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第二章 外籍勞工之勞動處境
一、外籍勞工的定義
根據 ILO 的外籍勞工雇用建議書(Recommendation concerning Migration for Employment)7及官方網站上對外籍勞工的定義，可將外籍勞工定義為「那些帶著 他們的勞動力，且受僱於其出生國外的工作者」(ILO)8。不同於白領高技術的白 領外籍勞工，藍領外籍勞工們多半從事骯髒、危險、低賤的工作特性，這些工作 多半為當地勞工不願易從事的工作；許多外籍勞工因此在低薪資、不穩定、高危 險或無充分勞動保護的條件下勞動，換句話說，藍領外籍勞工最容易處於不利的 社會處境(ILO, 2005)。
二、全球化下的外籍勞工處境
全球化下促使人類對於時間空間的概念產生巨大變化，也打破資本主義中民 族國家的界線，進入一個全球化的經濟體(Giddens, 1990)。然而，而勞動力的跨 國流動，已經成為全球化的顯著特徵(Connell, 2009)，全球化帶來的影響在不同 的社會經濟政治背景下，造成了影響程度不一的大轉變。而全球化及社會轉變在 不同社會形成的不均等影響，而關於外籍勞工的勞動人權保障，也成為當代社會 必需面對的重要課題之一。
根據國際勞工組織(以下簡稱 ILO)9的統計，2000 年間，全球大約有8,600 萬 在經濟活動中活躍的成年外籍勞工10(ILO, 2008, p. 20)；此數字到 2010 年時，已增
7 1949 年修正。
8 ILO 可參見外籍勞工的雇用公約 第 97 條 (C97 Migration for Employment Convention (Revised), 1949)，詳情請參 ILO 網站資料http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convde.pl?C097。（檢索日期：
08.07.2010）
9 關於國際勞工組織 ILO 的簡介，可參見 The ILO: What it is. What it does(ILO, 2004)。
10 外籍勞工人數的統計，包含移工(migrants)與難民(refugees)，而 ILO 估計其中高達 8,600 萬的
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勞工，其中 2,850 萬來自歐洲（包含俄羅斯）、2,500 萬來自亞洲和中東、2,000 萬來自北美洲、710 萬來自非洲、290 萬來自大洋洲，以及 250 萬來自拉丁美洲 低工業化程度的國家，像是芬蘭、愛爾蘭和一些地中海國家(Castles & Miller, 2009, pp. 87-99)。‧ 國
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流動。Castel 強調，在全球的低技能勞工供應中，基本上是將所有的市場權利交 給了需求端（勞工接收國），而非處於供應端的外籍勞工及其母國（勞工移出國）。
外籍勞工到他國從事勞動的同時，也意味著發展中國家人才的流失(brain drain)，對於勞動力外移的國家中而言，每年約損失 10%到 30%的高技術與專業 人員。外籍勞工分佈的職業，在不同國家亦有不同的展現，有些國家在出口勞動 力的同時，亦引進他國勞動力，例如，菲律賓大量出口國內勞工到其他相對經濟 發展程度較高的國家，然而也引進非洲籍的勞工至國內；此外，外籍勞工分佈的 行業，也取決於引進國的政策，例如，美國引進的外移勞工多半集中於農業部門，
而英國則多集中於數位產業(ILO, 2006)。
2010年，在ILO的一份以外籍勞工權利為基礎觀點的文件中，勾勒了造成國 際勞動力流動的主要因素，ILO分析，全球化使得國際之間的經濟不平等程度愈 來愈大，此成為勞工跨國移動的主因之一；另外的一個原因是發展中國家往往缺 少全職及體面的工作機會，因此國際流動的趨勢主要為從發展中國家往高所得國 家流動。外籍勞工抱著追求更好的工作機會及更高工資的期望，跨國流動找尋工 作機會，雖然部分勞工的跨國移動為出自其主觀意願之選擇，然而不可忽略的 是，也有許多因為家鄉的飢荒、貧窮、自然災害、環境變遷，或衝突戰亂及迫害 等因素，迫使他們必需離開自己原生的家鄉(ILO, 2010b)。
ILO的調查中發現，通常高收入國家有一些季節性工作的專案。季節性外籍 勞工，是最常見的臨時性外籍勞工類型之一，其特性主要展現在兩個方面，第一、
工作倚賴季節條件；第二，工作僅在一年當中的一個部分，典型的工作期間通常 僅為3個月到9個月不等。許多國家設立了季節性臨時工的專案以引進外籍勞工進 入特定的行業，如，在英國2003年透過設立一個特別方案引進3,500個外籍勞工 到食品工廠工作；而在加拿大、德國、荷蘭、挪威和西班牙及許多其他國家，建
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築工業是一個引進臨時性外籍勞工的重要部門(ILO, 2010b, p. 29)。Castle (2009, p.
67)許多工業化國家重新為農業部門、飲食業和營造產業，制訂了季節性或臨時 性的外籍勞工方案。例如，在1990年代末期德國的新移工方案(new guestworker programs)一年引進約35萬的外籍勞工，同樣的，在荷蘭、比利時、英國、愛爾 蘭、義大利、希臘、西班牙、挪威及瑞典，也同樣有類似的方案。
外籍勞工處於低薪、低技能、低工作安全保障的現象，可被連結至近來被廣 泛討論的社會排除(social exclusion)概念。「社會排除」這個概念在 1980 年開始 被提出，1990 中期，在美國用以指涉底層階級(underclass)的處境及在英國用以 解釋後工業社會之下新生的窮人的處境。Walker and Walker 將社會排除等同於 貧窮，因為缺乏收入等資源，因而缺乏機會參與英國社會，導致社會排除的現象，
此情形發生在社會、文化、政治與經濟面向(Walker. A and Walker C., 1997, 轉引 自 Byrne, 2005, pp2-3) 。 歐盟將社會排除定義為一個多面向的過程，它肇因於 人們因為從公民、政治、社會、經濟和化權利，因此無法充分地參與社會或對貢 獻社會，其又與失業、低技能、低收入、不佳的住房條件及健康狀況…等問題相 關(Byrne, 2005; Eurofound) 。
外籍勞工在勞工接收國容易遭受歧視。ILO也指出，許多發生於外籍勞工的 歧視，僅因為他們是外籍勞工的身份，然而在外籍勞工的群體中，被歸類於低技 術的勞工群體，又相較於高技能的勞工群體，更易遭受政策上的歧視。在外籍勞 工中，高技能的勞工往往較為容易晉升至永久性的工作職位，然而僅有低技術的 外籍勞工則面對更多的限制(ILO, 2010a)；在經濟危機或景氣不佳的經濟條件 下，外籍勞工的工作權益也很容易被最率先犧牲11，最常面臨到的例如就業機會 的縮減、更糟的工作及生活環境，以及當地居民排外的態度，同時引進外籍勞工 的國家，也較容易傾向對於雇用外籍勞工加諸更多的限制(ILO, 2009)。
11 又例在經濟危機之際，南韓政府公開鼓勵企業優先解僱外籍勞工(ILO, 2010b, p. 30)。
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三、全球化下的外籍農業勞工處境
ILO指出(2010, p. 19)在貧窮的國家，在農村的農民處境通常相較於都市的人 口不利。部份的原因是因為在許多國家，公共政策使得農產品更朝向出口導向，
與此趨勢同時的是擴大的自由貿易範圍，其已經嚴重侵蝕小農的利益，許多小農 因而被拋到了習慣性的未充分就業群體中，或變成農村的移出人口。
根據歐盟的雇主團體之農業組織委員會的報告指出，每年，歐盟的農業部門 雇用大約4.5億的季節工，其中約有500萬是來自非歐盟15國的勞工12，由於在已 開發國家中，青壯年從農村外移至都市工作，留下來的農業部門空缺則藉由引進 外籍勞工來填補(ILO 2006, p. 85)；許多國家也運用特別的方案，藉以引進外籍勞 工至特定部門工作(Ruhs, 2006)。
外籍勞工的工資普遍低於當地勞工(ILO, 2010)。歐盟農業雇主團體
(GEOPA-COPA)13和農業工人團體EFFTA的資料(Nachmias, 2001)皆同意，就業於 農業部門的外籍勞工，通常面對不佳的工作條件，最典型的特性為其工作保障性 低，因其契約多為臨時性或定期的工作契約，甚至可能是日契約或按件計酬的工 作型態。舉例來說，在歐洲的許多國家，如西班牙及英國，勞動契約可能僅為口 頭契約而非簽立具體的文件；倘若其勞動契約為日契約，則外籍勞工往往極易面 臨今日有工作但明日無工作的情形。在薪資方面，外籍勞工平均薪資也遠低於本 國勞工，在比利時的外籍勞工中，從土耳其來的外籍勞工薪資平均約低於本國勞 工26%，而女性外籍勞工的薪資，更低於平均薪資的60%。
12 報告中特別強調了歐盟 15 國雇用 4.5 億的農業外籍勞工，然而此數字僅是一個粗略的估計，
其承認實際上其缺乏精確的統計數據。
13 European agricultural union (COPA)及 General Confederation of Agricultural Cooperatives (COGECA)皆成立於 1959 年。網址為
http://www.copa-cogeca.be/Main.aspx?page=HomePage&lang=en。
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EFFAF 強調，季節性外籍勞工的勞動條件不僅不佳，且常發生工作傷害(ILO, 2006, p. 85)。此外，外籍勞工通常需在假日及週末工作或輪值夜班，此導致較高 的工傷發生率(EFFAT, 2009; Grünell & Kaar, 2003)；在工會統計中，農業工人的 職災發生率僅次於建築業，舉例來說，波蘭勞工所遭受的工傷中事件中，僅發生 於農業部門的就高達 50%(ICFTU, 2003)。
外籍農業工面對的另一個嚴重的問題是必須支付仲介費用給職業介紹機 構，通常仲介機構向外籍勞工而非雇主收取費用，導致經濟處境本來就弱勢的外 籍勞工處於更加不利的處境。根據歐盟的工會團體表示，本地勞動力的短缺源自 於農村人口的大量外移 這縮減了農村當地的勞動力，同時也創造了引進外籍勞 動力的需求。雖然此需求並非短暫而是長期的需求，然而這些勞動力的引進卻是 仰賴臨時性的勞力仲介機構。問題在於，勞動力介紹所並不從雇主方面取得利潤，
反而是從貧窮的外籍勞工身上攫取商業利益。上述的原因說明了外籍勞工是一群
「支付了仲介費用的僱傭兵(mercenary)」，這些勞力仲介機構有些是以仲介人或 機構的型態進行人力仲介。舉例來說，在英國有70%的季節工都是由gang masters 這家人力仲介機構所供應，此公司專門替這些農業雇主們處理外籍農業工人的事 務，例如招募及給薪等，而其獲利的來源主要為替幫外籍農業工們安排住宿、食 物及交通...等等事務，該公司宣稱自己的貢獻是「極具重要性的」 (weigh heavily)(ICFTU, 2003, p. 4)。
在一些國家，外籍勞工甚至是不被允許自由轉換雇主(Basok, 2002; Ruhs, 2006)。Basok補充Stephen Castle外籍勞工的存在是結構性需求的理論，他提醒我
在一些國家，外籍勞工甚至是不被允許自由轉換雇主(Basok, 2002; Ruhs, 2006)。Basok補充Stephen Castle外籍勞工的存在是結構性需求的理論，他提醒我