報導問題架構與章節規劃

一、報導問題架構

根據前章文獻指出，狹義的教育權指的是請求獲得教育資源的權利，又被稱 為「受教權」，人民應處於因獲得均等的教育機會與資源而受益的地位，教育基 本法第二條明訂人民是教育權的主體，也明文規定教育目的之達成國家、教育機 構、教師、父母均有負協助之責。莫拉克風災後，泰武國小安置過程波折不斷、

難以取得共識，學生在家長、學校的爭論中、不同單位的施工聲中學習，這安置 過程中所獲得的資源，是否真的以學生需求為出發點？尤其，在部落資源落後、

隔代教養等問題充斥的社會情況下，原住民學校是原住民文化傳承的重要據點，

紛雜的安置決策過程中，誰來保障原住民文化傳統的承襲？在這個議題裡，原住 民文化是否仍是決策時的核心價值？

屏東縣泰武國小面對的問題，或許只是眾多災後重建與教育議題的冰山一 角，本報導希望以小窺大，探討在校園重建的過程中，「主體」應該是誰？而真 正的主體又是誰？並從教育權概念中，學生受教權益為核心主軸，配合討論原住 民文化傳統在學校重建過程中的位置，整理學校安置環節中的問題與困難，以及 造成安置作業延宕的原因和後果，了解各方立場和意見的價值，剖析其利害關 係，及原住民文化透過學校保存的重要性與困境，並試圖對災後學校安置政策提 出建議。

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根據文獻探討與筆者現階段觀察結果，可將報導問題整理為以下「問題概念 架構圖」，並於後說明報導層面與問題，以及其對應之理論架構：

本報導之問題概念架構圖

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(一) 報導層面一：古謠傳唱隊災後變化

報導問題：查馬克為何帶領古謠傳唱隊？古謠對排灣部落的過去與未 來，有何意義？遷村與遷校，將對古謠傳唱隊產生哪些衝擊？對部落又造成 什麼影響？

本報導以泰武國小古謠傳唱隊，作為報導主軸。泰武國小古謠傳唱隊，

不並只是單純的合唱團或社團，而是肩負著文化傳承的使命。藉由觀察其於 莫拉克災後之變化，可呼應到泰武國小遷校、泰武村遷校等相關問題及其重 要性。

(二) 報導層面二：影響重建過程的力量

報導問題：在泰武國小重建過程中，影響重建的力量有哪些？是否仍符 合傳統原住民社區模式？彼此間如何消長？而這些影響學校重建的力量，分 別是加速重建進度的正面影響，還是瓦解團結的負面影響？

根據文獻，原住民學校在原住民社區，不只扮演教學功能，平日也擔負 提供社區資源的責任，而在災難之後，校園重建更有利災後的復建，協助社 區恢復災前生活。不過，學校雖有自身的結構和運作模式，但仍須與其他部 門相互連結，產生複雜的人際往來，加上學校內部的組織特性與外部資源的 社會行為，卻易使校園重建增添難度。過往經驗也指出，影響校園重建的因 素眾多：政策制定、法令規章、理念共識、行政運作、專業能力、資源整合、

時間壓力、經費問題…等，皆可能使校園重建進度延宕，在此案例中，筆者 也將對照泰武國小現況與過去研究結果，檢視原住民社區的重建過程中，又 有哪些異於以往的考量因素，而這些因素，是否又真實反應他們的處境。

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(三) 報導層面三：決策程序與結果

報導問題：在幾個月來的爭論中，誰是決策的贏家？安置決策的結果是 合乎誰的預期？誰的判斷標準？而教育決策的權力正當性，是否在溝通行動 後提昇？

決策是一個連續性的過程，且有一定的實行程序與步驟，不同的決策 者，也會有相異之決策情形與模式，在決策的過程中，亦有許多影響決策形 成的因素，如政治、價值、時間、機關、經濟，本報導除以此為基礎，探討 這些因素對此個案的影響，亦從複雜的決策過程中，找出其誰才是真正決策 的人，和其設立的評判標準、以及其他可能左右決策結果的影響因素。

不論從經驗、或從本個案之現象，都可看出，學校雖由不同利害關係人 組成，各自也皆有表述個人想法之自由，然而，決策的最後制定權，仍落在 少數人手中，故透過溝通行動來提高決策權力正當性，誠屬必要，故在決策 形成之前後，決策組織應加強溝通行動。本報導即藉此個案，探討溝通行動 對增加決策權力正當性的效果。

(四) 報導層面四：原住民的困境與未來

報導問題：學生的受教權益與原住民部落學校存在的核心價值，在此過 程中是否仍能得以維護？或能帶領學校走出新方向？尤其，原住民文化在此 過程中的重要性是否展現，困境是否因為重建的機會，而有所突破？學校，

是否能做為文化重建的據點？

根據既有政策可看出，人民被視為學習的主體，學生擁有獲得教育資源 的權利，雖然在此案例中，表面上討論的是學生受教權的問題，然而，原住

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民教育議題事實上代表著的是文化斷層、文化衝突與教育資源分配不足的深 層意涵，故在此過程中，學校代表著政府部門對偏鄉地區的關懷，以及人、

事、物資源的提供，而其教育工作更肩負著重建原住民社區文化與自我增能 的要務。但是，原住民文化的重建與復興，不光靠學校資源，而得透過學校、

社區、家長三位一體合作，才有機會實現，但政府更肩負著協助的責任。

二、報導章節規劃

本報導章節主要按照事件發生之時間序列撰寫，並以泰武國小古謠傳唱隊為 引，帶出泰武國小災後面臨之問題，及其決策與結果，故報導層面一：古謠傳唱 隊災後變化之概念，會貫穿全文。

 序曲

本章以 2010 年 3 月 28 日，泰武國小位於佳興之中繼安置校區落成典禮 為開頭，文首表現出泰武國小充滿希望，但在熱鬧的背後，重建之路實則困 難重重。從古謠傳唱隊隊員的上學情形，及古謠代表的意涵，點出「原住民 小校的災後重建，不只是蓋一間學校」此核心概念。

 第一章：祖靈的變奏

本章描述莫拉克颱風在泰武國小吹出了什麼問題，並呼應報導層面二及 報導層面三，說明泰武國小在災後立即安置之狀況，及各種利害關係人之考 量，主管機關的決策判斷標準。此過程中，各方意見不一，學校在傳統原住 民社區的地位，不僅受到極大考驗，也撕裂了原本「學校、社區、家長」三 位一體的合作關係，不僅三者之間產生不協調，學校內部、不同社區與其家 長之間，都發生摩擦；而許多原本轉學至平地就讀的學生，在災後紛紛轉回 泰武國小，有人說，他們是為了維持學校人數，避免裁校危機，卻也有人表

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示，這些家長是為了災後補助才回到泰武國小，讓原本爭議不斷的局面，更 加複雜。

本章亦提出「古謠必須在山裡吟唱」的核心價值，說明古謠傳唱重要性，

與在此過程中面臨之困難。

 第二章：部落二重唱

本章包含四個報導層面，除了再次說明古謠隊回到山中吟唱之必要性

（報導層面一），與呈現學生受教權益受損的狀況（報導層面四），透過小朋 友上學情形、參與活動、學校事件，來觀察學生受教權的得失與學生主體性。

並由其帶出泰武國小第二次安置現況與過程，來說明報導層面二：影響重建 過程的力量，藉由田野觀察、人物專訪、參與事件等方式，報導學校安置過 程中，各種角色的立場與態度、涉入程度、處理方式，以及交叉影響的結果。

及其特性。

泰武國小是一所偏遠國小，教職員組成比例為何，是否也因非正式組織 的存在，而產生溝通上的困難？政府單位是否如文獻所說給予學校適當的支 持？過去的研究中，在原住民社區裡，學校、家長、社區三位一體的合作概 念，為何在泰武國小安置案例中盡失？

本章亦呼應報導層面三：報導此階段（第二次中繼安置）的決策程序與 結果，說明此結果的產生程序、溝通行動的過程，以及權力正當性提昇的能 量。

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 第三章：學校與部落交響

本章呼應報導層面一，強調古謠傳唱的珍貴性及必要性。另呼應報導層 面四之「原住民的未來」之部分，說明學校與部落合作之重要性，並介紹泰 武國小自莫拉克風災以來，推展之各項民族特色活動，與其未來對新校區和 佳興校區，發展民族教育的想像。

 第四章：未完的樂章

本章對應到報導層面四—原住民的困境，並呼應第一章：祖靈的變奏，

反思學生在整個事件的主體性與重要性，亦綜合討論上述事件，觀察「原住 民學校存在的意義」在討論過程中的重量，以及原住民校園重建時，所需的 資源究竟為何？

莫拉克風災對處於弱勢的原住民而言，是發展的契機，或者，又一個不 可扭轉的命運？原住民文化傳統的維護，在整個過程中，被什麼因素給影響 著？是否能在逆境中有所突破？雖然在這個重建過程中，多數人抱以樂觀態 度，但實際上，對於恢復排灣族過往光景與榮耀，並不如想像中簡單。

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