化的地質，若是坡地是否易發 生地盤滑動的地質、地形。另一是建物本身的安全問題，也就是建物的安全 問題，此包括建物的構造、材料、樓層、面積、屋齡等來評估其是否易倒塌。

二、火災危險度評估，亦分成兩部分：一是地震時建物是否容易發生火災，二是 萬一發生火災，是否容易延燒而釀成地區性之大火災。是否易發生火災，與

地震發生時是否用火有關，也就是發生的時間帶，是否為做飯時間。對建築 物和地區火災之危險度評估，一般對發生火災是以建物的使用、是否有用火、

建物材料是否易燃，在火災的延燒上是從地區建物之構造材料和地區密集 度，此從個別建蔽率、容積率到地區整體來評估是否易發火和延燒地區。

三、避難危險度評估，是指萬一遭到大地震來襲，有災害發生，需要避難時是否 容易避難。此評估的項目有避難路徑和避難場所兩項目。避難路徑是指由住 家到避難場所所經過的路徑之安全和難易度，如避難路徑的寬度是否太狹 窄，沿途是否有易發生火災和延燒地區，意即避難路徑要不燃化。其次是到 避難地點之距離和避難場所是否可容納避難人口。

參、地震災害模擬分析

地震災害模擬分析是利用先進科技的評估模式，模擬地震的震源參數和活動 斷層的屬性資料，依據使用者的需求推估各項地震引起的災害狀態，可推估各地 地表震動強度、土層破壞機率與永久變位，並可進行各項工程結構物，如一般建 築物、橋梁、地下管線等的損害評估，以及對社會經濟的衝擊等等。藉由詳細的 災損評估數據，防救專責機構可據以研擬妥適的減災對策和措施。就台灣地震損 失評估系統（TELES）其模擬程序如次：

步驟一、建立研究區域

依TELES 系統需先選定為地震災損評估的地理範圍。

步驟二、定義模擬地震事件

根據所選定之地震危害事件，定義模擬之地震事件震源與相關參數，亦 即設定模擬之地震類型、震度衰減率、地震發生的日期與時間、地震規 模、震源深度、震央經緯度座標及斷層開裂的方向與傾角等相關震源參 數，確認之後即可執行地震災害損失評估的分析與估計。

步驟三、地震災害潛勢分析

TELES根據系統內已建立之場址修正係數、土壤液化敏感類別等資料，

進行分析。透過步驟之模擬，可輸出模擬地區地表振動的最大地表加速 度（Peak Ground Acceleration；以下簡稱PGA ）、最大地表速度（Peak Ground Velocity; 以下簡稱PGV）、長短週期譜加速度Sa和地層破壞情形的 土壤液化潛能機率、引致的沈陷量、引致的位移量等資料數據及分布圖。

步驟四、工程結構物的損害評估

TELES 會根據上一步驟輸出之地震災害潛勢結果，進一步估計地震危險 度，包含一般建築物、重要設施、交通系統與維生管線系統受不同程度 預期損害之機率與數量，這些資訊可作為地震危險度評估與風險分析之 基礎。

步驟五、社會經濟損失的估計

最後則以前一步驟的工程結構物損害評估成果為基礎，評估工程結構物 的地震直接經濟損失，以及因工程結構物損壞所導致的人員傷亡數。

透過上述五個步驟便可完成TELES 的地震災害境況模擬，並依據該系統的模 擬成果，分析模擬地區的地震危險度或易致災性的特性與分布，做為估計防救災 需求與研擬防救災空間計畫之參考。