學校行政支持意涵與理論基礎

本節彙整相關論述與研究，將學校行政及學校行政支持之定義、分類與相關 研究進行整理歸納。

壹、學校行政

要探究「學校行政支持」，必須先釐清「學校行政」的概念，玆對「學校行 政之定義」與「學校行政之內涵」說明如下。

一、學校行政之定義

教師為教育工作第一線的工作者，學校行政為教師教學工作的支援與後盾，

是故學校行政須與教師建立良好的互助合作關係，促使彼此齊心協力一同努力，

以提供最完善的教育服務，提升學生學習成效。

行政是公共事務的管理，包含有方法與執行；因此，機關單位運用適當之方 式，有效管理組織內人、事、物以達成其目標的過程，稱之為「行政」（吳清 山，2014）。而教育行政則為推動教育工作的行政行為，透過教育政策之制定與 執行，結合人力、物力等資源運用，促使教育目標有效達成（謝文全，2005）。

學校行政隸屬教育行政之一環，依法對校內之人、事、財與物進行系統性管理，

以實現教育目標。近來雖然學校本位管理興起，在校務管理上學校擁有較大自主 自治範圍，但依然受到教育行政機關的督導及限制（秦夢群，2007）。學校事務

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包含有「教學」與「行政」兩大部分（謝文全，2005），各校在教育政策與校務 執行上的效能展現，與學校行政息息相關。學校行政具有教育性與服務性之本 質，透過服務師生、家長及社會大眾，發揮領導與支援教學之功能，並採用有系 統且有組織之方法提高業務執行績效 （吳清山，2014）。

教育乃國之根本，而學校行政則為學校整體運作之關鍵樞紐；一所具備效能 的學校，不僅能提供多元的教學與課程，對於教育品質的提升更能積極重視，使 學生享有最佳的學校教育（吳清山，1997）。茲將國內學者對學校行政之定義分 述如下：

林新發（1999）指出，學校行政為管理學校事務，滿足成員需求，並經濟且 有效達成教育目標之歷程。

江文雄（2001）表示，學校行政是學校依據教育原理及相關法令，對學校事 務進行有效管理與經營，充分支援教學以提升學習成效，促成教育目標達成之歷 程。

張銀富（2002）認為，學校行政為採用行政倫理及科學的方法處理學校內各 樣事務，有效支援教學達成教育目標的過程。

郭昭佑、閻自安（2004）綜合國內外研究闡述，學校行政乃統籌、整合校內 外資源，並應用系統化方法領導、支援教學，以管理學校達成教育目標之綜合性 歷程。

陳寶山（2005）表示，學校行政透過領導及支援學校教育，使學校教育往正 確方向發展。

吳清山（2005）認為，學校行政為學校依據教育原則，使用有效且科學的方 法，妥善、適當處理校內人、事、物與財等，以促進教育目標，達成教育目標之 過程。

謝文全（2005）表示，學校行政以達成教育目標為目的，處理學校教學以外 的事務，並進行系統化管理，兼顧經濟性及有效性。

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二、學校行政之內涵

教育目標的實現，除倚賴教師的課程實施外，還需學校行政提供教學資源、

環境布置與安全維護等支援，才能促使教學有效發生。為處理學校多元且複雜之 事務，學校行政在管理上採取科層體制（涂嘉梅，2008）；在範圍上，不同的研 究者各有其觀點，茲整理如表 2-2 所示：

表 2-2 國內學者對學校行政範圍之觀點彙整表

時間 研究者 學校行政範圍

1999 王如哲

大致可區分為六項主要任務：學校與社區關係、課程 與教學、學生事務、教職員人事事務、物質設施、財 務與一般事務管理。

2002 馮觀富 包含教務行政、訓導行政、輔導行政、總務行政、人 事行政、公關行政。

2007 秦夢群

以「部門」、「任務」及「歷程」三種觀點分析學校 行政的範圍。

1.部門：教務、學生事務、輔導、總務、會計、人事及 公共關係。

2.任務：校長領導、行政管理、課程與教學、學生學習 與事務、校園營造、家長與社區關係。

3.歷程：計畫、決策、組織、溝通、領導、評鑑與興 革。

2008 鄭彩鳳

依管理學觀點可分四方面。

1.管理什麼（what）：學校行政的內容；

2.如何管理（how）：手段與策略；

3.誰來管理（who）：人員或領導者的角色；

4.為何管理（why）：學校行政的目的。

2012 謝文全 與教育行政範圍相同，各項實務範圍分別為：教務行 政、訓輔行政、總務行政、人事行政及公共關係行政。

2014 吳清山

分為「理論」及「實務」兩部分。

1.理論：學校行政的基本概念、理論基礎及發展。

2.實務：教務、訓導、總務、輔導、人事及會計等。

資料來源：研究者自行整理

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本研究綜觀表 2-2 發現，有關國內學者對教育行政範圍之觀點，包含有教育 行政之目的、執行人員、實施內容與實施方式等，茲將學校行政之內涵藉由為何 管理、誰來管理、管理什麼與如何管理進行統整並分述如下。

（一）為何管理：學校行政為支援教學，整合各種資源，運用計畫、組織、

領導、溝通與評鑑等策略作為手段，系統化管理學校事務，以達成教育目標為目 的（吳清山，2014；鄭彩鳳，2008；謝文全，2005）。在學校教育實踐的過程 中，所需處理的人、事、物多且複雜，學校行政扮演支援協助教學活動的角色，

服務師、生及家長，力求教育目標實現。

（二）誰來管理：依據國民教育法施行細則，國民中學行政單位包含有：教 務處、學生事務處、總務處、輔導室、人事單位及主計單位；設教導處者，其掌 理事項包括前項教務處及學生事務處業務，並各處（室）之下得設組。另依國民 小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則規定，國民中學教職員編制有每 校置校長一人，屬專任職；各處、室及分置主任一人，各組置組長一人，得由教 師兼任、職員專任或相當職級人員兼任。六十一班以上者，學生事務處及輔導室 得 共置副組長一人至三人，得由教師兼任、職員專任或相當職級人員兼任。營 養師及護理師或護士之設置，則循學校衛生法規定辦理。

（三）管理什麼：學校行政透過職權劃分，將繁雜的人、事、物、財等事項 妥善分工，使學校教育能在每一天順利推展實施，發揮教學成效，落實教育目 標。有關學校行政的內容，茲綜合學者們看法分為下列7 項。1.教務：包括教學 目標擬定、課程設計與發展、教學研究、課表編排、招生、學籍管理、編班、學 生註冊與成績考查等；2.學生事務：學生生活管理及訓練、身心保健、校園安全 管理、學生獎懲與慶典節日活動等；3.輔導：提供評量、資料、諮商、安置及追 蹤，特殊個案處理、親職教育等；4.總務：校園美化與綠化、工程營建、採購與 修繕、經費出納、典守印信、公文製作、文書及檔案管理等；5.人事：人員任 免、遷調、差勤、考核、退休、撫卹及獎懲等；6.會計：歲計、會計、統計、預

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算及決算等財務管理與公款支付等；及7.公共關係：藉由學校行銷，爭取大眾對 學校的認識與認同；對內形塑校內成員良好關係，促成堅強學校團隊；對外促進 社區瞭解、社區關係建立及社區資源運用（馮觀富，2002；秦夢群，2007；謝文 全，2012；吳清山，2014）。

（四）如何管理：學校行政為學校發展的火車頭，並與教學效能緊密相關；

茲參考相關學者之觀點，將學校行政運作歷程彙整如下：1.計劃：對即將執行的 任務及所欲達成的任務目標，預先籌劃實施歷程與所運用的方法；2.組織：依循 目標及計劃，進行細部工作界定，形成分工架構及規範，確立人員權責與任務運 作過程；3.溝通：藉由交換訊息與分享想法等互動方式，整合組織成員想法以形 成共識；4.領導：領導者能指引組織成員方向並激勵士氣，凝聚組織成員共識及 向心力；5.評鑑：藉由系統化的方法收集、解釋與分析資料後，進而加以審慎評 估任務事項之得失及其原因，進一步產生改善進步之方及重新計畫（王如哲，

1999；秦夢群，2007；吳清山，2014）。 貳、學校行政支持

根據教育部國語辭典，「支持（support）」具有支撐、維持、贊助與鼓勵之 意；在牛津字典中意指：對於需協助、鼓勵者或害怕失敗而退卻的人，給予其鼓 勵、信心及力量。人屬於社會的一份子，無法離群獨居，而學校生活更是小社會 的縮影，本研究以社會支持理論為出發，進行「學校行政支持（support）」相關 文獻探究。

一、社會支持理論之探討

現代教師身處民主多元環境，除繁重的教學工作外，學生問題型態複雜、家 長過分期待及政策更迭不斷等，都使教師背負沉重的壓力；教師們除本身積極增 能自我成長外，還需在教學環境中被支持與協助。本研究將彙整社會支持相關文 獻，以進一步探討學校行政支持之內涵。

Antonovsky（1974）認為，社會支持在壓力中具有保護人們的功能，其扮演

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著避免個體直接遭受壓力影響的緩衝機制；單小琳（1990）的研究則指出，社會 支持是在壓力環境下，透過親密者、社會網路與社會人三者提供情感性與工具性 的支持行動。情感性的支持包括：關心、接納尊重與認同等；工具性的支持則含 括資訊傳達、給予問題改善之建議或提供服務等問題處理協助。

相關之社會支持理論亦強調，社會支持是透過社會互動而產生，藉由與同儕 或家人間互動，在情緒上感受到被關愛、被了解，或在實質上獲幫助，使個體增 加因應能力及人際適應，進而解決所面臨之壓力困境（黃俊勳，2000；詹珮宜，

2000；吳佳賢，2002；吳雅雯，2006）。

社會支持具有以人際互動為基礎之特質，「人」是社會支持的重要來源（謝 菊英，2002），個體透過人與人之間的依賴、照顧、尊重及協助等社會支持，能 使壓力降低或消除，進而達成適應任務與需求滿足。而學校教師的社會支持來

社會支持具有以人際互動為基礎之特質，「人」是社會支持的重要來源（謝 菊英，2002），個體透過人與人之間的依賴、照顧、尊重及協助等社會支持，能 使壓力降低或消除，進而達成適應任務與需求滿足。而學校教師的社會支持來