（１９４２—１９４３ 年）
第一节 军事和经济动员
１９４２ 年 ３ 月 ３０ 日，美洲国家间防务委员会在华盛顿召开了第一次会议，
参加者有来自拉美共和国的全体代表。会议主席是美国陆军中将 Ｓ・Ｄ・恩比 克。这次会议马歇尔将军把它说成是“一个明确制订军事计划的防务集团”。
它的内容是有关西半球防务协作，向美洲国家供应物资，以及统一管理与保 护美洲国家间航运的计划等事宜。①
但是，有关美国和拉美国家间军事合作的措施，主要是通过双边谈判和 协定而逐步制订出来的。墨西哥一美国联合防务委员会于 １９４２ 年 １ 月 １２ 日 宣告成立，②巴 １１９ 西—美国联合防务委员会则于同年 ８ 月宣告成立。由于同 加勒比海沿岸国家所签订的协定，美同海军和军事前哨已遍布加勒比海整个 地区。厄瓜多尔同意让美国在加拉帕戈斯群岛和圣埃伦娜半岛建立空军和海 军基地。３ 月，厄瓜多尔政府宣布美国已获准在这个半岛上建立一个海空军 基地，美军一直在岛上从事修建防御工事六个星期之久。９ 月，厄瓜多尔政 府将让与美国加拉帕戈斯群岛的基地之事予以公布。１９４３ 年春，为了加强拉 美军事力量和防务设施，美国同所有其他美洲国家（巴拿马和阿根廷除外）
都签署了租借协定。①由于阿根廷没有同西半球其他国家合作反抗极权主义大 国，所以它没有资格得到军用扬资，而巴拿马则根据保护运河区的特殊安排 取得了美国援助。美国在 １９４１ 年 ８ 月同其他美洲国家首先达成的协议是同多 米尼加共和国签订的，而最后是在 １９４３ 年 ３ 月（即智利同轴心国断交以后）
同智利签订的一项协定。②根据这些协定，美国承诺提供一定数量的军需用品 给其他美洲国家，而这些国家则依次答应向美国提供它们所能提供的一切防 务物品、服务或情报。③美洲各共和国给美国所提供的服务，包括维持反潜艇 巡逻，允许美国在它们的国土上建立陆、海、空军基地，使用港口和机场，
和美国军用飞机飞越它们的领空。美国和其他美洲共和国缔结的租借协定，
规定了以现金偿还的方式来转让军用品，应偿还的数目由谈判后达成的协议 决定。①里约热内卢会议后，有关加速美洲大陆经济动员的各项措施愈益有力 地得到了贯彻。１９４２ 年 ３ 月和 ４ 月，为了落实里约热内卢计划，在美国和巴 西、②墨西哥③以及秘鲁之间都达成了一些重要的协议。
虽然巴西、墨西哥和秘鲁协定是在 １９４２ 年签订的主要双边协定，美国还 同玻利维亚等其他美洲国家缔结 １２０ 了一些协定。４ 月 ２３ 日和秘鲁签订的那
① 《乏美联盟公报》（BulletinofthePanAnericanUnion），1942 年 6 月
② 见下文，原著第 125 页。
① 《总统向国会所作的第十四次关于租借法工作的报告》（Four- teenthReport to Congress by the President on Lend-Lease Opera-tions），1943 年 12 月 31 日（华盛顿.美国政府印刷局，1943 年）。
② 见下文，原著第 132 页。
③ 美国助理国务卿迪安・艾奇逊在 1943 年 2 月 3 日的声明（《美国对外关系文件，1942—1943 年》，第 364—366 页）。
① 《向国会所作的第十一次（和第十四次）关于租借法工作的报告》，日期分别为 1943 年 7 月 31 日和 12 月 31 日。
② 见下文，原著第 129 页。
③ 见下文，原著第 127 页。
个协定，④尽管在细节上与其他协定不同，但在当时所作出的这一类安排中仍 是很典型的。该协定规定由秘鲁负责建立秘鲁亚马孙公司来发展野生橡胶，
美国保证在五年内购买秘鲁橡胶的几乎全部产品。美国还要收购秘鲁全部过 剩的棉花，并提供价值二千五百万美元的信贷，用来资助发展有益的公共事 业、农业、矿业和工业计划，并由美国专家在这些领域方面给予帮助。秘鲁 方面，同意采取一些措施，对轴心国侨民在商业上和财政上的活动加以管制。
马来亚的沦陷导致美国政府加紧努力，用刺激现有生产来源和寻找新来 源的方法来充分发挥拉丁美洲的橡胶资源能力。在这些计划中规模最大的和 最雄心勃勃的一个计划，就是在亚马孙河流域发展橡胶生产。美国通过橡胶 储备公司同巴西、玻利维亚、秘鲁、委内瑞拉、哥伦比亚、厄瓜多尔、尼加 拉瓜、洪都拉斯、哥斯达黎加、危地马拉、巴拿马、墨西哥以及萨尔瓦多订 立了独家采购合同。①此外还同生产矿物、纤维、油脂和药材等多种战略物资 的一些最重要的国家进行过关于全面采购的谈判。②
第二节政治战和经济战
１９４２ 年，大多数的拉丁美洲共和国都采取了步骤。把在里约热内卢商定 的措施付诸实施。在里约热内卢会议结束前，除阿根廷和智利外，其余的共 和国都同轴心国断绝了外交关系。在大多数的共和国，轴心国的资金部被冻 结了。然而，要执行这些建议，同德国、意大利和日本完全断绝所有的经济 和财政关系，包括监督与管制轴心国侨民在各该国内的所有这一切活动，困 难是相当大的。许多拉丁美洲国家政府不情愿面对由于过激地解释美国所主 张的决议而使本国经济陷于混乱。③１９４２ 年 ６ 月 ３０ 日，在华盛顿召开的美洲 经济与财政管制制度会议上，讨论了有关的各种问题，同时通过了关于程序 和行动。２１ 方面的一些协议。①最后，大多数的拉丁美洲政府采取了在程度 上和效率上各不相同的措施，来管制出口并接管或限制由轴心国侨民和轴心 国同情者所经营的商业和银行业。
１９４２ 年 ２ 月 ２５ 日，泛美联盟执行理事会选定蒙得维的亚作为政治防卫 紧急咨询委员会（或称为政治防卫委员会）的所在地，并邀请阿根廷、巴西、
智利、墨西哥、美国和委内瑞拉指派代表参加委员会工作。鉴于这七名委员 会成员不仅仅代表本国，同时也代表泛美联盟的二十一个成员国，所以要求 各共和国政府指派特别联络员，以便与委员会保持密切联系。此外，为了促 进同个别政府直接进行磋商，委员会受权指派它的一名或一名以上成员访问 各个不同的国家。
委员会建议，所有尚未这样做的美洲政府，应邵建立各国的政治防卫委 员会，以协商现有的负责反政治侵略的部门的工作。委员会还建议在必要的 时候召开美洲各共和国官员全体会议或区域性的会议。②从 １９４２ 年 ５ 月 ２７
④ 见《美国对外关系文件 1941—1942 年》，第 371—372 页。
① s·1·罗森曼编，《富兰克林・D·罗斯福公开发表的文件和讲话》（The Publie Papersand Addresses of Franklin，
D.Roosevelt，compiledby S.I.Rosenman），伦敦，麦克米伦，1941 年版：纽约，哈珀，1950 年版［以后称 为罗斯福：文件]，1942 年卷，第 381 页。
② 关于美国从拉美获得的各种战略物资的进口比率，见达根：《美洲国家》，第 99 页。
③ 同上书，第 92 页。
① 《美国对外关系文件，1941—1942 年》，第 398 页以后。
② 政治防卫紧急咨询委员会：《提交给美洲各共和国政府的年度报告，1943 年 7 月》（AnnualReportsubmitted
日到 ６ 月 ９ 日期间，在布宜诺斯艾利斯召开的美洲国家间警察和司法当局会 议，③就划入了这一类会议，虽然这一会议是早在政治防卫委员会成立之前就 已经定下来的。
１９４２ 年期间，这个委员会为了管制外国危险分子而建议的措施，包括通 过一些法律和规章，规定所有外国人都必须登记，以便以后对他们进行监督，
并对违反这些规章者给予适当的处罚。委员会提议在战争期间拘留外国危险 分子。外国危险分子的定义就是指那些犯有“图谋破坏任何一个美洲共和国 的防务和安全，或坚决地同情三国协定成员国的政治观念”的行为的人。委 员会提出的其他措施有：限制受轴心国侨民指导和支持的组织，对 １２２ 出入 国境线实行管制，保护船舶、港口、工厂和其他侨民的财产免遭破坏，以及 检查所有国际通讯工具。为贯彻执行这些建议，各共和国在不同程度上采取 了一些措施：不是强化了现行的法律规章，就是颁布了新的法律规章。①然而，
在很多情况下，制定的法律到了执行时就有很大的差距。执行时的松弛现象，
在某些情况下是由于负责人对实施这些法令漫不经心，但更常见的是大多数 的共和国行政机构不能尽责所造成的。此外，还是遇到许多必须加以克服的 自然困难。例如，在人口稀少的偏僻地区，要把所有轴心国侨民都兜捕起来，
就很困难，要把真正亲轴心国的个人和组织与当地的民族主义集团区分开 来，也是很困难的。在巴西等国，有大量德国和意大利后裔的公民，要区别 其中的忠诚分子与不忠分子，也不总是很容易的事。有组织的特种警察部队 多半是不具备的，同时也缺少建造集中营的各种设备和管理人员。
然而，由于拉丁美洲政府采取了措施，加上美国联邦调查局的协助，到 １９４２ 年秋，德国人进行颠覆活动的机会大大地受到限制。墨西哥和巴西两国 政府于 １９４２ 年 ５ 月和 ８ 月相继参战，这就促使上述两国对轴心国侨民和其同 情者便于采取严厉行动。①巴西在 ８ 月 ２２ 日宣战后，政治防卫委员会在巴西 的要求下，召开了一次拉普拉塔河国家会议，讨论如何控制轴心国谍报人员 偷渡国境线的问题。会议不仅关心到如何防止轴心国难民从巴西逃往毗邻各 国，而且也关心到假如边境两方当局没有建立适当的保安设施，那么，阿根 廷境内亲轴心国的德国人与定居巴西南部的大量德国人就有可能暗中勾结起 来，狼狈为奸。这次会议之所以大部分没有取得成功，主要是由于阿根廷代 表采取了不合作态度的缘故，他不愿意采取任何将会触犯德国的行动，因而 拒绝接受有关反对敌国侨民的措施。②阿根廷的代表们，在 ５ 月和 ６ 月召开
然而，由于拉丁美洲政府采取了措施，加上美国联邦调查局的协助，到 １９４２ 年秋，德国人进行颠覆活动的机会大大地受到限制。墨西哥和巴西两国 政府于 １９４２ 年 ５ 月和 ８ 月相继参战，这就促使上述两国对轴心国侨民和其同 情者便于采取严厉行动。①巴西在 ８ 月 ２２ 日宣战后，政治防卫委员会在巴西 的要求下，召开了一次拉普拉塔河国家会议，讨论如何控制轴心国谍报人员 偷渡国境线的问题。会议不仅关心到如何防止轴心国难民从巴西逃往毗邻各 国，而且也关心到假如边境两方当局没有建立适当的保安设施，那么，阿根 廷境内亲轴心国的德国人与定居巴西南部的大量德国人就有可能暗中勾结起 来，狼狈为奸。这次会议之所以大部分没有取得成功，主要是由于阿根廷代 表采取了不合作态度的缘故，他不愿意采取任何将会触犯德国的行动，因而 拒绝接受有关反对敌国侨民的措施。②阿根廷的代表们，在 ５ 月和 ６ 月召开