大學評鑑之意涵

本節分從大學評鑑的意義與目的、大學評鑑的內涵、大學評鑑的模式與大學評鑑與 結果運用的關連性加以探討。

壹、大學評鑑的意義與目的

在探討大學評鑑的意義與目的之前，先對於評鑑的意義與目的加以說明。

一、評鑑的意義與目的

現代化、系統化與科學化的評鑑，起源於美國的教育方案評鑑。Alkin 與 Christie

（2004）在《探究評鑑起源》（Evaluation Roots）一書中指出，方案評鑑理論根基於 對政策的績效責任與管控目的，並且認為評鑑學者在建構評鑑理論時，有方法論

（methods）、運用（use）、價值（valuing）等三種不同的觀點，其中「評鑑方法論」

的代表人物為評鑑之父 Tyler ；而「評鑑的價值」因 Scriven 的持續投入而深化、彰顯；

至於「評鑑的有效運用」，則由於 Stufflebeam 將近 40 年的研究與推動，更符合目標導 向與管理績效的功能（引自黃曙東，2006：44）。尤其令人印象深刻的是 Stufflebeam 所提出的「評鑑最重要的目的在於改進，而不在於證明」（evaluation's most important Purpose is not to prove，but to improve）（賴志峰，2009：81）。評鑑就是為了改 進，可謂是詮釋評鑑的最具代表性註腳，也是評鑑研究者經常朗朗上口的名言。

評鑑本身不是目的，它是一種工具和手段；也是一項過程與行為，透過評鑑的積極 作為協助受評者持續改進與發展才是它的真正目的。評鑑就如同是身體健康檢查一樣 (王如哲，2010：62)，接受健檢與否和身體健康沒有因果關係，健檢本身不會直接改變 身體的健康或不健康，真正會影響身體健康的是健檢之後的改善行動。同樣的道理，大 學評鑑的目的在於診斷發現大學的問題，讓大學更瞭解自己本身的狀況，並據以改善或 提升大學校務發展的品質，所以評鑑本身不會直接改變大學的現狀，亦即不會因為實施 了大學評鑑，就讓大學直接變得更有品質，而真正會改善或提升大學品質的是評鑑之後 的改進作為。因此，評鑑本身已是一種專業性質，其背後包括相關的理論、制度、方法 與技巧等各層面，尤其重要者，有效的評鑑，除了必須配合評鑑對象或本身的領域

（domain）特性外，更是與一個國家的文化、社會、經濟發展、科技條件等外界環境因

－以政治學門評鑑報告之內容分析為例

素息息相關（許士軍，2007：52）。

從政治學的觀點來看，（Wergin，1976）認為評鑑是一種政治活動，評鑑的施行會 影響到相關資源的分配，並且導致原來的權力結構或權力關係發生變化（引自林松柏，

2009：3）。Mathison（2005：320）認為與政治有關的各種因素和力量必然會涉入或左 右評鑑活動的進行，亦即從評鑑的規劃、實施到結果，都會與政治有所相關。所以，

翁福元（2009：57）指出評鑑和政治學之間的關係是：政治學是評鑑滋長茁壯的養分，

評鑑是政治學散布擴張的溫床。

（一）評鑑的意義

綜觀國內外學者對於評鑑的定義，大體上可從「過程觀點」與「行為觀點」兩個面 向加以探討。

1.就過程觀點而言

大體上持評鑑是一項過程的觀點者，最主要在認為評鑑是透過系統化的資訊蒐集、

組織與分析，以判定受評對象的價值或優缺點並提供改進的歷程。簡言之，評鑑是一項 價值判斷的過程，也是一項政治活動的過程，如表 2-1 所示。

表 2-1 有關評鑑之「過程觀點」定義

國內外學者 對評鑑的定義

Scriven（1967） 評鑑是決定受評對象的優點或價值的歷程。

Stufflebeam（1974） 評鑑活動是一個系統化蒐集資料與複雜的價值判斷過程。

Tenbrink（1974） 評鑑是獲得資訊進而形成判斷，並據以作出決定的過程。

Boulmetjs＆Dutwin（2000） 評鑑是一個蒐集與分析資訊的系統化過程。

Stufflebeam（2003） 評鑑是針對某一受評對象的目標、設計、執行和成果之優點及價 值的描述性、判斷性資訊之陳述、獲得、提供和應用的歷程 Gordon＆Lawton（2003） 評鑑是指用以判斷學程品質水準與學習成效的一種過程。

張春興（1989） 評鑑泛指對某種事物的價值予以評定的歷程

蘇錦麗（1997） 評鑑是蒐集系統化資料，以判定受評對象價值或優缺點的歷程 秦夢群（2000） 評鑑是對教育現象或活動，透過蒐集、組織、分析資料，加以

描述與價值判斷的歷程。

謝文全（2003） 評鑑是對事務加以審慎的評析，以評量其得失及原因，以決定如 何改進或重新計畫的過程。

吳清山與王湘栗（2004）

評鑑是依據適當的標準，對某事項進行審慎、系統化的蒐集資料、

分析和報告之價值判斷，透過價值層面與事實層面的比較，量訂 事務的利弊得失和原因，以獲取作決定的有用資訊，並提供改進 的歷程。

顏秀如（2004） 評鑑是政策實施的價值判斷過程，也是一項政治過程。

（續）

國內外學者 對評鑑的定義

劉秀曦（2009） 評鑑是一種由專業評鑑人員針對受評單位所提供之各種量化基本 資料，與質性文字說明等客觀事實進行主觀價值判斷的過程。

資料來源：整理自吳清山和王湘栗（2004：3-5）；周明華(2009：14-15)。

2.就行為觀點而言

大體上主張評鑑是一種行為的觀點者，最主要在認為評鑑是運用系統化的資訊蒐集與 評估，依據適當的標準，以決定受評對象的價值、品質、有效性或重要性，並且用來改變態度 或改進方案的運作。換言之，評鑑是一種價值判斷的行為，以提供決策者可信、有效和有用的 資訊，如表 2-2 所示。

表 2-2 有關評鑑之「行為觀點」定義

國內外學者 對評鑑的定義

Popham（1975） 評鑑是一種價值的決定。

Chelimsky（1985） 評鑑是運用系統化研究方法，以評估方案的設計、實施與成效。

Worthen 和 Sanders（1987） 評鑑是決定某項事情的價值。

Alkin（1990） 評鑑是系統化地蒐集、分析及報告可以用來改變態度或改進方案 運作資料的活動。

McLauaglin（1990） 評鑑是提供決策者關於方案運作的可信、有效、有用的資訊。

House（2001） 評鑑是依據適當的標準來決定事物的程度或價值，即是價值判斷 Worthen, Sanders 和

Fitzpatrick（1997）

評鑑是包含定義、說明及可辨證的參照準則等，以決定受評對象 的價值、品質、有效性或重要性。

Oliva ＆ Pawlas（2001） 評鑑是對他人或事務所進行的一種判斷行為。

陳玉琨（1998） 評鑑是一項價值判斷的活動。

李隆盛 (2012) 評鑑是為提供特定的人事時地物有用的回饋，所進行的系統化資 訊蒐集與評估。

資料來源：整理自吳清山和王湘栗（2004：3-5）；周明華(2009：14-15)。

綜上所述，本研究認為：無論從事前的評鑑準備、過程中的評鑑運作到事後的評鑑 結果，或者自設定評鑑目標起始、設計評鑑方法、規劃評鑑實施到評鑑結果的影響等等，

評鑑是一項確認優缺點或價值評定的持續過程；另就評鑑運作來看，無論是系統化的資 訊蒐集與分析，或評估方案的設計、實施與成效，評鑑也是一種優缺點或價值的判斷行 為。因此，探討評鑑的意義必須兼顧過程與行為的觀點，在評鑑意義的詮釋上才會是充

－以政治學門評鑑報告之內容分析為例

分又完整的。本研究即是基於上述的評鑑定義內涵，針對政治學門系所評鑑報告的優缺 點分析做為研究主題。

（二）評鑑的目的

本研究根據前述評鑑的定義，綜合歸納出評鑑的目的主要有三：

1.促使品質改進

即是改進導向（improvement-oriented）的形成性目的。評鑑係經由系統化的資訊 蒐集與評估，並依據適當的標準，評估受評對象的得失及原因，找出優缺點，進而呈現 其品質水準的程度，以協助品質改進。這就是 Stufflebeam 所強調的「評鑑的目的不在 證明，而在於改進」。

2.課以績效責任

即是課責導向（accountability-oriented）的總結性目的。針對某一受評對象或 評鑑方案的目標、規劃、執行與結果的優缺點、價值性進行檢驗和判斷，以決定受評對 象或方案的優缺點與價值成效，進而負起績效責任。這也就是 Scriven（2001：301-307）

所強調評鑑的基本目的是「判斷方案的優點與價值」。所以，評鑑是為績效服務的。

前述改進導向的形成性目的與課責導向的總結性目的，兩者皆是屬於功能性目的。

3.提供決策資訊

即是決策參考導向（decision-making-oriented）的政策性目的。評鑑為決策者提 供有關於受評對象或方案運作的可信、有效、有用的資訊，並透過價值層面與事實層面 的比較，形成判斷，估量其利弊得失和相關原因，進而據以作出決定，或提供作為未來 政府相關決策的參考。所以，評鑑是為決策服務的。

二、大學評鑑的意義

自從政府呼應民間訴求提出「廣設高中大學」政策之後，大學院校迅速發展及擴張，

以致今日在生源已顯然不足的情況下，高等教育供需失衡問題愈為嚴重，進而造成現今 高等教育品質下降，逐漸浮現畢業生的基本素養與核心能力無法符合社會各界需求的隱 憂（陳振遠，2010：19）。所以，實施大學評鑑的主要目的是期望透過評鑑的手段達到 提升大學的教育品質，讓不符品質水準的校院系所有改進的能力與機會。

大學評鑑發展迄今，已成為大學校務發展策略規劃或標竿學習過程中不可或缺之要 素，尤其先進國家積極運用大學評鑑作為改善教育品質的工具，除了經由評鑑衡量大學 績效表現或協助進行品質改善外，也在確保大學能夠持續的追求卓越與成長，進而提昇 國家競爭力。以歐盟國家為例，自波隆那（Bologna）宣言簽署後，便強調透過評鑑引

導大學發展與經營，以協助大學發展特色，強化市場競爭力，甚至由簽署國定期報告評 鑑之發展與成果（王保進，2010：54）。就目前我國而言，校務評鑑與系所評鑑是大學 評鑑制度的主要兩條軸線，前者重在行政管理，後者則強調教學品質。

基本上，大學評鑑通常考量到四個核心課題，一是為何評鑑：觸及到評鑑的目的；

基本上，大學評鑑通常考量到四個核心課題，一是為何評鑑：觸及到評鑑的目的；