都市防災相關法規探討（避難收容部份）

壹、災害防救相關法規 一、災害防救法

（一）第四章（災害預防）第二十四條－災害發生或有發生之虞時，為保護 人民生命、財產安全或防止災害擴大，直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、

市、區）公所應勸告或指示撤離，並作適當之安置。

（二）第五章（災害應變措施）第二十七條－各級政府及相關公共事業應實 施災害應變措施，其實施項目如下：一、警報之發布、傳遞、應變戒 備、災民疏散、搶救與避難之勸告及災情蒐集與損失查報等。…三、

受災民眾臨時收容、社會救助及弱勢族群特殊保護措施。…

二、災害防救基本計畫

（一）第二編（風災與水災防救對策）

1. 第一章（災害預防）第一節（減災）一、國土與城鄉之營造（六）

各級政府應積極整備供避難路線、避難場所及防災據點使用之都市 基礎設施。

2. 第一章（災害預防）第二節（整備）五、避難收容（一）地方政府 應考量災害、人口分布、地形狀況，事先指定適當地點作為災民避 難場所、避難路線，宣導民眾周知，並定期動員居民進行防災演練，

對老人、幼童、身心障礙等弱勢族群應優先協助。（二）地方政府應 在避難場所或其附近設置儲水槽、臨時廁所及傳達資訊與聯絡之電 信通訊設施；並應規劃食物、飲用水、藥品醫材、炊事用具之儲備。

（三）地方政府應訂定有關避難場所使用管理須知，並宣導民眾周 知。（四）各級政府應掌握搭建臨時收容所所需物資之供應量，並事

先建立調度、供應體制。（五）各級政府應事先調查可供搭建臨時收 容所之用地。

3. 第二章（災害緊急應變）第一節（災前應變）二、居民避難引導（一）

地方政府依氣象預報警訊，對可能產生水患、土石流災害地區實施 警戒措施；至研判可能發生危害時，應對居民進行避難勸告或指示 撤離，必要時動用直昇機、船舶等交通工具配合運送。（二）有災害 發生之虞時，地方政府應視需要開設避難收容場所，並告知民眾。

（三）在可能發生災害地區，地方政府對弱勢族群聚集之場所，應 優先實施避難勸告。

4. 第二章（災害緊急應變）第七節（避難收容）一、災民避難勸告或 指示撤離。二、避難場所。三、臨時收容所。四、跨縣市避難收容。

五、弱勢族群照護。

5. 第三章（災後復原重建）第三節（計畫性復原重建）二、耐風災與 水災城鄉之營造：地方政府進行重建工作時，應以安全及舒適的城 鄉環境為目標。重建對策應以耐風水災為考量，加強災害潛勢地區 建築物、道路、橋樑與維生管線、通訊設施等之安全性，並規劃公 園、綠地等開放空間及防災據點。

（二）第三編（震災災害防救對策）

1. 第一章（災害預防）第一節（減災）一、國土與城鄉之營造（三）

各級政府應積極整備供避難路線、避難處所及防災據點使用之都市 基礎設施。

2. 第一章（災害預防）第二節（整備）五、避難收容（一）地方政府 應考量災害、人口分布、地形狀況，事先指定適當地點作為災民避 難場所、避難路線，宣導民眾周知，並定期動員居民進行防震演練，

對老人、幼童、身心障礙等弱勢族群應優先協助。（二）地方政府應

在避難場所或其附近設置儲水槽、臨時廁所及傳達資訊與聯絡之電 信通訊設施；並應規劃食物、飲用水、藥品醫材、炊事用具之儲備。

（三）地方政府應訂定避難場所使用管理須知，並宣導民眾周知。

（四）各級政府應掌握搭建臨時收容所所需物資之供應量，並事先 建立調度、供應體制。（五）各級政府應事先調查可供搭建臨時收容 所之用地。

3. 第一章（災害預防）第三節（民眾防災教育訓練及宣導）二、防災 知識之推廣（一）各級政府應進行震災潛勢、危險度及境況模擬之 調查分析，適時告知民眾準備緊急民生用品及攜帶品，並教導地震 時應採取的緊急應變及避難行動等防災知識。

4. 第二章（災害緊急應變）第五節（避難收容）一、災民避難勸告或 指示撤離。二、避難場所。三、臨時收容所。四、跨縣市避難收容。

五、弱勢族群照護。

5. 第三章（災後復原重建）第三節（計畫性復原重建）二、耐震城鄉 之營造：地方政府進行重建工作時，應以安全及舒適的城鄉環境為 目標。重建對策應以耐震為考量，加強地震潛勢地區之建築物、道 路、橋樑與維生管線、通訊設施等之耐震性，並規劃公園、綠地等 開放空間及防災據點。六、居家生活之維持：地方政府對於重建過 程中的災民，應藉興建臨時住宅或提供公用住宅等，以協助災民在 重建期間維持居家生活。

三、台北市防救天然災害及善後處理辦法

（一）第三十條－警察局及警察分局應於每年 5 月 31 日前完成左列事項：

一、研判可能受災地區災民人數與收容所分配情形。…前項第一款資 料應送教育局及社會局為收容、救濟之參考。

（二）第三十三條－教育局應於每年5 月 31 日前，根據可能受災災民人數與 分布情形，指定收容災民之學校，並完成災民收容所工作人員之編組，

造冊送消防局及分送各區公所。

（三）第三十四條－社會局應於每年5 月 31 日前，根據調查可能受災地區災 民人數，儲備足夠之救災口糧以備救濟。

（四）第四十四條－市災害防救（處理）中心成立後，應即作左列措施：…

三、派警通知可能受災地區市民疏散至預定收容所。…八、開放可能 受災地區災民收容所準備收容災民，並通知區災害防救（處理）中心。

九、救災口糧預送至各有關收容所，以備救濟。…

（五）第四十五條－災害發生時，應即為左列措施：…七、疏散危險地區災 民至指定收容所。八、隨時統計查報災民人數，依市災害防救（處理）

中心指示開放學校，設立災民收容所，由各該學校校長為所長，指揮 編組人員執行收容工作，並將收容人數通知各該區災害防救（處理）

中心救濟組辦理救濟事宜。…

四、台北市天然災害緊急疏散及收容安置計畫（中華民國95 年 5 月 4 日修正）

（一）貳、目的：在天然災害來臨前或來臨時，對於本市危險山坡、低窪或 可能受災地區居民實施宣導避難，必要時針對本市危險地區進行公告 劃定管制區域，限制或禁止民眾、車輛進入或通行，迅速採取正確之 緊急警戒管制作業，必要時，疏散至安全處所，同時各區災害應變中 心於第一時間開設緊急安置所，透過各種措施與協助，緊急收容安置 受災居民，以保障市民生命安全，特訂定本計畫。

（二）參、危害地區調查：…（二）針對高災害潛勢區域（例如：農委會水 土保持局劃定為土石流潛勢溪流範圍內保全對象），本府災害業務主管機關 應協助各區公所製作緊急疏散安置計畫。

貳、都市計畫相關法規 一、都市計畫法

（一）第二十七條－都市計畫經發布實施後，遇有左列情事之一時，當地直 轄市、縣（市）（局）政府或鄉、鎮、縣轄市公所，應視實際情況迅 行變更：一、因戰爭、地震、水災、風災、火災或其他重大事變遭受 損壞時。二、為避免重大災害之發生時。 三、為適應國防或經濟發展 之需要時。四、為配合中央、直轄市或縣（市）興建之重大設施時。

前項都市計畫之變更，內政部或縣（市）（局）政府得指定各該原擬 定之機關限期為之，必要時並得逕為變更。

（二）第三十九條－對於都市計畫各使用區及特定專用區內土地及建築物之 使用、基地面積或基地內應保留空地之比率、容積率、基地內前後側 院之深度及寬度、停車場及建築物之高度，以及有關交通、景觀或防 火等事項，內政部或直轄市政府得依據地方實際情況，於本法施行細 則中作必要之規定。

（三）第四十二條－都市計畫地區範圍內，應視實際情況，分別設置左列公 共設施用地：一、道路、公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、民用航空 站、停車場所、河道及港埠用地；二、學校、社教機構、體育場所、

市場、醫療衛生機構及機關用地；…。

（四）第四十五條－公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場，應依計畫 人口密度及自然環境，作有系統之布置，除具有特殊情形外，其佔用 土地總面積不得少於全部計畫面積百分之十。

（五）第四十六條－中小學校、社教場所、市場、郵政、電信、變電所、衛 生、警所、消防、防空等公共設施，應按閭鄰單位或居民分布情形適 當配置之。

（六）第八十一條－依本法新訂、擴大或變更都市計畫時，得先行劃定計畫 地區範圍，經由該管都市計畫委員會通過後，得禁止該地區內一切建 築物之新建、增建、改建，並禁止變更地形或大規模採取土石。但為 軍事、緊急災害或公益等之需要，或施工中之建築物，得特許興建或 繼續施工。

二、都市更新條例

第七條 有下列各款情形之一時，直轄市、縣（市）主管機關應視實際 情況，迅行劃定更新地區；並視實際需要訂定或變更都市更新計畫：一、因 戰爭、地震、火災、水災、風災或其他重大事變遭受損壞。二、為避免重大 災害之發生。三、為配合中央或地方之重大建設。前項更新地區之劃定或都 市更新計畫之擬定、變更，上級主管機關得指定該管直轄市、縣（市）主管 機關限期為之，必要時並得逕為辦理。

三、都市計畫工商綜合專用區審議規範

二十八、區內應依行政院頒之「災害防救方案」規定，於區內規劃設置 足夠之防災避難場所、設施、消防救災路線、火災延燒防止地帶，以維公共 安全。

四、都市計畫農業區變更使用審議規範

廿五、申請變更使用範圍內應依行政院核頒之災害防救方案規定，規劃

廿五、申請變更使用範圍內應依行政院核頒之災害防救方案規定，規劃