１９３９ 年在瑞士是节日年。苏黎世的全国博览会集中展示了瑞士人民的勤 劳、效能和智慧。在那些偶尔前来参观博览会并在瑞士各地旅游的客人眼中，
瑞士人民正无忧无虑地从事日常的工作，或者熙熙攘攘地涌向博览会和夏季 休假日盛行的各种庆祝集会，怡然自得，似乎对面临一场欧洲战争的危险和 它位于各交战国之间的险恶地位，无动于衷。然而，这种推论是大大错误的。
虽然，瑞士人民作为一个以通情达理著称的民族，仍然希望理智将能取胜，
战争将能避免，但是联邦委员会和联邦议会，
①在得到国民的赞同和支持下，
前几年中就采取了若干步骤来加强国家的军事、经济和政治防务以备万一发 生战争。
（一）中立
瑞士政府明确表示，一旦战争爆发，他们将一如既往奉行国家传统的武 装中立政策。１９２０ 年瑞士参加国联时，曾一度放弃了它历史悠久的绝对中 立，而代之以有条件的中立。①作为一个国联成员国，它接受了参加对破坏盟 约的国家采取非军事行动制裁的义务。
由于集体安全陷于全面崩溃，例如国联成员国意大利侵略并征服了另一 成员国阿比西尼亚，希特勒恣意重新武装莱茵兰并吞并奥地利，使瑞士政府 相信它只有恢 ２００ 复昔日的绝对中立的政策，才是它避免卷入全面战争的唯 一希望。１９３８ 年 ５ 月 １４ 日，国联行政院成员国采纳了瑞士这项决定，同意 今后不再要求瑞士参与执行盟约规定的制裁。②瑞士政府也急于想得到各轴心 国国家对它恢复以往绝对中立地位的正式承认，但德国却迟迟不肯宣布尊重 瑞士的中立，它想用此作为一种手段首先取得瑞士政府在有关瑞士—德国关 系的各种问题上的让步，特别是关于取缔瑞士报刊的反德情绪以及影响德国 国社党组织在瑞士的地位的措施等问题。
１９３８ 年 ６ 月 ９ 日，希特勒对瑞士新任驻柏林公使弗勒利歇尔说，德国决 定尊重瑞士的中立；①二星期后，瑞士政府收到了德国和意大利政府有关这个 决定的正式声明。②１９３９ 年初通过的一项英法决议宣布，德国对荷兰、比利 时或瑞士的入侵都将成为英法宣战的理由。③瑞士政府对这一决议的反应显示 了它要以绝对的中立来谋求安全的决心。驻巴黎的瑞士公使沃尔特・斯塔基 在 ３ 月 ２１ 日接到法国外交部的通知：法国和英国政府将保证他的国家不遭侵 犯。他回答道，瑞士并不要求这样一种担保，它自己会决定什么时候需要外
① 见 A·J. 托因比：《和平会议后的世界》（A.J. Toynbee：TheWorldafterthePeaceConference），伦敦，牛 津大学出版社为皇家国际事务学会出版，1926 年版，第 37—38 页。
② 见《概览，1939—1946 年：1939 年 3 月的世界》，（Surveyfor1939—46：The worldinMarch 1939），第 151 页以下。
① 希特勒在 1937 年 2 月 23 日把这种意思告诉了前联邦院代表舒尔泰斯，他又在 2 月 26 日把这顶声明转 达给瑞士联邦委员会（《德国外交政策文件》，第 6 卷，第 384 号）。希特勒声明的原文见《阿道夫・希 特勒演讲集，1922 年 4 月—1939 年 8 月》（The Speeches of Adolf Hitler April 1922—August 1939），N·H·贝 恩斯编（N·H·Baynes），伦敦，牛津大学出版社为皇家国际事务学会出版，1942 年版，第 2 卷，第 1349 页。
② 《德国外交政策文件》，第 5 卷，第 515—526 号。
③ 有关这项决议的记述可见《概览，1939—1946 年：大战前夕，1939 年》，第 2 编，第 1 章。
国的援助。英法企图插手西欧各中立国的消息传到了纳粹分子的耳中，德国 政府就向瑞士提出这个问题。瑞士外交部长朱泽培・莫塔在 ４ 月 １１ 日把斯培 基 ３ 月 ２１ 日的答复告诉了德国驻怕尔尼公使，并表示他认为斯培基的态度完 全正确，而且既然那些关心维持瑞士中立的各大国肯定会在紧急时刻对它加 以援助，因此，在任何情况下这类保证都将是多余的。但这并未使德国人感 到满意。５ 月 ２４ 日，莫塔被告知，两个大国提供这种特别保证和德国关于中 立的概念是格格不相入的，瑞士的态度在柏林已产生了一种“非常不利”的 ２０１ 影响。①几个月后，在莫斯科举行的英、法、苏会谈期间，保证瑞士和其 他小国的安全问题被提出来并成了欧洲和美国报纸的评论主题。７ 月 ７ 日，
瑞士联邦委员会发布了一项公报，声明瑞士的中立是绝对的和无可讨论的；② 但德国仍感到不满。魏茨泽克在 ７ 月 １３ 日对瑞士驻柏林公使说，他的政府的 声明并不十分明确，瑞士必须“恢复平衡”，并“回到中立的正中”。③这一 外交行动促使联邦政府发出一份照会，由瑞士公使在 ７ 月 ２０ 日递交给魏茨泽 克。照会声明，当其他大国宣布一旦瑞士受到攻击将给它提供援助时，联邦 政府不曾作任何评论，因为它不愿接受那种只有在侵犯它的中立时才能适用 的诺言。政府认为，他们在遇到这类事件时请求外援的权利是不容争议的，
但是又强调说，如果第三国未经请求而进行介入，这将被视作是对中立的破 坏。④ 同时，瑞士人民也认识到，发表一个没有捍卫中立的决心和力量为后 盾的声明只能招致麻烦。１９３９ 年 ３ 月，在捷克斯洛伐克遭到侵略后，当时瑞 士联邦主席⑤菲利普・埃特发表了一篇有关国际形势的广播讲话，谈到瑞士人 民捍卫独立和中立的决心。①二天前。经济部长赫尔曼・奥布雷赫特曾用更为 坚定有力的语调告诫说，任何国家如果袭击或侵犯瑞士的领土和独立，那它 就要面对一场战争。②３ 月 ２０ 日，联邦议会召集了一次特别会议，重申上一 年所作的关于全民族决心保卫中立和独立的声明。
（二）军事措施
１９３３ 年到 １９３９ 年间，瑞士全力以赴建立军事防务。这是瑞士和其他一 些爱好和乎的民族在第一次世界大战肩的平静岁月里曾忽视过的事情。１９３３ 年，当希特勒在德国执政后，瑞士为了增加军用物资的储备，武装并配备它 的军队，表决通过了第一批的拨款。武装部总司令鲁道夫・明格亲自周游全 国各地作政治演说，以唤起人侵的觉悟，认识到国家童整军备的需要。最初，
这曾遭到社会党人和其他左翼集团的竭力反对。③
１９３６ 年，瑞士通过了一项军队整编的法令，在东北和北部边境及阿尔卑 斯战略摒点建立了新的防御工事，并对旧的设施进行了加固。为了筹措这项 庞大防务计划所需的额外资金，政府在 １９３６ 年发行了第一批国家防卫公债。
① 《德国外交政策文件》，第 6 卷，第 109 号，第 129 号，第 181 号，第 384 号。
② 同上书，第 646 号。
③ 同上书，第 666 号。
④ 同上书，第 692 号。
⑤ 联邦主席，即联邦议会议长，由联邦议会选出，任期仅一年。
① 埃特在 1939 年 3 月 18 日的广播声明，（《泰晤士报》，1939 年 3 月 19 日）。
② 1939 年 3 月 16 日在巴塞尔的讲话（同上，1939 年 3 月 18 日）。
③ 见皮埃尔・贝甘：《欧洲观望》（PierreBeguin：LeBalconsurI’Europe），纳沙特尔，巴孔尼埃山版社，
1951 年版，第 68—69 页。
公众响应认购的公债达三亿三千二百万法郎，大大超过了政府所要求的数 目。①奥布雷赫特在 １９３９ 年 ４ 月 ３０ 日说，己为国防编制了一项特别预算，并 在最近几年里用去了十亿法郎（五千万英镑）。②
辅助部队的义务服役年龄从四十八岁提高到六十岁。１９３９ 年初，议会以 九十六票对二票通过了一项决议，延长初期训练的时间，并授权政府继续保 留受训部队的服役期限。１９３９ 年进一步授权政府在紧急情况下毋需等待议会 批准即可征召军队。③
慕尼黑危机期间，瑞士边境上的道路、桥梁和隧道部敷设了地雷，并作 了长期戒备的部署。１９３９ 年 ３ 月，德国在侵占捷克斯洛伐克后不久，曾有一 个企图吞并列支敦士登的流产计划，一家法国通讯社在日内瓦的分社也刊载 了一则报道，说德国在拉尔贝格集结了七十万兵力。３ 月 ２４ 日，瑞士联邦委 员会批准了政府征召军队以加强边防警卫的提案；加紧进行了莱茵河边防的 工事，并对 １９３８ 年 ９ 月所布的地雷重新装置。当德国驻伯尔尼公使奥托・克 歇尔在 ４ 月 １１ 日要求莫塔对此作解释时，莫塔否认这是受某一大国的煽动，
并说他们已撤除了部分设施。①瑞士的防务体制是为了保持最大的灵活性而计 划出 ２０３ 来的。当入侵军突破边境防御工事和第二道防线、经过崎岖山区向 前推进时，势必遭到扼守着山路要隘的英勇的瑞士民兵的阻击。除了在康斯 但茨湖和日内瓦湖之间的所谓瑞士高原最易受到攻击外，瑞士的地形是不适 于庞大的机械化部队或重型坦克及大炮通行的。
（三）经济措施
由于地理环境为瑞士的防卫提供了天然的屏障，瑞士亦充分利用这一优 势做了各项准备。因此只有出于一种迫不得已的需要，才会使一个交战国值 得费力气来啃这个虽小而难吃的果子。从经济上说来，瑞士的地位是脆弱得 多，因为它的紊荣是依靠它作为一个国际工场的地位。它幅员狭小，自然资 源贫乏，其工业生产所必需的煤、铁和其他原料均须依赖进口，同时还要进 口相当比例的粮食来满足人民口粮和牲畜饲料的需求。这些必要的进口物资 是用出口优质制成品来偿付的。瑞士也是一个重要的金融中心。在就业的二 百万人口中，只有百分之二十务农，而从事工业、商业和金融业的人却占百 分之五十二。农业工人的收入仅占整个国民收入总值的百分之九。①因此，如 果瑞士人民要保持他们的生活水平，关键就在维护他们的对外贸易。
从第一次世界大故的经验中获得教训的瑞士政府，在两次大战之间的年 代里就采用了一个限制养牛业和制酪业，以增加各种作物的方案。为推行这
① 瑞士联合银行：《1939—1945 年间瑞士的经济形势》（Swiss BankCorporation：The
① 瑞士联合银行：《1939—1945 年间瑞士的经济形势》（Swiss BankCorporation：The