國外優質學校與國內推動優質學校指標略有不同。國外文獻提到領導管理方 式、控制與判斷、學生學習與獎勵措施，讓行政管理特色呈現學校不同的教育市 場價值。在行政管理目標強調由非高壓的領導管理方式，重視控制與判斷與獎勵 措施，仍是強調學生學習為主體。
William（1990）提出優質學校教育是解決學校問題的最佳策略。Aspin、
Chapman 和 Wilkinson（1994）指出 1970 年至 1980 期間，雖然政府相關單位的 要求對教育行政仍為必要，但在很多國家要求更民主並以學校為本位的運動逐漸 增加。在丹麥，他們認為學校要創新和優質，需要透過權力下放(decentralization)；
在義大利，則需要給教育單位更多自主權；在紐西蘭、英格蘭和威爾斯等國家，
一樣有學校特色行政管理的口號。要達到學校特色，學校管理逐漸有民主化的趨 勢，Aspin、Chapman 和 Wilkinson（1994）進一步研究後發現，意識形態和掌控 方式會很不同，那會讓學校行政管理特色呈現不同的教育市場價值：多元、競爭 和抉擇。
學校教育目標在於培養德術兼修、內外兼備的全人。因此，學校行政管理要 隨著時代脈動而調整教育方向，以學生為主體，具備前瞻性與追求卓越的教育思 維，講求教育品質與教育績效的提昇，造就人格健全發展和促進社會進步，是優 質學校教育是行政管理努力目標之一。僅就領導管理方式、控制與判斷、學生學 習與獎勵措施等四個面向，分述如下：
一、領導管理方式
從赫立（Hurley,1990）和沃克（Walker,1993）研究發現校長的辦學態度與教 師教學品質有深遠的影響（邱如美譯，2004；楊振昇，1999a）。優質學校領導者 與老闆（強勢者）不同，如表 2-4。William（1990）指出傳統高壓管理是問題之 根，從主管到老師都需要非高壓的領導管理，建議除去敵對式的強權權威管理，
而以帶領給合理的管理系統而取代之。學校領導者扮演增進優質教學的重要角色
（Aspin、Chapman 和 Wilkinson ,1994），停止強推無意義的高分主義，應將學生 視為客戶，讓學生參加優質學校的優質教育，而將老師納為管理系統的一部分，
當停止強迫學生在考試中提高他們視為沒有意義的分數，而教他們將來生活中需 要的知識，當開始滿足學生需求時，各種紀律問題會自然消失。
表 2-3 優質學校領導者與老闆（強勢者）一覽表
優質學校領導者 老闆（強勢者）
領導者 駕馭
合作 權威
說：「我們」 說：「我」
自信 「害怕」
熱情 怨恨
使工作有趣 使工作苦悶
資料來源：出自 William Glasser（1990:1）。
學校教育目標的達成，除了學校團隊齊心努力，還需要有引領學校團隊向前 邁進的火車頭－校長。要讓學校經營績效卓著，需要校長有效的創新管理措施維 持。Gorton（1987）指出一個有效能的學校其領導要顧及七要項，包含
（一）作決定
（二）溝通
（三）權威、權力和影響力
（四）團體領導
（五）衝突管理
（六）組織文化
（七）學校改善
成功的領導者具有不同於一般人的特質，會影響組織成員的行為。Vries＆
Miller 在 1986 年指出高級主管的權力越大，則其人格越會影響組織文化、策略 與結構；高級主管彼此人格越相似，則文化組織的型態越單純；健康的組織是多 種正常功能人格的結合。領導者的人格特質，對於組織文化的形成是具有相當影 響力的（吳清山，1992）。
Tyack 和 Cuban 提到學校文化有一種幾乎頑固到無法改變的共同結構，如自 利的人際關係、願諾的貢獻（林志成譯，2004），員工普遍認為主管的態度與行 為係代表著組織(Costigan et al.,1998)，學校組織成員的行為會受到其個人心理需 求以及工作環境壓力互相影響（Stern,1970）。學校改革之所以展現成功的果實，
是因為行政人員、老師突破傳統的作法（蕭昭君譯，1997），具體落實改變校園 文化，滿足成員的需求，打破傳統教育模式，重視教育的質超過量，不僅只重視 有形的資源，更需要靠其所擁有之無形的知識，還有創意運用知識的技能，超越 傳統的行政思維，在更有效率的行政運作下，才能獲致更高的價值。
至今學校的結構，仍再製造畢業生，重視產品的價值，而不僅是生產過程。
創新是行政動機，藉由效率控制達成畢業生品質優良。唯一能貫徹控制的是行政 人員自己（William,1990）。控制理論之訓練，首先，是認識學生的方法，讓每位 學生掛上名牌，能叫出學生名字，亦師亦友。第二、有效率的老師不使用高壓政
策來管理學生，老師學習不用高壓法與學生溝通，說服學生開始自願為自己所作 所為負責，而不是被逼的。
William（1990）提出有效處理違規學生，將高壓管理改變為領導管理，全 班同學參與訂定可行之教室公約，建立一個友善的工作環境，班級教室設置一個
「暫停室」。「暫停室」是用來解決問題，而不是當做處罰，要先處理學生的情緒，
先表示同理心，不要和學生爭論，只要讓他了解這個學校是最好的，而且每個人 都努力的想使學校變得更好，口氣溫暖、友善，更可化解緊張氣氛，不要用威脅 的方式讓學生冷靜下來。不要為一個違紀的學生生氣，先穩住全班情緒。長遠解 決問題，是當學生未犯錯時先預防，在生氣當頭下是無法解決問題。當務之急，
是馬上穩住情況，找個時間根違規同學討論，處理事情時，讓學生感覺到老師的 關心而不是指一再的處罰，不要急著判斷誰對誰錯，讓學生自己想出將來應遵循 的方法。
二、控制與判斷
Colin 和 Peter（1994）指出在完全優質行政的影響下，英、美正快速的面臨 採納「顧客服務取向」，主張接近顧客，以「服務」取代「控制」，老師亦能自我 發展、自我管理及自我省思等與支持性服務相結合，當老師能夠發展自己，學校 也一定會改變與發展，但大部分學校需要專業的建議者之幫助，良性批評者之角 色不可少，以提供新看法與遠見。即使是在教育主管機構的督導之下，學校仍保 有自我發展及自我實現的原則。Aspin、Chapman 與 Wilkinson（1994）提出在有 限資源下，要如何成功地提供最好的教育服務，有以下幾點需考量：
（一）優先順序的排定。
（二）這些優先順序的組織。
（三）提供計畫及議程來討論資源分配與管理，但是每個國家的方式都不同。
（四）在西班牙，採取類似基於滾動式改革(rolling reform)的問題解決法。
（五）在紐西蘭，教育改革採地震式(earthquake method)。
（六）北歐國家，研究發展式(research and development)。
Sagor 和 Holly 在 1990 年以結合校務發展並增強行動研究的價值，提出發展 優質學校六個要素（Colin 和 Peter,1994）：
（一）清晰的焦點（clear focus）：需要有完整而明確的校務發展計畫，提供 明確的目的與方向，計畫是可行的。
（二）令人信服的（compelling）：學校願景目標是大家認同與信任的，能激 發學校團隊奉獻完成的。
（三）合作需求（collaborative inquiry）：團隊行動研究的合作，協同合作 發揮集思廣益的功效。
（四）文化發展（culture of development）：新觀念隨時融入學校文化中，
減少預設立場意識與偏見的校園文化。
（五）良性批判者（critical friends）：有觀察員隨時提供意見，指點學校 行政運作可行之道。
（六）一致性（congruence）：學校教育規範一致性，讓行政人員、老師積極 追求教育目標。
優質學校的發展過程中，行政管理具有主導的地位，扮演相當重要的角色，
讓管理工作在客觀與科學化的工具下，使行政管理更具績效，應如何監控過程與 判斷成功與否（Colin 和 Peter,1994），簡述如下：
（一）你如何認定你的行政管理目標成功：首先要擬訂欲達成的學校目標，決 定組織目標，確認檢視指標。
（二）你必須收集哪些優質的證據：設定標的，計畫前決定需要哪些資料，所 有組織成員分配工作收集。
（三）誰來監控此計畫過程：由校長或指派專人總負責。
（四）誰收集成功過程：組織成員根據檢視指標，分工蒐集有成功徵兆的資料，
送單位主管區分其有效性及經濟性。
（五）如何及對誰報告：透過定期討論時間，發表成果。
（六）如何利用已經收集到的資料：教育成效與效益是值得開發與利用。
行政管理的控制和行動，讓行政人員自己判斷重要性再下決心去做，展現民 主過程，推動民主化的行政決策，趕上時代潮流，推展績效化的行政作為，不僅 是行動力的進行，還需要掌握監控實施步驟與工作進度，提升行政高效能與高品 質。
三、學生學習
學校的主體是學生學習，無論是校長領導、行政管理與教師教學，都以關心 學生學習為努力目標。
Aspin、Chapman 和 Wilkinson（1994）指出多年的教育結構重組，政府將優 先考量關鍵放於，教學產出、課程、學習與評量。例如，在芬蘭考量哪種課程知 識是公立教育單位最需要的。
William（1990）主張學校必須停止設定極小的目標，像減輕、輟學率及紀 律問題而已，而必須開始使學生明瞭努力用功之重要，且深入了解努力用功之本 質，包含被要求做什麼及如何做。建議訂定學生學習的目標：
（一）零中輟率。
（二）學生出席率高。
（三）老師請假低於平均值。
（四）沒有違規問題。
（五）紀錄顯示學生具競爭力。
（六）很少有無能力學習者。
（七）警察及少年服務處報導社區少年違法實質的減少。
學生學習內容種類繁多，教師提供活潑生動的適性教學活動，開啟學生學習 興趣和發展學生潛能，William（1990）指出許多學生覺得課外活動：運動、音 樂、戲劇比較重要，因為可以團體學習且有趣，但學術科目則必須獨立學習，且 又難又無聊，若能將學術科目改為團隊學習會更好。藉由老師與學生的共同經 驗，檢驗是否完成教育界追求效能與效率的目標（蕭昭君譯，1997），讓學生在
學生學習內容種類繁多，教師提供活潑生動的適性教學活動，開啟學生學習 興趣和發展學生潛能，William（1990）指出許多學生覺得課外活動：運動、音 樂、戲劇比較重要，因為可以團體學習且有趣，但學術科目則必須獨立學習，且 又難又無聊，若能將學術科目改為團隊學習會更好。藉由老師與學生的共同經 驗，檢驗是否完成教育界追求效能與效率的目標（蕭昭君譯，1997），讓學生在