要对瑞典在第二次世界大战时期的政策作出评价，就必须考虑到这一政 策的两个方面：一方面，瑞典力图（但也并非总是成功地）尽可能地严守中 立政策；另一方面，瑞典一开始就实行了一项积极的政策，即向斯堪的纳维 亚其他国家提供慷慨的援助——这种援助并非总是局限于人道主义范畴的。
大战爆发时，瑞典的态度在很大程度上表现出对国联的效能感到失望。
国联的破产向人们发出了最后的警告：如果一旦有此需要，这一国际组织在 保护瑞典免遭外来袭击上也将证明同样是无能为力的。正由于认清了这一 点，瑞典才把它的对外政策建立在“只能依靠自己”这一设想的基础之上，
同时它愈益集中精力于自身的防务上面。然而，还有许多工作要做才能赶上 形势的需要，而大战爆发时瑞典的防务形势虽有所改善，但离要求则还有很 大差距。
１９３７ 年 ３ 月，瑞典想要借一个斯堪的纳维亚国家联盟来加强自己地位的 希望在隆德①遭到了挫折，因为那时有关订立这样一个盟约的建议被当时的丹 麦首相托尔瓦尔德・斯陶宁所拒绝了，其理由是丹麦并不觉得自己已受到威 胁，因而不必如此小心警戒。从此以后，瑞典对它东边和南边的邻国——苏 联和德国的态度一直是小心翼翼而又焦虑不安。一方面，它力图避免触犯它 们，另一方面，力图表明它有权执行一项严格的中立政策。为了证实这后一 点，它在 １９３９ 年拒绝了希特勒提出的订立互不侵犯条约的建议，同时也反对 英、法、苏三国提出的关于全面保证芬兰和波罗的海国家独立的提议。②
国联于 １９３８ 年成立的所谓“二十八人委员会”中的瑞典代表厄斯顿。恩 顿在 １９３８ 年 １ 月 １ 日对于瑞典在盟约下的义务作了明确的解释。国际制裁的 制度事实上 １７２ 已名存实亡了；国联已变成这样一个团体：它的每个成员国 都各自有权决定它想要参加实施制裁的程度。当二十八人委员会的报告在国 联第十七次一般性会议上提出的时候，瑞典的代表理查德・散德勒重申了瑞 典的意见：采取制裁实际上已变为了一桩任人选择的事情，并得由国联成员 国自由作出决定。“据此说来，某些国家——我很荣幸地代表其中之一——
可能决定奉行的一种中立政策就应当被认为完全符合于对国联成员国的义务 所作出的忠实解释。”①这一声明发给了所有国联成员国传阅，但对此官方或 非官方都没有作任何评论，这样，瑞典和其他有关国家的这一立场就因此取 得了默认。②
就在大战爆发前夕，瑞典政府于 １９３９ 年 ９ 月 ３ 日采取步骤以使它国家的 中立政策充分生效。据著名军事作家奥洛夫・宋德尔陆军上校写道，当时瑞 典的防务地位是极不稳圃的。③９ 月 １ 日，国王不经议会同意即发布敕令：必
① 瑞典南部城市。——泽者
② 见《概览・1939—1946 年：大战前夕，1939 年》，（Surveyforl939—46：TheEveofWar，1939）：第 5 编，第 5 章及第 7 章。'
① 埃里克・约・林德：《瑞典的中立政策》（Erik Hj.Linder：Sveri-ges neutralitetspolitik），斯德哥尔摩，
外交政策研究所，1943 年版，第 4 — 5 页。
② 同上书，第 5 页。瑞典从未真正退出过国联，但在 1940 年 8 月 16 日，瑞典议会一致同意，在瑞典看来，
国联已不再存在，因而瑞典对其承担的捐款也应中止。
③ 见奥洛夫・宋德尔：《4 月 9 日》（Olof Sundell:9 april），斯德哥尔摩，索尔曼，1948 年版。
须按照先前所作的某些规定，加强防务准备；这一命令将从 ９ 月 ３ 日起生效。
当天召开的内阁特别会议决定，所有有关执行瑞典中立的规定不仅应适用于 目前正处于战争中的国家，而且也应适用于可能卷入战争的任何其他国家。
此外，瑞典政府还决定同斯堪的纳维亚其他国家一起分别于 ９ 月 １ 日、３ 日 和 １９ 日宣告中立。而且，瑞典也参加了比利时国王发出请柬邀请交战国进行 谈判的行动。９ 月 ９ 日，议会开会，国王又在开幕式上演说中表示瑞典决心 置身于战争之外，同时强调必须大大增加军备费用。
在以后几个月的时间里，瑞典便致力于加强国防，并同所有交战国建立 了关系。它从几个大国那里得到保证：不但它的中立将受到尊重，而且这种 尊重将体现在做到尽可能地不干扰它和世界上其他国家的关系。然而，瑞典 的商船队还是深深感到大战给它们造成的影响。瑞典船只不得不屈从德、英 两国的管制，而早在 １９３９ 年 ９１７３ 月的第三周，就已有几艘瑞典船只被德国 鱼雷击沉。瑞典当时即向柏林提出抗议。１１ 月 ２５ 日，瑞典叉抗议德国在厄 勒海峡南部布雷，这是根据瑞典的四公里海域要求提出的。此外，瑞典还因 德国军用飞机越过国境提出了抗议。
第二节苏芬战争
１９３９ 年 １０ 月 １９ 日，由于苏联邀请芬兰就某些具体的政治问题进行谈 判，①斯堪的纳维亚各国首脑在古斯塔夫国王的提议下，在斯德哥尔摩会见了 芬兰总统。会见时讨论了与阿兰群岛的防务有关的对芬兰提供军事援助的问 题。可是，没有一个斯堪的纳维亚国家准备提供军事援助，尽管当时的瑞典 外交大臣散德勒赞同进行这种干涉！②但他的政府却坦率地宣称：瑞典不能派 遣军队，因为这一步骤可能会使瑞典最终卷入战争的漩涡。有人曾说，这一 决定是受到了瑞典当时脆弱的防务地位以及瑞典政府忽视了立即动员其工业 资源这一事实的影响；这后一步骤直到 １９４０ 年 １ 月之后才被采取。①不过，
瑞典已作出允诺，只要芬兰需要，它将给予军事以外的援助。１０ 月 ７ 日和 ９ 日，瑞典政府分别对柏林、伦敦、巴黎、罗马和华盛顿采取了外交步骤，以 期说服这些国家拯救芬兰摆脱威胁着它的危险。此外，瑞典又于 １０ 月 １２ 日 会同斯堪的纳维亚其他国家对莫斯科采取了一项外交步骤，强调了芬兰同北 方国家的团结；政府还训令它在柏林、伦敦、巴黎、马德里、罗马、东京和 华盛顿的使节，倘若被人间到此事，则应申明芬兰和俄国的冲突将会在瑞典 造成严重局势。１０ 月 ２３ 月，做德勒告诉俄国驻斯德哥尔摩的公使科隆泰夫 人，瑞典把芬兰的亲北方倾向及中立视为波罗的海的一个均衡要素，因之如 果苏联使芬兰的这种地位发生任何变化，则将影响到俄国同瑞典关系的基 础。②１１ 月 ２ 日，向莫斯科递交了一份关于这一内容的官方政府公报。
在苏芬战争爆发的时候，瑞典的中立第一次经受了 １７４ 十分严峻的考 验。对阿兰群岛提供军事援助的问题已被否决。至于瑞典的总的态度，对“中
① 关于这些谈判以及随后发生的芬兰和苏联的“冬季战争”，均可见《概览，1939—1946 年：轴心国的初 期胜利》，第 2 编，第 3 章。
② 后来散德勒从外交部告退，其直接原因即他在这一重大问题上持有不同意见。
① 奥克・特尔斯特吕普：《第二次世界大战中瑞典对外政策》（AkeThulstrup：Svenskutrikespolitik under andra varldskriget），斯德哥尔摩・邦尼埃， 1950 年版，第 9 页。
② 林德：《瑞典的中立政策》，第 13 页。
立”这一字眼的使用是小心回避的。③“尚未发生任何情况使我们要改变开始 以来所采取的态度。”①但是人们感到，国际局势使瑞典有必要建立一个更加 稳定的政府，于是，在 １２ 月 １４ 日，一个由各主要政党组成的联合政府宣告 成立。在那天之前，外交大臣散德勒因反对瑞典在阿兰群岛的政策而辞职，
受命继任他的遗缺的是一位职业外交家克里斯田・根瑟。新政府在向瑞典人 民发布的一项公报中提到了苏芬战争的爆发，并对芬兰所处的困境表示深切 的关注。但是，他们同时又强调说：“我们在言论和行动中要遵守必要的审 慎态度，以免给政府的工作带来更多的困难和危险，”这是“我们大家和每 个人的民族义务。”这一“精神上中立”的要求，是重申首相于 １０ 月 １２ 日 发出的呼吁，同时也显示了对德国人的种种要求无可奈何的屈从，德国人的 种种要求在战前即已开始，而在大战爆发后则压力越发加剧了。必须说明，
大多数瑞典人民在整个大战期间对于政府的这一要求是始终服从的，其结果 正如特尔斯特吕普所写的：“早就出现有一种远离现实的、不健全的中立空 想，它提出这样的意见，譬如说战争实际上与我们毫不相干，中立国在道义 上远远胜过那些卷入战争的大国。”②当一些报纸不理睬这一“完全中立”的 要求时。政府却还是设法强制实施它。③此外，对一些以“攻击口吻”表示反 对“一个外国强权”的报纸，政府提出了几起诉讼。起初，这类诉讼的矛头 只是指向共产党报纸；但是，１９３９ 年 １２ 月，著名新闻记者蒂尔・内尔曼由 于在民主报纸《挑战报》上发表了攻击希特勒的文章而被判监禁三个月。①１９４０ 年。政府草拟了一项在战时或在有战争危险的时期严重影响新闻自由的法 令；②按照该项法令，一些违禁的个别报纸有时被没收了。③这项法令于 １９４４ 年废除，关于废除该项法令的决定于 １９４５ 年得到了次届议会的批准。然而，
瑞典政府尽管忧心忡忡，想避免发生任何可能得罪某个大国的事情，但并未 使他们停止向芬兰提供一切军事以外的援助。１２ 月 ７ 日，瑞典和斯堪的纳维 亚其他国家一起公开发表声明，鼓吹国联应当采取措施以促成苏联和芬兰间 的和平谈判。但是，“当国联于 １２ 月 １４ 日谴责俄国对芬兰的行动时，瑞典 代表恩顿却在代表全体斯堪的纳维亚国家发言时发表了一项宣言，对于可能 采取制裁的问题表示有所保留。④可是，与此同时，由于国联宣布俄国为侵略
瑞典政府尽管忧心忡忡，想避免发生任何可能得罪某个大国的事情，但并未 使他们停止向芬兰提供一切军事以外的援助。１２ 月 ７ 日，瑞典和斯堪的纳维 亚其他国家一起公开发表声明，鼓吹国联应当采取措施以促成苏联和芬兰间 的和平谈判。但是，“当国联于 １２ 月 １４ 日谴责俄国对芬兰的行动时，瑞典 代表恩顿却在代表全体斯堪的纳维亚国家发言时发表了一项宣言，对于可能 采取制裁的问题表示有所保留。④可是，与此同时，由于国联宣布俄国为侵略