第一节阿根廷
（一）庇隆对布雷登
在墨西哥城会议和旧金山会议上，美国和阿根廷两国政府双方都心照不 宣地一致同意保留两国的分歧，俾 ５９ 使西半球在战后世界的组织中能以一个 统一的战线出现。可是，两国政府的基本目标依然如故，因此，它们截然不 同的观点不久就引起了后来的麻烦。阿根廷政府无意调整它自己的事务去迎 合美国的要求，因为它已经获得了其所想望的东西：得到其他美洲国家的承 认，并加入了联合国组织。至于美国，它正全神贯注于远东战争、欧洲的政 治问题以及与苏联政府日趋恶化的关系，因而无暇顾及西半球事务。紧接着 旧金山会议之后，前参议员詹姆斯・Ｆ・贝尔纳斯继斯退丁纽斯出任国务卿。
由于贝尔纳斯卷入了世界风云之中，所以没有时间分心在同拉丁美洲的关系 上。事实上他在这方面既没有丰富的经验也没有渊博的知识。１９４５ 年 ８ 月美 国驻布宜诺斯艾利斯大使斯普鲁伊尔・布雷登被任命为助理国务卿，负责处 理同拉丁美洲的关系。他在 １９４５ 年 ５ 月被派往布宜诺斯艾利斯供职。在阿根 廷供职期间，他以热情见称，但谨慎不足。他毫不掩饰他对阿根廷军事独裁 的厌恶情绪，和希望看到它被推翻的愿望。
布雷登在 １９４５ 年抵达布宜诺斯艾利斯时，庇隆在阿根廷各上校集团之间 权力的角逐中已明显地赢得了优势。他担任了副总统，兼国防部长和劳工部 长的职务。作为劳工福利部长，庇隆成功地赢得了大部分工人阶级的支持。
军事独裁以前时期的旧工会和工会头目已经被效忠于庇隆的新劳工工团代 替。庇隆对工人阶级作了一些让步，提高了他们的工资并颁布了有关社会救 济金法令。
１９４５ 年 ２ 月 ９ 日，法雷尔总统发表声明，宣称阿根廷目前已到了选举前 的组织阶段，它将最终引导国家回到“宪法常态”。①５ 月 １８ 日内务部长宣 布政府将废止取缔政治活动的法令，颁布新的政党法，并设立一个选举法庭。
②５ 月底公布了组织政党的新条例。
即将举行的总统选举与国会选举促使法雷尔—庇隆政权的反对派更加积 极行动起来，虽然他们的活动受到防止有组织的反抗的戒严措施所阻挠。这 时那些反对政 １６０ 府限定价格政策的大实业家和大商人以及大部分大地主和 畜牧主也纷纷加入了自由党和反对党左翼分子的队伍，扩大了他们的阵营。
７ 月 ６ 日当法雷尔总统宣布年底以前要召开选举大会的时候，①选举的形 势更为明朗了。因为阿根廷的大选通常在召开大会后九十天举行，所以大选 大致在 １９４６ 年 ３ 月举行。法雷尔说，“将没有官方支持的总统候选人。”就 在法雷尔宣布后的六天内，劳工群众大会在首都发动了庇隆的竞选运动。②７ 月 ２４ 日激进党的分裂派公开举行示威游行，邀请庇隆作他们一派的候选人。
③尽管庇隆没有公开承认自己准备接受总统提名，而且的确他也认为由他自己 于 ４ 月份宣布无意接受总统提名是较策略的，但是几乎没有人怀疑庇隆会接
① 《纽约时报》，1945 年 2 月 11 日。
② 《纽约先驱论坛报》，1945 年 5 月 19 日。
① 《纽约时报》，1945 年 7 月 11 日。
② 《 纽约先驱论坛报》，1945 年 7 月 13 日。
③ 同上，1945 年 7 月 26 日。
受他长期梦寐以求的总统提名。
反对党得到美国大使布雷登的全力支持。他把恢复民主制度，推翻军事 独裁视为自己使命的主要目标。他不甘心通过正常的外交途径来实现这个目 标。在公开的演讲中，这位大使抨击阿根廷政府奉行独裁主义的法西斯政策，
以友未能兑现自己的诺言，采取行动以打击受轴心国控制的商行。布雷登在 启程赴华盛顿就任代理国务卿之前的一次接见采访者时表示，他将不会改变 对阿根廷的政策，相反，新的职位却将给他提供贯彻这项政策的更大的可能 性。布雷登说，两国的正式关系将视未来事态的发展而决定，言外之意要看 选举的结果如何。①
８ 月 ６ 日戒严状态解除后，相互对立的各派之间就开始了激烈的冲突。② ９ 月 ２６ 日政府利用罗森将军策动的未遂政变再次实行了戒严，并逮捕和监禁 了大批政府的对立派。③
１０ 月 ９ 日，内务部长宣布庇隆已经辞去所有的政府职务，这个消息震惊 了全国。事实上是一批陆军军官逼迫庇隆辞职的，否则他们就要向首都武装 进军。虽然庇隆被迫接受军官们的最后通牒，但他并没有失去信心。他在一 次告别演说中宣称，他将不辞劳苦地为人民服务。他谴责布雷登干涉了阿根 廷内政并“煽动了叛乱”。庇隆还说，在辞去劳工部长之前，他已经签署了 一项法令，提高所有阿 １６１ 根廷工人的工资，并让他们分亨利润。④１２ 日庇 隆被捕，由法雷尔总统组成临时政府。
五天之后，庇隆胜利而归。搞政变的海军、陆军以及文官中的煽动者和 支持者对组织新政府未能取得意见一致，而法雷尔则仍然忠于庇隆。庇隆主 义的劳工团体组织了广泛的示威和罢工，大声疾呼要求庇隆归来，结果发生 了骚乱。１０ 月 １７ 日法雷尔向参加集会的群众宣布，临时内阁将由一个由庇 隆的支持者组成的新内阁代替。当庇隆在玫瑰宫阳台上站在总统的身旁时，
他受到了人群狂热的欢呼。①１０ 月 ２２ 日政府答应在武装部队保护的各投票站 进行光明正大的自由选举。②３１ 日颁布了允许各政党恢复活动的法令。③
各旧政党以民主联盟的名义组成了一个广泛的联合阵线反对庇隆，他们 选激进派政客坦博里尼为总统候选人。一个新工党成立了，它则为争取庇隆 当选而开展活动。庇隆的纲领包括一项改革农业、工业和社会的五年计划。
在答应要改革的项目中，包括把土地归还给工人，改善劳动条件以及为阿根 廷在工业上自给自足制定的各项计划。④
庇隆的主要支持者来自穷苦阶级，他们自称为无衫汉，但其中也包括民 族主义分子。庇隆还自称得到罗马天主教主教团的支持，因为在 １１ 月 １６ 日 给教区教友的一封信中主教命令罗马天主教徒不要投那些鼓吹宗教与教育分 离、国家与教会分离以及合法离婚的候选人的票。人所周知，民主联盟中的
① 《纽约先驱论坛报》，1945 年 8 月 27 日。
② 同上，1945 年 8 月 17 日。
③ 《纽约时报》，1945 年 9 月 27 日。
④ 《纽约先驱论坛报》、《纽约时报》，1945 年 10 月 11 日。
① 《泰晤士报》，1945 年 10 月 18 日。
② 《纽约时报》，1945 年 10 月 23 日。
③ 《泰晤士报》，1945 年 11 月 1 日。
④ 《基督教科学箴言报》，1945 年 19 月 27 日。
大部分政党是反对在学校里实行义务宗教教育的，而这一制度在军政府 １９４３ 年掌权后就已经颁布法令实行了。⑤
整个大陆以极大的兴趣注视着这场选举。尽管精神抖擞，生气勃勃而富 有魅力的庇隆与才貌平庸的坦博里尼之间有着明显的不同，但民主联盟仍然 相信他们会获胜，如果选举是公正举行的话。虽然仍旧保持戒严状态，但报 章杂志却获准几乎可以完全自由地发表意见和提出批评，所有的政党均准予 举行集会。可是许多民主党派的集会却被庇隆派的武装人员所驱散，而亲庇 隆的警察部队则袖手旁观，不作公正的处置。
与此同时，身为华盛顿代理国务卿的布雷登，为了忠于自己的诺言，继 续攻击庇隆是西半球和平与团结的威胁。①同时他还试图争取其他美洲政府的 支持。②选举原定在 １９４６ 年 ２ 月 ２４ 日举行，在举行前二星期左右的时候，布 雷登断定这已到了采取更直接行动的时刻。２ 月 １１ 日，一份通常称作蓝皮书 的备忘录递交给了其他美洲国家的代表。十二小时后，这份备忘录就公布于 世了。蓝皮书的内容是根据轴心国在阿根廷活动的情况汇报，包括盟国占领 德国后发现的情报。阿根廷政府被控在大战期间曾给德国以援助，并在自己 的国家里给纳粹团体继续提供庇护。庇隆被点名为主要通敌者之一。③
在大部分选举活动期间，庇隆一直主要强调，他在反对贪婪的地主和资 本主义寡头政治的运动中作为贫穷受压迫者的一名战士所起的作用。他慷慨 地向工人们许下了诺言，并发布了法令，立即给工人们切实的好处。布雷登 的公开干涉反而给庇隆提供了新鲜的武器，使他成为拥护阿根廷自由和独立 以摆脱美国佬蓄谋控制的人。庇隆声称，阿根廷的选民们必须在 ２ 月 ２４ 日投 票，要末选布雷登，要未选庇隆。①
同过去标志竞选运动时的恫吓和派系斗争的情况形成对照，那天的投票 却是平静而井井有条，完全实现了武装部队将能保证选举公正举行的许诺。
统计票数的工作花了六个星期，但到 ３ 月中旬已很清楚，庇隆的胜利已成定 局，除非在尚未计票的几个选区内形势突然转向。最后的选举结果表明：庇 隆已经赢得了绝大多数选票。他的党在十四个省政府中获胜了十三个，在国 会里也取得了胜利。庇隆支持者之所以赢得胜利，实得力于反对党派内部的 分裂，而它们的党派休战只限于选出一名共同的总统候选人而已。
（二）阿根廷选举在美洲大陆产生的反响
庇隆的胜利使美国政府中的拉丁美洲政策制订者陷于进退维谷的处境。
布雷登和国务院曾寄希望于庇隆为 １６３ 民主派人士所击败。他们可能在理论 上采取三条政策中的一条：（１）承认新政府和同阿根廷建立正常关系：（２）
不承认和公开反对；或（３）承认，但保持疏远和不友好的关系。他们不准备
不承认和公开反对；或（３）承认，但保持疏远和不友好的关系。他们不准备