災難後的學校重建

第二章、相關文獻與問題脈絡

第二節、災難後的學校重建

誠如前節所言，教育為社會對其成員傳遞文化的主要方式，而學校則是負責此項工作的主要單位，因此，談到教育重建，學校便是最基本單位。在討論校園重建之前，應了解其特質為何，才得以檢視泰武國小在重建過程之特性。本節就學校組織、功能，及其與社區、家長的關係，了解學校的組成，以及不同位置在此組織扮演的角色與地位，就討論其特性與現況後，再從中討論災後學校重建之意義和重點工作、目標應為何貌，並試藉此檢視目前泰武國小重建的狀況。

一、學校的組織特性

人類從發展經驗中理解到，利用溝通與合作以結合眾人力量，可產生更大的能量與成就，故發展出「組織」的概念。教育行為亦然，學校的出現，以群體社會化的組織行為，取代一對一的個體行為。

學校提供適當的環境，使學生社會化，為協助人們達成學校教育目標的機構。Singleton（1974）說明，學校是一種本身且有生命與文化的社會機構（social institution），內部具組織結構。作為社會化的主要機構，學校的內部構造其實與社會結構相似，但雖然其有自身的結構和運作模式，但並非是完全獨立的系統，

反而需要各部門相互連結、互賴（Khleif, 1971；Spindler, 1987，轉引自林靜宜，

1998）。

對此，Siegel 提出「學校是『教育的社區』（educational community）」概念，

說明學校非完全獨立系統的意涵。學校具有特定地點、互動的成員、既定的組織目標和角色關係等特色；但是，學校也並非封閉的組織，誠如前節所言，學校與社區、家庭必須三位一體，代表其與社區存在互惠、互動的關係。學校被視為一個半自主的「教育的社區」，其內部包含校長、老師、學生之間的人際關係，而

外部則與家長、政府家長會的互動，同時，也受到傳播媒體、法律政策影響，屬於半自主性的(quasi-autonomous)單位（Siegel, 1974，轉引自林靜宜，1998）。

二、學校的功能

教育社會學家 Willard Waller（1961）指出，學校這個組織，被視為一種社會工具（social instrument），背負著傳遞文化的教育功能（轉引自林靜宜，1998）。

但除此基本功能外，學校對於社區發展，則有另一更深層的意涵。

陳岳峰（2006）檢視九二一偏遠地區的重建學校與社區關係時，發現學校不僅扮演傳遞文化的角色，同時也是社區的文化中心、提供軟硬體資源。學校在社區中扮演文化教育的功能，可協助提昇當地文化素質。另一方面，學校對社區而言，是非常大的資源。學校的資源主要可分為以下三類：人的資源、事的資源，

以及物的資源（張碩玲，2001）。「人的資源」，指的是能影響學校運作的人士，

老師可提供專長協助成人進修，學生則可參與社區服務，培養社區意識；「事的資源」為社區成員可藉由參與學校活動或教學，凝聚社區感情、提昇社區意識；

「物的資源」則是指學校的器材、建築空間、設備，如教室、運動場、活動中心、

停車場等可供社區使用之資源。

由此可見，學校的功能由文化教育擴充成回饋社區的管道，除了作為文化教育的途徑，亦承載了凝聚社區意識、協助社區發展的力量，成為社區中最重要的組織之一。此現象在偏遠地區尤其明顯，偏遠地區的學校，不僅肩負教育功能，

還具滿足社區心理的需求，甚至扮演著「公部門角色」。學校在整個教育體制中，

為教育提供的實體組織，並非屬於公部門，但許多社區家長仍將學校歸類於公部門機關，原因在於，社區居民藉著學校來彌補政府對地方的重視與否、滿足心靈上的不足。學校對社區居民有很大的象徵意義，象徵著這個社區、這個地方並未

被政府遺棄。

甚至，在原住民部落裡，學校漸與社區轉化為合作關係，成為社區精神文化的堡壘（陳俊宏，2007）。而學校與社區間成為相互依存的密切關係，使社區在學校教育中，扮演了支援的角色，甚至進而影響整個學校的運作與學校的政策方向（陳岳峰，2006）。

三、校園重建之重要性與困境突破

校園是發展教育事業與實行教育權的場所，也是學生成長的教育環境，故校園的整體規劃，對學生的身心狀態、學習態度及人格形塑，都有深遠影響，完善的校園環境，也是確保良好的教育實施的一項重要指標（黃宗輝，2002）。

在定義上，何謂校園？若學校是一組織，校園（School park or Campus）則是學校的「空間」，廣義來說，校園涵蓋校舍建築、操場、實驗室、圖書館、活動中心、體育活動場所、教職員生宿舍，及開放空間。而為充分發揮其應有功能，

校園的整體規畫，須在符合學校課程需求及教育目標的前提，才能打造出優良的 教育環境（黃宗輝，2002）。而校園規劃之良窳，可由下列八項規劃要點來檢視

（湯志民，2006）：（1）整體性（2）教育性（3）舒適性（4）安全性（5）

經濟性（6）創造性（7）前瞻性（8）使用者參與。簡言之，校園空間規劃主要目的在滿足「教與學」之需求，以學生最適學習環境為總體目標。

而所謂校園重建（school rebuilding），根據《地震受災國民中小學建築規劃設計規範》說明，校園重建指校舍全部重建（包括遷校、原址重建）、部分棟（幢）

重建、結構補強及外表修護等（黃義春，2004）。更進一步來說，校園重建有兩種不同含意：其一為災後學校為加速復原之各種重建措施；其二則指學校就其校

地範圍內的校舍建築、景觀，依學校發展及課程需求，做整體規劃，以達成更新學校環境、提供學生更完善的學習環境之目標（馬惠娣，2003）。本報導之校園重建，屬於上述之第一類型：學校面臨重大災害後，進行之復原工作。重建過程

（process of rebuilding）包括災後學校的危機管理、搶救、行政運作、學生安置、

校地探勘、校園規劃、校舍藍圖設計、建築工程等，重建過程十分漫長（馬惠娣，

2003）。

重建包含硬體設施與軟體之復建。教學環境對學生學習效果、教育目標的達成影響極大，使校園重建成為刻不容緩的工作。一所學校建築處於失修的狀態下，學生學習成就較差 (Frazier, 1993)，若學生的正面環境知覺愈好，負面環境知覺愈少，學生能產生較多積極行為（例：增加學習興趣），及較少的消極行為

（例：減少社會焦慮）（吳清山，1989，轉引自黃宗輝）。

良好的校園重建亦更加有利於學校投入學童災後復建工作。從心理輔導的角度來看，學校提供及時及長期協助，安定的校園環境、學校與社區協力，也有助於學童、社區災後的心理復原，（程小蘋，1999）。在災難發生之後，學校行政人員通常立刻會想到學生就學問題，所有行政措施也是為學生復課作準備，學生的食、衣、住、育等安置作業，不但協助減輕家長負擔、有助於受災家庭安心進行家庭重建工作，也可更進一步的間接協助社區損失控制與處理，並迅速投入復原工作（馬惠娣，2003）。由此可見，恢復／維持學校組織正常運作，非常重要。

重建的過程困難重重，依據過往經驗，影響校園重建的主要因素有：政策制定、法令規章、理念共識、行政運作、專業能力、資源整合、時間壓力及經費等問題，其中，尤以「資源未能有效整合、相關法令繁瑣、學校與認養單位的理念有差距」最為重要（黃宗輝，2002）。由上可知，校園重建面臨各種面向的困難

與挑戰，為降低這些阻礙所造成之重建過程延宕，重建時可透成立「校園重建規劃小組」，成員包括學校行政人員、教育行政人員、專家學者、認養單位人員、

教師以及社區人士。

由於校園重建規劃小組由各方人士組成，溝通工作也因此而生。成立重建小組固然重要，組織內部的溝通，卻得更花心思。建立完善的溝通模式，有助於提高組織工作效能，有效的組織溝通，也可以振奮校園師生的精神，增強重建的心理建設，對校園重建有極大增強作用（黃義春，2004）。針對災後重建組織溝通的議題，可利用組織溝通文化法（Organizational Communication Culture）加強組織內的溝通互動，並賦予組織意義與期望，其中，三大要素成為組織內部溝通互動的成敗關鍵：和諧、家園社區、精神 (McNamara, 1995)。和諧，指注重團隊合作，以期校園再造後與自然的和諧共生；家園社區，指校園成為學生的臨時避難所；精神，指為領導人應重視鼓舞士氣，以重建家園為號召，達成重建共識，

凝聚組內成員的向心力。

四、小結

在一般社會中，學校為實施教育的最重要組織，校園則提供了「教與學」的實體環境。良好的校園環境，不僅有助於提昇教學品質，對學生災後的心理復健，

也有輔助效果；健全的學校組織，更為社區注入一股整合資源的力量。因此，災後的教育重建，應由校園重建開始。

學校雖為單一組織，但其組成並非完全超然獨立，乃需透過多方管道之協力，才得以運作。尤其在災難過後，當社區和學校面臨重組危機時，相輔相成的社區與學校，對重建工作才有幫助。從過往的重建案例，可一再發現社區對重建成敗的影響甚鉅，當學校資源的受惠者不再只有學生，而是整個社區，學校對社

區的重要性不言而喻，且能看出學生家長極力爭取資源的原因，但是，「合作」

才有用，「爭執」帶來了什麼樣的後果？從此，我們可看出，泰武國小浮現的問 題，就是：哪裡才是他的社區？家長與社區又呈現分離的狀態，使得力量無法整 合。

另外，存在於組織本身的問題，也是影響重建進度的關鍵，一般正式組織中，

常存著許多非正式組織，學校亦然，尤其偏鄉學校人員配置不足，老師常常得擔任教職，另外還得負責行政工作，關係變得更為複雜，當學校面臨災難時，組織之間是否能整合、團結，或是依舊呈現分散的狀態，是值得觀察的重點，而這些

在文檔中唱山謠．悵山遙－泰武國小的莫拉克風災重建路 (頁 81-87)

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