都市防災相關研究探討

壹、都市防災規劃與避難行為相關研究

一、Haghai, A（1995）⁵，透過適用於最大覆蓋場所模式的公式解答與步驟研究，

介紹有關模式發展方向、如何解決問題與公式各項參數值表現之意義等；研 究結果指出：當避難設施與需求點距離過遠時，可能降低設施服務水準，應 考慮增設設施，使設施服務距離合理化。

二、John C. Whitehead，Bob Edwards等（2000）⁶，透過電話抽樣調查及羅吉特

（Logit）與多項式羅吉特迴歸模型，分析美國北卡羅萊納州遭受颶風侵襲災 害，居民疏散行為影響因素。研究調查發現，在1998 年Bonnie颶風侵襲期間，

災民對於避難處所的選擇，到旅館避難者佔15.7％，到避難所避難者佔 5.5％，

投靠親友者佔70.2％，其他者 8.5％。而在假設性颶風侵襲時，居民對於避難 處所的選擇，到旅館避難者佔 23.6％，到避難所避難者佔 12.2％，投靠親友 者佔59.9％，其他者 4.3％。另外在避難地點的選擇上，非白種人住戶、擁有 寵物者及具較高教育程度者較不傾向疏散到旅館或避難所，而較傾向於投靠 親友。未來需要研究的是遊客的疏散行為，這部分人口因為缺乏對這些事件 的了解，特別容易受到颶風和其他自然災害傷害。

三、何明錦，李威儀（2000）⁷，建立都市計畫防災規劃手冊彙編，擬定都市防災 規劃五大階段作業流程、作業內容等，並界定都市防災空間系統，包括道路、

避難、消防、醫療；物資及警察等六大系統之調查、評估與劃設，以做為各

5 Haghani, A., “Capacitated maximum covering location models: formulations and solution procedures”, Journal of Advanced Transportation, Vol.30, No.3，1995，P101-136

6 John C. Whitehead , Bob Edwards, ”Heading for higher ground: factors affecting real and hypothetical hurricane evacuation behavior.”, Environmental Hazards 2，2000，P133–142

7何明錦，李威儀，都市計畫防災規劃手冊彙編，內政部建築研究所，2000

地方政府進行都市防災規劃之參考準據。在防災據點劃設部份，將避難空間 系統區分為緊急避難場所、臨時避難場所、臨時收容場所及中長期收容場所 等，分別利用都市計畫區內公共設施用地為主（如表1.1 及表 1.2），避難地之 安全規模應具備25 ha以上，但考慮現實條件，10 ha以上者亦予採用。而避難 地內人員活動面積，設定為每人 1~2 平方公尺，並以每人 2 平方公尺為安全 面積。

四、內政部建築研究所（2000）⁸，在921 震災發生後，內政部建築研究所為瞭解 此次震災中，地區性都市防救災據點與防救災道路之特性、數量及分布概況，

邀集國內學者專家分區分組赴災區進行實地調查作業，並完成「921 集集都市 防災調查研究總結報告」及 9 個鄉鎮市之都市防災調查研究報告。該報告調 查統計指出：1.各災區露宿避難人數佔總人口數自 2%至 39%，平均數約為 15%，避難據點使用開放空間面臨佔災區總面積在 0.3％至 24.9%，平均約數 為 2%。2.避難據點類型，以學校、公園、機關用地廣場等為主，收容人數比 例分別為37.46%、22.37%、11.63%。3.避難據點規模平均在 2~3 公頃，避難 密度為每人3.3~4 平方公尺。避難據點服務範圍約 500~600 公尺。

五、許明禎、林晏洲（2001）⁹，以環境心理學與社會學的角度，探討居民對公園 綠地防災機能認知與避難行為傾向，並針對臺北市大同區、中山區、松山區、

信義區、大安區、中正區及萬華區等 7 個行政區進行實地調查，研究結果發 現居民對緊急避難據點的選擇會因教育程度、避難經驗及是否擁有住宅等因 素，具有顯著影響差異。

六、詹士樑（2002）¹⁰，針對臺北市大安區大安國宅與信義區世貿新城等社區，進

8內政部建築研究所，921 集集震災都市防災調查研究總結報告，2000

9許明禎、林晏州，「民眾對公園綠地防災機能認知與避難行為傾向之探討」，都市與計劃，第28 卷第2期，2001，P237-251

10詹士樑，「臺北市避難路線與救災路線衝突性之評估研究-以新興社區為例（Ⅱ）」，行政院國家

行居民問卷調查，藉以瞭解居民對於遭遇災害時，進行之避難方式，研究結 果發現住宅社區居民與商業區活動者間之避難特性最大區別為：住宅社區居 民於遭遇災害時大多會集結在原社區附近；而商業區活動者，則因歸巢性而 會選擇往住家方向移動。

七、許銘顯、郭詩毅、林慶元（2004）¹¹，依據921 大地震時，避難者數量的推移 與避難的行動特性，從實際調查結果中推演因受災區之特性影響避難者的行 動特性等要因，在城、鎮、鄉、村等為單位的範圍地域，分析避難圈與中、

長期避難所所呈現範圍與距離的關係，以建立大規模地震後居民避難逃生可 及性的地方性資料，並依據避難逃生可及性的資料來建構於該地方的避難範 圍。

八、何明錦、黃健二、陳建忠（2005）¹²，研究指出受災時避難人數之形成乃依平 時流動於該區域之人口而定，在暫時滯留方面以日間與夜間人口並計；在較 長期滯留至區域避難階段時，則以夜間人口為主。另指出依人體工學每人平 躺佔單位面臨約為 2 平方公尺，加計必要之活動與生活需求空間，約估計每 人至少4 至 6 平方公尺之生活空間需求。

九、Farhan and Murray（2006）¹³，利用Spatial Interaction Coverage（SIC）與 Maximal/Minimal Coverage-Distance Decay Problem（MCDDP）兩種整數規劃 模式，針對距離與避難設施區位服務範圍的相關問題進行分析，以作為避難 設施區位選擇之決定，研究發現避難設施種類的選擇與該設施之吸引力有 關，例如公園與學校是吸引力較好的避難設施。

科學委員會專題研究計畫成果報告，2002

11許銘顯、郭詩毅、林慶元，「921 大地震時中長期避難所與避難圈關係之調查研究」，建築學報，

第49 期，2004，P561-580

12何明錦、黃健二、陳建忠，都市震災避難空間系統規劃設計及管理維護機制之研究，內政部建築 研究所，2005，P68~69

13 Farhan B. and Murray A T, “Distance decay and coverage in facility location planning”, Ann Reg Sci, Vol.10，2006，P.279-295

貳、都市日間人口推估相關研究

（二）求各防災區之日間活動人口數：將防災區各行業之日間活動人口數加 一類別抽 10 個樣本，以抽樣調查方式取得現況各日間（8:00~22:00）活動類 別場所之日間人口情形，統計分析資料，最後以迴歸方式建置台北市日間人

第四節 避難空間規劃相關研究

一、內政部建築研究所（1999）¹⁷，在九二一震災發生後，邀集國內學者專家分區 分組赴災區，針對此次震災中地區性都市防救災據點與防救災道路之特性、

數量及分布概況，進行實地調查作業，並完成「九二一集集都市防災調查研 究總結報告」及 9 個鄉鎮市之都市防災調查研究報告。該報告調查統計指出 921 震災中，避難據點中以帳篷避難密度約為 3.3 至 4 平方公尺/每人。

二、何明錦、李威儀（2000）¹⁸，在都市防災規劃手冊彙編中，援引日本國土廳大 都市整備局「避難設施周邊整備計畫、事業制度（暫訂）」之提案，訂定「避 難廣場」計畫標準，以平均 2 平方公尺/每人的安全面積對應需求量，並須考 慮使用分區之配置及災後緊急住宅用地之使用檢討。

三、蔡綽芳（2000）¹⁹，針對九二一震災災區都市防災，以居民搭帳篷避難生活方 式，調查避難據點平均使用密度，結果在10 個災區因避難據點類型不同，避 難密度從3.16 至 33.18 平方公尺/每人。復以災情嚴重之東勢地區之避難密度 為3.16 平方公尺/每人，對照霧峰地區避難密度最高之林家花園入口廣場，200 平方公尺搭設近10 個帳篷，每個帳篷單位面積為 10 平方公尺，每個帳篷以 3 人計算，每人避難面積為3.3 至 4 平方公尺。

四、蕭江碧、張益三（2002）²⁰在「地方層級都市計畫防災規劃之研擬─以嘉義市 為例」研究中，彙整出國內與日本相關基礎避難圈域（鄰里避難生活圈）規 模研究表，其中有關避難空間需求標準部分摘錄表列，如表2.3。

17內政部建築研究所，九二一集集震災都市防災調查研究總結報告，2000，P35、P83

18何明錦、李威儀，都市防災規劃手冊彙編，內政部建築研究所，2000，P32~33

19蔡綽芳，從九二一集集震災探討我國都市防災空間系統之規劃建置，內政部建築研究所，2000，

20P42 蕭江碧、張益三，地方層級都市計畫防災規劃之研擬─以嘉義市為例，內政部建築研究所，2002，

P2-11

五、何明錦、黃健二2006²¹在「苗栗縣竹南頭份都市防災空間系統規劃示範計畫」

研究中，以日本與台灣九二一地震經驗，設定急避難階段短期臨時之開放空 間，避難密度為 1 至 2 m²/人；臨時避難階段避難人數約佔避難總人口數 75%，

避難密度 2.6 m²/人；短期避難階段臨時收容人數約佔避難總人口數 11.43%

（平均值）至37.08%（最大值），避難密度 3.5 m²/人；中長期避難階段中，

中長期收容戶數約佔建物毀損戶數4.9%，避難密度 26.45 m²/戶。並以前揭標 準做為該地區防災空間系統規劃之準據。

21 何明錦、黃健二，苗栗縣竹南頭份都市防災空間系統規劃示範計畫，內政部建築研究所，2006

表2-7 國內外相關避難空間需求標準一覽表 築研究所，2002，P2-11

第五節 小結

一、由都市防災系統規劃文獻回顧中，可知避難空間系統可區分為緊急避難場所、

臨時避難場所、臨時收容場所及中長期收容場所。各類避難空間就其對應之 避難時序、避難對象、避難密度以及對應之公共設施用地等均有所區別，茲 歸納分析如次：

（一）緊急避難場所：使用於緊急避難階段，從發震至震後數小時內，屬自 發性緊急避難行為，在震災發生後，居民從建築物內倉皇向外撤離，

在尋求緊急躲避災害的場所之餘，也同時尋找失散之家人，或因家人 被困建築物中而尋求救助。其避難人數為總人口數，避難密度約 1 至 2 m²/人。使用公共設施用地項目為基地內開放空間、鄰里公園、學校、

道路等或其他公私有空地。

（二）臨時避難場所：使用於臨時避難階段，在震災發生後 10 至 40 小時，

瞬間避難人口從緊急避難後之臨時安置，部分外來人口因受歸巢性因 素而離開；另外出者亦因歸巢性因素而返回，故此階段避難人口數應

瞬間避難人口從緊急避難後之臨時安置，部分外來人口因受歸巢性因 素而離開；另外出者亦因歸巢性因素而返回，故此階段避難人口數應