學校效能的基本理念

追求卓越，提昇品質一直是我們努力的方向，學校教育的目標能否達成，和 學校效能有著密切的關係。學校效能與學校品質息息相關，其意涵乃指學校在各 方面績效的表現。早期對學校效能的研究都統合了外在目標，因而關注到教育機 會均等與卓越的問題（邱錦昌，民 90）。後來的許多研究指出學校效能具有普遍 而共同的特性，有效能學校不只有單一特徵，所以有許多因素會影響學校效能，

如校長領導、組織氣氛、課程與教學、學習技巧與策略、學校文化與價值等（吳 清山，民 87）。

為了進一步了解學校效能，本節分別以學校效能的意義、學校效能的層面等 加以說明與探討。

壹、學校效能的意義

學校是組織中的一類，但由於其學校成員、學校目標任務、學校結構等方面

織目標的精確，因此學校效能的意義比較複雜，國內、外學者專家看法也頗不一 致。茲將近年來國內、外學者對於學校效能比較具有代表性之各種觀點與研究整 理如下：

一、國外學者的看法

（一）Levine 與 Lester（1990）認為學校效能係指學校在生產性的學校氣氛與 文化、學生重要學習技巧的獲得、適切的督導學生的進步、實用導向的教職 員發展、傑出的領導方式、家長的積極參與、學校課程有效的安排實施、學 生高度的期望與要求等目標的達成。

（二）Davis 與 Thomas（1989）認為學校效能的特徵有五方面：良好的班級經 營、高度的學術參與、監督學生的進步、視教學改進為優先順序、有明確的 目標。

（三）Purkey 與 Smith（1983）認為學校效能應由多元因素形成，不只是學生 具有較高的智育成績而已，還應包括校長的領導、學校的組織氣氛、課程與 教學、學校文化與價值等方面。

（四）Brook over 與 Lester（1979）認為學校效能的特性是非常複雜而多元，

並非僅僅單一獨特的因素，它是由許多因素所累積組合而成的，並且應將這 些因素視為一整體。

茲將上述學者看法整理如表 2-5

表 2-5 國外學者的學校效能意義分析表

Levine &

Lester Purvey &

Smith

二、國內學者的看法

（一）方德隆（民 75）認為學校效能係指組織為達成目標，而產生預期的結果，

而學校組織效能兼顧教師個人之需求，以及學校組織之目標。

（二）游進年（民 79）認為學校效能乃指學校為達成目的而產生之預期效果，含 有許多普遍而且同時之特性。

（三）張德銳（民 81）認為學校效能是學校組織的實際表現，包括組織目標的達 成、外部環境的調適、組織資源的獲得以及組織成員需求滿足的程度。而有 效能的學校應有如下之特徵：1.重視學校環境維護；2.學生紀律良好，老師 能有效控制教室秩序；3. 教師及行政人員都能體認學生學習的重要性，並 給予適度的期望；4.學生的學習成就及教師教學成就普遍受到肯定；5.行政 人員及教師享有高度的自主權；6.創造並維持和諧的學校氣氛；7.學校提供 學生自治、參與服務之機會；8.鼓勵家長參與校務。

（四）劉春榮（民 82）指出學校效能是學校為達成教育目標所進行的方法、步驟 或程度。學校能採取有效的方法、步驟達成教育目標，便是有效能的學校。

（五）吳培源（民 83）認為學校效能乃指學校為達成教育目標所進行的方法、步 驟或程度，以及學校目標與其實際成效符合的程度而言。

（六）張慈娟（民 86）指出一所有效能的學校應具備以下多項特徵：1.明確傳達 任務與目標；2.強調教學領導；3.重視和諧的學校氣氛；4.支持教師專業成 長；5.注重學生的學業成就表現；6.加強學校環境維護；7.提供學生自治、

滿足、學校環境規劃、學校與家長和社區的關係、師生以及家長的需求等。

（八）高義展（民 87）認為學校效能是指學校中校長、主任、教師能夠完成學校 共同的教育願景，攜手合作共同策劃及努力，而使學校在教學品質、工作滿 足、學校氣氛、運作績效及工作士氣均能獲致學校成員所訂定的理想期望與 境界。

（九）吳宗立（民 87）認為學校效能的性質可從學校組織的靜態、心態、動態與 生態等層面加以分析：

1、就靜態層面而言，學校效能是達成組織目標的程度。

2、就心態層面而言，學校效能是滿足成員需求的程度。

3、就動態層面而言，學校效能是發揮行政績效的歷程。

4、就生態層面而言，學校效能是促進組織永續發展的程度。

（十）吳清山（民 87）認為學校效能是指學校在各方面均有良好的績效，包括學 生學業成就、校長領導、學校氣氛、學習技巧和策略、學校文化和價值，以 及教職員發展等，能夠達成學校所預定的目標。另外，他歸納國內外有效能 學校之研究，認為有效能學校有以下之特徵：1.多層面的組合：構成有效能 學校不是單一層面所決定，包括校長領導、學校環境、教師教學、家長參與 及學生表現等；2.具有複雜性：有效能學校之特徵由於層級（大學、專科、

高中、高職、國中、國小）之不同，差異性頗大，且不同學者對學校效能觀 點不同，很少有學者提出相同學校效能指標，這種高複雜度的工作，要建立 共識不是一件容易的事；3.具有整體性：有效能學校要從整體性來看，要重 視彼此之間的關係。

茲將上述學者看法整理如表 2-6

表 2—6 國內學者的學校效能意義分析表 研究者

年代

學校教 育目標 與共同 願景

學校的 組織氣 氛

課程與 教學

適切的 督導學 生的進 步

實用導 向的教 職員發 展

家長的 參與

學校課 程安排 實施

學生學 習期望

方德隆

（民 75） 3 3

游進年

（民 79） 3 3

張德銳

（民 81） 3 3 3 3 3 3

劉春榮

（民 82） 3 吳培源

（民 83） 3 張慈娟

（民 86） 3 3 3 3 3 3

林偉人

（民 87） 3 3 3 3 3

高義展

（民 87） 3 3 3 3 吳宗立

（民 87） 3 3 3

吳清山

（民 87） 3 3 3 3 3

歸納以上國內學者的觀點，認為學校效能應具備以下特徵：

1.達成學校任務與目標。

7.重視親師合作。

綜合以上中外學者所述，可知學校效能的定義不一，其涵蓋之層面多元而廣 泛，有的學者重視結果，有的重視過程，但是都認為有效能學校有其普遍而共同 的特徵。本研究試將學校效能界定為：「學校能有效的運用人力、物力、財力資 源，兼顧教師個人目標及學校組織目標，並在校長效能、行政效能、教師效能、

學生效能及社區參與效能等各方面皆有良好的績效，且能達成學校教育目標，並 能滿足組織成員需求之程度。」

貳、學校效能層面

在企業界，常以公司的競爭力、產品品質、員工工作滿意度等作為公司效能 的層面，非常具體明確，而且可以量化。但是學校的效能層面，不能只以學生的 智育成績表現或是畢業生的多寡等單一層面來代表，而必須要考慮到許多問題，

例如學校狀況、種族、社區文化背景、語言、地區特性等。

本文試將近年來國內、外學者對於學校效能層面之各種不同論點與研究加以 整理如下：

一、國外學者的研究

（一）Cameron（1978）指出學校效能包含學生對教育的滿意程度、學生的學業 發展、學生的生涯發展、學生的個人發展、教師與行政人員的滿意程度、專 業發展和教師的素質、系統的開放程度及社區互動、獲取資源的能力、組織 健康狀況等。

（二）Purvey 與 Smith（1983）將學校效能歸納為兩大類十三個因素：

1、結構因素：場地管理、教學引導、教職員之穩定、課程的組織與銜接、

教職員的進修、家長的參與和支持、學校成就的認定、學習時間的增加、學

2、歷程因素：參與計畫與同事關係、社區的歸屬、清晰的目標與期望、秩 序與常規。

（三）Sheerness（1992）從背景、投入、過程與產出的綜合模式分析影響學校 效能的因素，認為學校的背景、投入、與過程因素，皆直接或間接影響學校 的產出，此一模式簡稱 CIPP 模式，其包括的因素如下：

1、背景因素：包括學校的規模、學校所在地區、學校的設備、學校的類型 等。

2、投入因素：包括教師的素質、經費的支援、家長及社區人士的支持等。

3、過程因素：包括學校及班級運作之過程層次。

4、產出因素：包括學生的學業與行為表現、畢業生人數等。

（四）Corinne 與 Wilbur（1987）認為學校效能指標為強勢的行政領導、學校氣 氛、基本技巧、高度期望、不斷評估及教職員發展。

（五）Davis （1989）指出有效能學校需有良好的班級經營、高度的學術參與、

督導學生的進步、教學改進列為優先次序、明確的目標。

歸納以上國外學者的觀點，可以認為：「學校效能層面是多元的，與學校環 境、設備、教師、學生、行政領導、組織文化、組織氣氛、經費、家長的參 與和支持等都有關係」。

茲將上述學者看法整理如表 2-7

表 2—7 國外學者的學校效能層面分析表 研究者

年代

學校環 境規劃 與管理

學校行 政溝通

校長行 政領導

教師工 作滿意 度

教師教 學品質

學生學 習成效

家長參 與和社 區關係 Cameron

（1978） 3 3 3 3

Purkey 與

Smith（1983） 3 3 3 3 3 Sheerness

（1992） 3 3 3 3 3

Corinne 與 Wilbur

（1987）

3 3 3

Davis

（1989） 3 3

歸納以上國外學者的觀點，可以認為：「學校效能層面是多元的，與學校環 境、設備、教師、學生、行政領導、組織文化、組織氣氛、經費、家長的參與和 支持等都有關係」。

二、國內學者的研究

（一）張德銳（民 81）指出有效能的學校應有以下特性：重視學校環境、學生紀 律良好、教師有效維護教室秩序、適度的期望、以行政支援及服務教學、學 生學習成就、高度自主權、和諧的組織氣氛、學生自治與參與服務之機會、

學校提供德智體群美五育均衡發展之學習經驗。

（二）沈翠蓮（民 83）認為學校效能的評量指標為教學領導、參與溝通、課程教 學、學生學習表現及學生行為表現等。

（三）李皓光（民 84）建議學校效能指標包含學校發展、物資設備、校園環境、

（三）李皓光（民 84）建議學校效能指標包含學校發展、物資設備、校園環境、