从波兰打响第一枪到日本炸弹在珍珠港爆炸（这一事件最终把战火烧到 了西半球）之间所经过的两年里，美洲各国由于面对着共同的危险而明确地 携起手来。
二十世纪二十年代末，美国对其南方邻国政策的改变，使得已由战争而 加速增长的泛美合作有可能得到发展。这一时期拉美各国的强烈的民族主义 精神并不亚于其他国家。但是，作为较弱的国家，它们也懂得国际合作的需 要。自从拉美各国开始成为独立的国家以来，它们就受到了一些较老、较强 国家的经济上和政治上的压力。它们先是担心受欧洲国家的统治，继而又害 怕美国的干涉。这种恐惧感助长了拉美各共和国的民族主义精神，同时也导 致它们更加意识到需要进行国际合作。对于只有建立一个真正的集体安全体 系才能使较弱国家维护独立自主的这种认识，已使许多拉美国家的政治家成 为国际联盟的最热心的拥护者。其他一些人对国联的作用虽不那么乐观，但 他们觉得，加入国联将是提高其民族威望，并与美国抗衡的一种手段。随着 国联的解体和欧洲的混乱状态有增无已，拉美各国表示了更加愿意响应美国 为恢复泛美思想而作的各种努力。虽然拉美各国依然害怕美国的经济控制，
然而，罗斯福的睦邻政策在消除他们对美国政治干涉的恐惧方面已起了很大 作用。再说，尽管拉美各国不想让他们的国家为美国的生活方式所同化，但 是他们对希特勒 １０６ 和墨索里尼的极权主义哲学则更是不感兴趣。纳粹蔑视 个人自由，迫害天主教，以及他们的雅利安种族优越论，对于崇尚个人主义、
大部分信奉天主教和种族混杂的拉美各共和国说来，是没有什么吸引力的。
虽然拉美许多共和国曾有过独裁政权，然而作为这些政权基础的政治哲学，
却与欧洲独裁者的那一套截然不同。拉美独裁主义的传统是带有土生性质 的，在那里大多数居民十分贫困，没有文化、政党往往都是腐败不堪，而且 缺乏一个稳定的民主政府的悠久传统，所以在这些国家里出现独裁者是一种 不可避免的现象。因此，１９３８ 年德国公使在评论秘鲁公众思想情感时曾沮丧 地提到，尽管秘鲁有一个独裁政府，并且也没有德国分子在那里滋事生端，
然而贝纳维德斯政府的支持者对德国的态度并不比别国来得更友好些。① 拉美在早些时候由于德国反共而对它所表的同情，这时已大部被忘掉 了。德国对和平所造成的更直接的威
胁，使共产主义的危险成为次要问题了。①再者，虽然民族主义潮流的日 益高涨，使许多拉美国家羡慕德国那种维护独立和改善国家地位的成就，同 时却也促使他们对纳粹把拉美各国的德侨组织起来所作出的努力越来越反 感。②他们反对外国人的学校和组织，认为它们干预了拉美国家的内政，并认
① 《德国外交政策文件》，第 5 卷，第 619 号。
① 驻拉美的德国代表们，把拉美反德情绪的高涨和把德国当作战争贩子而对它的不信任，都归咎于美、英 两国的压力和宣传。德国驻智利的公使曾把美国的新闻机构——合众社称为第一号公敌（《德国外交政策 文件》，第 603 号、第 624 号、第 631 号）。
② 1939 年 6 月 19 日，在柏林外交部召开的一次会议上，驻拉美国家的几个德国外交使团的头头就拉美反 纳粹情绪的高涨，作了引人注目的证实。为了讨论如何应付在拉美的德侨中为德国纳粹党招募人员、组织 他们进行活动以及在非日耳曼人中间从事宣传所遇到的一些困难，魏茨泽克特召集这些大使与来自拉关的 德国纳粹党国外组织代表们会面。根据会议报道可以清楚地知道，这些困难被认为仅仅部分是由于各有关
为是不利于他们同化少数民族的；但是，虽在某种程度上说，这种看法适用 于所有外侨，可是，对德国人的不信任感却远较对意大利侨民的为甚。意大 利人和他们的东道主之间在心理上和血缘上都有着远为亲密的关系。意大利 的法西斯党也没有遭到天主教会象对德国纳粹党那样的坚决反对。总之意大 利的法西斯团体与他们德国的同伙团体不一样，并不是为了“斗争”而组织 起来的。故前，意大利各个组织主要关心的是在文化和福利事业方面，并不 从事政治宣传活动。③一些拉美共和国国内潜在的轴心国第五纵队，是拉丁美 洲和美国日益忧虑不安的根源。在这些国家里，总是存在这样一种可能性，
想要推翻现政府的不满派别可能为了达到这个目的而接受德国的帮助，特别 是在 １９４０ 年之前，纳粹征服世界的危险看来还没有迫在眉睫的时候。担心轴 心国可能策动他们进行这种突击，用亲轴心国的政府来取代现政府，从而为 它们将来在西半球活动取得一个立足点——这是战争爆发前后支配着美国军 事和政治战略上的主要考虑因素之一。①欧战一爆发，美洲各自外长就在巴拿 马开会，讨论促进西半球安全的措施。拉美各共和国和美国一般都同意国外 指望盟国取胜，本国保持中立。当时，这两个目标看上去未必是格格不入的，
也不要求各国同交战国的这一方或另一方明显结盟。②
大约九个月以后，当美洲各共和国在哈瓦那开会时，纳粹看来有可能（即 使可能性不大）获胜在即，因而所要讨论的问题具有大不相同的面目。这个 问题涉及到在美国的领导下美洲各国为保卫西半球和防止极权主义国家的侵 略进行积极合作的问题。可是，许多拉美国家在经济控制的程度上或在它们 领土上建立防务设施问题上，都不愿向其北方邻国作出让步，而在美国政策 制订者中却有许多人认为，这些条件对保卫西半球是必要的。拉美各国不但 害怕美国控制它们的经济和政策，许多国家也担心美国的军事力量在所向披 靡的德国面前也许不足以保护它们，因此它们不愿过分触怒希特勒。特别容 易接受这种想法的，就是在 １９４０ 年没有被包括在美国的有效军事援助的范围 内，而其经济繁荣则又依赖于对欧贸 １０８ 易的那些南美共和国。在这些国家 中，对于同美国紧密合作以反对轴心国的必然性和必要性，其相信的程度不 仅根据他们国家的大小、力量的强弱、地理位置以及经济需求而有所不同，
而且在各个国家内各种不同的政治集团之间也是互不相同的。激迸分于称赞 罗斯福是一位维护自由制度和主张改善贫困阶级生活的人，而右翼分子却对 美国政府维护民主，坚持美洲国家间进行合作的主张不那么欣赏。虽然哈瓦 那会议上所达成的那些协议标志着西半球协调的最小的一致性，但是，这些 协议为保卫西半球建立一条共同战线提供了一个切实的基础。①
从哈瓦那会议到日本袭击珍珠港之间的那几个月里，国外事态的发展和 国内舆论的势头，同样有助于推进美洲各国之间的合作。这时，拉美各国对 德国迅将获胜的恐惧业已消减，而纳粹对平民狂轰滥炸，迫害占领国各族人
机构互相竞争的结果（见同上书，第 6 卷，第 509 号）。
③ 《德国外交政策文件》，第 5 卷，第 616 号，第 620 号：第 624 号。
① 见《概览，1939—1946 年：轴心国的初期胜利》，第 7 编，散见各处。
② 关于巴拿马会议（1939 年 9 月 23 日—10 月 3 日），见《美国对外关系文件，1939—1940 年》，第 99 页以下及《概览，1939—1946 年：轴心国的初期胜利》，第 7 编，第 1 章，第 1 节（1）。
① 有关哈瓦那会议（1940 年 7 月 21—30 日），见《美国对外关系文件，1940—1941 年》，第 63 页以下：
以及《概览，1939—1946 年：轴心国的初期胜利》，第 7 编，第 2 章，第 2 节 （3）。
民以及惨杀人质的所作所为，则进一步激起了拉美各国憎恶希特勒的哲学。
但是，轴心国采用了更巧妙的宣传方式，通过着力宣扬拉美各国和美国之间，
或者拉美某些个别国家之间不和的因素，力图煽动民族主义的感情，在一些 极端的民族主义团体中获得了相当的成功。一般来说，德国采取直接行动是 不那么有效的，而且轴心国的阴谋诡计也使大多数拉美国家既感到恐惧，又 感到愤怒。
于是，为了控制德国和意大利在西半球的活动，一些拉美国家政府在 １９４０—１９４１ 年期间采取了一些措施，以贯彻执行哈瓦那会议的建议。拉美大 多数共和国也制定了法律来防止德侨正式组成一个国家社会党，同时对他们 在表面上以办理慈善或文化事业为名所建立的别种组织也加以控制。此外，
还制订了其他一些措施来确保外侨履行登记手续，控制他们的行动，反击外 国的宣传及防止并惩办破坏活动。
在美国的协助下，哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚、厄瓜多尔和巴西的政府 都采取行动，撤销了由轴心国控制的航空公司，这些航空公司在南美大部分 地区上空形成了一个航空网。通过废除合同、没收它们的飞机和财产，以及 不断削减对它们润滑机油和汽油的供应，逐步排除了这些航空公司，并以拉 美和美国经营的航空公司取而代之。到 １９４１ 年底，继续营业但规模非常有限 的轴心国航空公司，仅剩下在巴西的意大利环球航空公司和神鹰航空公司这 两家了。１２ 月，巴西政府对这两家公司余下的飞机也下令停航。①
在军事合作方面美洲国家之间取得了一些进展。哈瓦那会议后，美国政
在军事合作方面美洲国家之间取得了一些进展。哈瓦那会议后，美国政