要讓學校的特色永續發展，必須從行政管理紮根。做好行政管理需要瞭解所 遭遇的問題，妥善尋求因應之道解決問題。學校行政管理的相關問題依尋優質學
校指標，分成知識管理的問題、e 化管理的問題、品質管理的問題與績效管理的 問題；另外從一般行政管理產生的問題，有創新管理的問題、走動管理的問題，
以及行政人員工作壓力與衝突的問題等，茲分述如下：
一、知識管理的問題
學校行政人員願意支持知識管理活動，參與分享知識，是有必要的。但是，
面對社會所為高知識份子的教師而言，知識管理的推動成效是不佳的。謝長榮
（2005）指出國民中學行政組織成員普遍未具備知識管理的基本素養，學校尚未 建立完善的在職訓練制度、績效評量與獎勵制度，教學與行政系統的人員配置有 待調整，資訊科技設備尚待充實，亟需謀求改善。學校實施知識管理的困境有七 項（洪有順，2004），茲分述如下：
（一）理念欠缺：當前學校生態中知識管理觀念普遍缺乏，實施知識管理障礙 在於觀念不足。
（二）部分知識具不易分享的特性：教師往往是在個人化的環境中工作，並透 過與班級學生的嘗試錯誤、在職學習，取得許多本身所需的專業知識，
部份知識並不容易分享。
（三）教師無法確認自身所欠缺的知識：學校教師經常忽視了存在於本身之間 的知識，造成無法分享並利用此種知識。
（四）時間與空間的限制：行政人員處理學生事務與兼任的行政工作，往往讓 教師分身乏術，縱然有學習知識或與他人知識分享的意願，往往限於時 間因素而作罷。
（五）應用資訊科技素養不足：雖然近年來積極推動資訊教育，但教師在資訊 運用方面的知能與素養仍有待加強，另外教師也許會使用資訊科技但仍 如法將其運用於教學領域上，也是教師應用知識管理的障礙。
（六）資訊科技設備的不足：學校推動知識管理時所遭遇的問題多半是資訊科 技軟硬體設備不足的難題
（七）部分研習內容缺乏完善規劃：參加研習活動為教師最常作為取得知識的 管道，惟觀察學校的研習規劃，有的是緊急舉辦訓練活動，在時間不足 之下，並未能有完善的規劃。
學校是一重要的知識社群，透過學習來取得知識是學校的教育目標之一。行 政管理運用資訊科技進行知識管理，辦理教師所需的研習活動，讓行政組織中擁 有助於知識流通的管道，使得行政人員知識的取得、分享、儲存等流動新知識過 程中，容易獲致預期成效，帶來知識增值的效果。
二、e 化管理的問題
礙於人事與預算的法規限制，學校教育僅能就現有資源進行變革，執行過程 困難重重，成效未如預期，導致學校行政人員缺乏信心與耐心（吳清山，2005a）， 資訊專業人員不足，對於行政 e 化規劃不周，影響行政效能，經費不足設備不完 善，阻礙行政 e 化的推行進度，行政管理容易出現效率的問題。
學校預算分配單純的技術性管理行為，若能善加利用，就能發揮學校文化價 值增強的意義（林明地，1999）；對學校的行政管理而言，預算內開支控制也可 能成為一種約束作用，衡量組織的營運績效，在有限的預算中衡量其執行率，若 是經費受到限制，亦將使推動學校行政 e 化速度更趨緩慢。
（一）經費不足的問題
學校校舍老舊是普遍的問題，學校資本門經費不足，較難如願完成校舍更 新；對於教學設備也常受到經費限制，協商排列優先順序因應。長期而言，教育 資源分配不足是存在的現象，亟待改善。
充分應用網路科技可以帶來不同的行政成效。推行之初就需要充足的財務後 盾，俾利添購資訊設備，要面對龐大的資訊設備經費是項挑戰，當然教育主管機 關教育經費的支持更是不可或缺的。
李呈奇（2002）指出 e 化管理預算的多寡決定往後的發展，預算充裕則基礎 建設才能做的好，相對的困難就比較少，而且財務的編列與調配也是要靠許多人 的努力。
（二）資訊專業人員不足的問題
行政資訊專業人員是關係學校ｅ化的重要因素，當具備資訊專業人員不足，
同時突顯行政人員教育訓練是不可忽視的課題。當有充足的資訊人才，對於各項 系統的功能規劃是重要的，憑藉專業能力審慎思考系統的架構，呈現前瞻性的想 法，避免產生將來性的問題，或者遭遇其他更複雜的事情，以減少資源的浪費。
學校行政ｅ化管理需要資金、人力及時間的配合，是推動資訊應用與學習的 基石。有效解決經費與專業人員不足的問題，完成校園網路學習的基礎建設，建 構校園無線網路與數位學習資源庫，促進學校行政環境 e 化提升工作效率。
三、品質管理的問題
學校與企業一樣，充滿多變與挑戰，要使學校成為一所績優學校，必須學習 企業的創新、效率、積極、品質、服務、市場、顧客等精神（江文雄，2001a）。
組織的行為受到外在環境的影響，有文化、習俗、價值觀念等，組織是一開放系 統，會與環境發生交互作用（周崇儒，2003），行政人員有對上級長官交辦任務
的壓力，還需要進行平行單位的溝通協調工作，以及會同部屬的提升工作績效之 作為，考驗行政人員專業能力以及行政經驗，關係行政管理的效率與效能。
（一）專業能力不足的問題
中小學校與社會其他組織的開放程度顯然較為封閉，接受外界刺激反應較 慢，影響自我更新專業能力，進而波及學校組織變革的效能（吳清山，2005a），
影響學校行政績效。學校變革推動新方案對行政管理皆為新體制，面對新挑戰校 長、行政人員的專業能力是否可以勝任？學校未經變革的平時教師教學工作，對 行政管理而言，已經是專業領導的首要任務與挑戰。根據 Meyer 和 Rowan（1983）
對小學的研究發現，校長、學校行政人員對教師教學的影響是有限的。然而，教 師教學品質是基本目標，行政管理豈能束手無策呢？
（二）行政經驗不足的問題
在學校革新之初，經歷某些引發改變過程的「文化毀壞」（fracturing of the culture），此毀壞過程由某些「導火線」（trigger）所引起，諸如新校長或新成員 的任命，初任校長首次領導沒有領導經驗，主要決定在發展專業知識前即做出，
所形成工作的模式未能達到預期成效（馮丰儀譯，2003）。行政人員經常不知道 問題的存在，即使知道也不可能有足夠的時間、精力或經費等，來對問題做系統 性的釐清，更遑論去規劃並且評估可能的解決方案。在知識爆炸的時代及高度專 業之際，校長已不在是全才樣樣精通，凡事皆有準確與周延的決定。一般教育行 政人員以往毫無修習過教育行政過程的背景，卻能在短暫儲訓後立即走馬上任
（秦夢群，2003），雖然學校各處室的專業分工明確，法規控制學校各處室的工 作執掌，但在實務業務常造成混淆權責難分，行政工作權責劃分不明確或重疊現 象等（Thompson,1967）。包括工作分配不合理、工作督導不周、工作考核不公、
溝通符號混淆及空間距離過大（江文雄，2001b），嘗試錯誤多次，方能瞭解管理 的真諦，所造成的損失難彌補，行政人員的工作經驗是不容忽視的。
四、績效管理的問題
行政事務繁瑣，最容易落入習慣性的泥掉，成為依法行政的奴隸，不知變通 的煮蛙效應，對於緩慢而來的致命威脅習而不察，常導致組織失敗的主因。由於 行政人員本身工作忙碌，對工作執行自己訂有先後緩急的處理順序，急辦的事情 不敢緩待，而與他人溝通的事情則被認為次要可緩辦（吳清基，1990）。
（一）組織成員安於現狀的問題
正式組織為適應環境變遷或因技術改良，調整工作程序，影響成員工作習
慣。非正式組織的成員為了保持現狀，以維護傳統習慣或文化，常抵制或抗拒組 織革新（陳寶山，2005）。學校欠缺外部環境之競爭壓力，學校容易變成靜態環 境，不利產生自發性之革新。學校工作較具穩定性，容易養成安逸現狀，造成動 力不足，打破原有體制，接受變革動力不足（吳清山，2005a），造成行政績效不 彰現象。
改變一個組織成員保守心態並非三兩天就可以完成的。教師缺乏危機感，未 能激發組織成員的保守心態，較難促發新點子與創意。學校得以永續可貴在於行 政管理的問題解決。學校行政團隊在一定範圍的規範下，皆能盡情發揮專長，突 破難關營造創意，讓精緻教育持續發展，學校優質永續經營，端賴行政管理的問 題解決能力，持續深耕教育品質卓越。
（二）獎賞分配不均的問題
學校組織各單位主管待遇相同，但其工作屬性與權責仍有差異，此現象會造 成勞逸不均。工作與獎賞的分配不均，皆會造成行政部門間的衝突（蔡進雄，
2003；Stoner＆Freeman,1989）。在公立學校，由於成員受任期保障，組織編有法 定預算，且考核常流於形式，職員工友考核乙等大家抽籤輪流，所以組織成員缺 乏追求卓越績效理念（林志成，2004）。根據范熾文、周昌柏（2006）研究發現，
交換性組織承諾與學校組織績效之間有密切關係，學校應以公平原則來進行，考 績作業，考核要求公平、公正與公開，尤其要避免私人恩怨與人情壓力或採取齊 頭式平等，以致喪失考核的基本意義。
由於部份組織成員安於現狀，沒有革新求進步的使命感，只求事情完成即可
由於部份組織成員安於現狀，沒有革新求進步的使命感，只求事情完成即可